政府工作报告

各位代表：

现在，我受区人民政府委托，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，面对复杂多变的宏观环境和日趋繁重的发展任务，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，积极适应经济发展新常态，紧紧围绕“三大主体”工作和“抓改革、强投资、调结构、求提升”的总体要求，坚定不移地走以商都历史文化区建设为统揽的全域城镇化之路，全面开展项目建设年和作风建设年活动，完成了区十五届人大三次会议确定的目标任务。初步统计，2014年，全区地区生产总值完成297亿元，增长5%；公共财政预算收入完成21.8亿元，增长4.5%；固定资产投资完成250.7亿元，增长17.5%；社会消费品零售总额完成240亿元，增长8%；规模以上工业增加值完成82.6亿元，增长0.7%；城镇居民人均可支配收入达到26433元，增长9%；农民人均纯收入达到18611元，增长10%。

    （一）积极转变发展方式，经济结构进一步优化。将文化创意旅游、现代商贸物流、电子信息、汽车及零部件制造确立为主导产业，按照“产业为基、产城融合”的思路，全面推进产业园区建设。全区服务业增加值占GDP的比重为64%，高于上一年4.5个百分点，服务业的主导地位进一步确立。产业园区提质增效。金岱产业集聚区不断规范提升，中原黄金珠宝文化创意产业园一期、河南光谷电商产业园已完成土地摘牌，汽车后市场园正在拆迁，全年固定资产投资增长32%；商都文化特色商业区加快发展，中原黄金珠宝交易中心新增营业面积5.5万平方米、新入驻企业110家，全年固定资产投资增长31.2%；渠南商业集聚区积极承接老城区产业转移，金源百荣商贸中心全面开工建设，一期50万平方米主体已建成，二期120万平方米正在建设。招商引资成效显著。新签约绿都商业中心、通凯鼎盛商业广场等7个项目，总投资89亿元，全年引进境内域外资金100.6亿元，外贸出口7.4亿美元，实际利用外资8348万美元。现代农业稳步发展。重点建设农业精品园5个，发展节水灌溉面积1500亩。

（二）加快推进城乡一体化进程，全区面貌进一步改善。不断加快村庄征迁和安置房建设进度，累计征迁各类建筑1390万平方米，完成投资138亿元，自2012年起连续三年被评为“郑州市新型城镇化建设先进单位”。市政重点工程强力推进。紫荆山路南延、G107辅道南延等15项市政重点工程征迁任务已基本完成，征迁面积600万平方米；积极配合刘湾水厂建设，为南水北调中线工程河南段顺利通水创造良好条件。南部路网建设全面铺开。总投资23亿元、全长39公里的紫辰路、金岱路等6条道路已开工建设，豫六路等部分路段已建成通车，道路建成后，将形成“六纵六横”的路网体系，为全域城镇化发展奠定坚实的交通基础。棚户区改造实现新突破。累计启动棚户区改造项目28个，开工建设安置房项目22个，完成回迁项目8个，回迁群众1.2万人，三环以内的村庄已基本拆迁完毕。十里铺、中博集团、民乐里片区作为全市重点攻坚项目，在拆迁量大、情况复杂、多年未能启动拆迁的情况下，经过全区上下的不懈努力，拆迁工作基本完成；商都新区起步区已与市土地储备中心签订总投资65亿元的合作协议，片区内苏庄八郎寨安置区正在加快建设；大王庄项目已与中原土地储备中心签订总投资26亿元的一级开发协议；“两院一体”项目正在做征迁前的准备工作。生态绿化建设成效明显。完成中州大道、南三环等5条道路、郑西高铁、陇海铁路等4条铁路沿线，以及高速出入市口的绿化任务，累计绿化面积568万平方米，投资8300万元建设3座区级综合性公园，其中商都遗址公园、郑新公园已建成开放。中心城区功能持续提升。市定36条断头路已全部完成征迁任务，征迁面积112.7万平方米，21条区管道路已开工20条，尚庄路、创新路等9条道路已完工；市农药厂、南三环钢材市场等3家工业企业及市场顺利实现外迁，银基商贸城、光彩市场等3家市场正在升级改造；新增停车泊位6937个；积极配合做好“四城联创”工作，圆满完成各项创建任务。要素保障更加有力。修编《十八里河镇和南曹乡总体规划（2014—2030）》，完成渠南片区、南曹片区、大王庄、姚庄控规中期方案，以及潮河组团控规初期方案；征收土地7598亩，上报土地5413亩，批回土地3016亩，供应土地1700亩，土地出让金总额40亿元；实现融资75亿元。

    （三）不断夯实网格化基础，社会管理水平进一步提升。持续推进网格化条块融合，全年共发现社情和台账信息60余万件，办结率达99.7%，被评为“郑州市坚持依靠群众推进工作落实长效机制工作先进单位”。积极开展城市管理提升活动，完成紫荆山路、东西大街等5条重点道路综合整治，升级改造城南路、柴货市街等3条区管道路，新建公厕9座，拆除违法建设12.2万平方米、大型户外广告2000余平方米。严厉打击“三强一阻”行为，辖区环境进一步优化。继续落实安全生产“一岗双责”“党政同责”制度，全面排查化解各类安全隐患。深入开展信访“积案清零”活动，坚持“四包一”、领导接访下访等制度，一批重大疑难信访问题得到有效化解。认真执行计划生育基本国策，连续十年荣获“郑州市人口和计划生育工作先进单位”称号。加大环境保护力度，积极编制《生态区建设规划》，圆满完成燃煤锅炉拆改任务。加强对食品药品的监管，高度重视群众饮食用药安全。严厉打击各类违法犯罪行为，全区社会大局和谐稳定。

（四）统筹发展各项社会事业，人民幸福指数进一步提高。不断加大民生投入，全年用于民生领域的支出达10.6亿元，同比增长8.7%，占全年公共财政预算支出的一半以上。为民承诺实事工程基本完成。社会保障体系逐步完善，居民养老保险和医疗保险参保人数分别增加5571人和8761人；新增保障性住房1933套，发放廉租住房补贴244万元；新增城镇就业再就业18437人，农村劳动力转移就业1256人，均超额完成年度任务，城镇登记失业率控制在4%以内。教育资源配置不断优化，春晓小学已完工，银莺路中学、银莺路小学等5所学校正在建设，新增优质学位5370个，免除城乡义务教育阶段学生“两免一补”资金2066万元。卫生事业全面进步，完成区人民医院搬迁改造工程，北下街、紫东路2个社区卫生服务中心已投入使用，为60岁以上老人免费体检3.9万人次。科技兴区战略效果显著，新建成科技成果体验中心5家，被评为“河南省科普示范区”。社区服务水平不断提升，石化社区、紫荆社区等5所社区托老站已投入使用，代书胡同社区被评为“2014年度全国社区侨务工作示范单位”。大力发展文化事业，新改扩建社区文化中心、电子阅览室21个。落实民族宗教政策，北大清真寺升级改造工程主体已完工，荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。认真做好第一次全国可移动文物普查工作，被评为“河南省基层文物保护管理先进单位”。持续改善环卫工人待遇，将月工资由1310元提高至1836元，新建环卫工人之家1万平方米，可满足800名环卫工人居住。积极开展弱势群体救助活动，累计发放低保资金923万元，惠及城市低保户1445户。高度重视残疾人工作，荣获“全国残疾人之家”称号。

    （五）全面加快政府职能转变，依法行政进一步增强。围绕反对“四风”，认真开展党的群众路线教育实践活动，广泛听取意见建议，深刻查摆各类问题，不断完善整改措施，一大批事关群众利益的热点难点问题得到有效解决。继续贯彻落实中央八项规定和省委、市委有关规定，全面推行“公务灶”接待、“公务卡”支付制度，各类行政成本进一步降低。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，共办理人大代表建议99件、政协委员提案123件，满意率达99%。健全重大决策公众参与、专家咨询等制度，推进政务和信息公开，充分发挥各民主党派、无党派人士、工商联参政议政作用，加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，广泛听取社会各界意见和建议，政府科学决策水平、办事效率明显提升。加强项目资金监管，共完成政府投资评审项目106个，审减资金1.3亿元；完成审计项目73个，核减工程造价873万元。强化基层民主政治建设，圆满完成第八届村民委员会换届选举工作。深入推进行政审批制度改革，在全市率先推行“三级联网”审批，将117项行政审批事项缩减至54项。深化部门预算、国库集中收付等制度改革，不断提高财政资金的安全性和有效性。人防、档案、史志、红十字会、民兵预备役等工作也取得了新成绩。

各位代表，在外部经济环境异常复杂的情况下，取得这些成绩实属不易。特别是在实施郑州都市区三年行动计划的过程中，我们确定了一条符合管城实际的发展道路、推动了一批克难攻坚的重大项目、解决了一些群众关心的实事难事，被市委、市政府评为“郑州都市区建设三年行动计划综合工作优秀单位”。这是上级党委政府和区委正确领导的结果，是全区上下共同努力的结果。我们深切地感到，在复杂的形势面前，只要我们坚定信心，就能克服困难；只要我们勇于攻坚，就能化解矛盾；只要我们团结一心，就能应对挑战。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向辖区驻军、武警官兵、政法干警及社会各界人士，向各位投资者、建设者和纳税人表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济和社会发展中还存在一些矛盾和问题，主要表现在：一是产业布局还不尽合理。近年来，在全市产业布局不断调整优化、工业企业及批发市场大规模外迁的背景下，我区的宇通、烟厂等传统优势产业及批发市场，也在分批次外迁，面对这一形势，我们对产业布局的重新调整还不到位，新的主导产业及产业园区尚未形成规模发展、集聚发展的效应。二是重点项目建设还不理想。由于土地、规划等因素制约，项目开工率、建成率、投产率不高，还未形成梯次开发的局面，对经济的持续拉动作用不够明显。三是少部分干部思想还不够解放。思想观念还没有完全与时俱进，创新办法不多，视野不够开阔，工作力度还不到位。对于这些问题，我们将在今后的工作中采取有效措施，尽快加以改进和解决。

二、2015年主要工作

2015年是郑州市新型城镇化新三年行动计划的起步之年，也是我区加快全域城镇化承上启下的关键一年。做好今年的工作，对于完成全域城镇化的奋斗目标具有十分重要的意义。

今年政府工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会及省、市、区会议精神，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕“抓改革创新、强投资开放、促结构转型、求民生改善”的总体要求，坚定不移地走以商都历史文化区建设为统揽的全域城镇化之路，扩大投资开放，致力改革创新，调整优化结构，倾力改善民生，全面建设宜业宜居宜游的新管城。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长5%，规模以上工业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长11%，固定资产投资增长20%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%，人口自然增长率控制在6‰以下，节能减排完成市定目标任务。

为实现上述目标，今年区政府将重点做好以下工作：

    （一）园区引领，特色带动，加快构建现代产业体系。依托“八区十中心”产业布局，按照“围绕主导、构建平台、突出特色、实现集中”的工作思路，加快结构调整步伐，推进产业集群发展。加大商圈和园区建设力度。重点发展火车站时尚服务集聚区、中原黄金珠宝交易中心、郑汴商圈、渠南商业集聚区四个主商业中心，稳步建设金岱产业集聚区、紫航服务业园区、金三角商圈、航东商圈四个副商业中心，着力打造“四主四副”的商贸格局。在主商业中心，加大火车站时尚服务集聚区提档升级力度，积极推进中部大观国际商贸中心、赫优仕广场等项目建设，全年新开工商业面积超80万平方米。充分利用中原黄金珠宝交易中心现有楼宇优势，积极招引黄金珠宝企业入驻，力争全年新增营业面积2万平方米以上。加快郑汴商圈建设步伐，做好中博商业中心规划编制工作。抓好渠南商业集聚区基础设施建设，加快推进金源百荣商贸中心项目，确保170万平方米的商业部分年内开业运营，30万平方米的电商写字楼、五星级酒店等配套设施尽快建成并投入使用；加快投资超亿元的“智慧市场”项目在金源百荣商贸中心的试点建设进度，着力打造新业态商贸服务集群。在副商业中心，推动金岱产业集聚区实现规范提升，确保总面积97万平方米的中原黄金珠宝文化创意产业园、19万平方米的河南光谷电商产业园、24万平方米的汽车后市场园年内开工建设，力争宇通集团销售总部和售后服务中心尽快落地。积极做好紫航服务业园区、金三角商圈、航东商圈提档升级工作，加快源升金锣湾、永恒理想广场等项目建设速度，持续扩大影响力。突出特色产业发展。充分发挥地铁经济和文化旅游优势，着力实施“一轴一带”建设。“一轴”，就是围绕紫荆山路、航海路临地铁干线的优势，对道路两侧进行高标准规划，大力推进东大街经济综合体等项目建设，努力打造集商业、办公、居住等功能为一体的地铁经济轴；“一带”，就是围绕书院街、南大街、顺城街等具有文化、民族特色的路段，建设历史民族文化带，力争年内建成一条文化特色街。在此基础上，积极推进文化旅游产业发展，以“两院一体”项目为引领，依托商城遗址、文庙、城隍庙、北大清真寺等历史文化古迹，加快塔湾古街、开元盛世文化产业园等项目实施，着力推进有特色、有内涵、有品牌、有产业的商都历史文化区建设；继续围绕潮湖、南水北调干渠、农业精品园的生态优势，培育发展生态休闲观光游，着力打造休闲旅游品牌。

（二）交通先导，基础支撑，全面深化新型城镇化建设。按照全域城镇化三年行动计划要求，加快老城有机更新和新城拓建步伐。不断完善交通路网体系。加大南部路网建设力度，确保金岱路、豫十路等5条骨干道路上半年通车，做好豫一路、豫六路下穿京广铁路隧道工程协调工作，尽快确定建设方案并开工建设；积极启动银莺路、耿庄南路等18条支线道路建设，不断强化交通支撑作用；继续做好市政重点工程征迁工作，完成轨道5号线、紫荆山路准快速化等项目征迁任务。大力推进棚户区改造和安置房建设。三环以内，重点做好十里铺、中博集团、民乐里片区改造工作；加快推进锦荣商贸城等4个项目征迁，力争涉及1530户、23.1万平方米的“两院一体”项目上半年启动征迁。三环以外，优先启动四环沿线的姚庄、大王庄、柴郭等村庄改造，稳步推进主干道路及绕城高速两侧村庄改造工作。全年计划开工建设安置房226万平方米，交付安置房4476套。稳步做好生态廊道建设。完成紫荆山路南延、西南绕城高速、南水北调生态文化公园示范段绿化任务，适时启动郑新路北段、G107南延生态廊道建设；积极推进西吴河公园续建工程，升级改造游园绿地5个。全面提升城市精细化管理服务水平。围绕“整洁、畅通、有序”的城区建设目标，以内环线区域为核心，积极创建中心城区精细化管理示范区；新建垃圾中转站5座，新改建公厕15座；新建停车泊位5000个；稳步推进东明路厨具市场、安徐庄摩配市场等15家市场外迁工作；持续保持对违法建设查处的高压态势，为全区发展创造良好环境。继续强化要素保障。完成《十八里河镇和南曹乡总体规划（2014—2030）》，以及大王庄、渠南、潮湖等片区的控规修编工作，确保规划的统一性和可行性；加大土地整理和收储力度，全年计划收储土地7860亩，出让土地4500亩；加快财税体制改革，拓宽融资渠道，推广PPP模式，增强融资能力，支撑全域城镇化建设。

（三）创新驱动，扩大开放，持续开展项目建设年活动。不断加大科技创新和对外开放力度，狠抓项目建设，努力提升经济发展竞争力。强化创新主导地位。针对文化创意旅游、现代商贸、现代物流、电子商务、黄金珠宝5个领域，年内至少筹建一个10万平方米的集孵化器、加速器、产业园区为一体的创新创业综合体；充分借助云计算、物联网、大数据等最新技术，积极引入“智慧市场”新概念，推动传统批发业与电商的优势互补，努力将传统市场建设成集贸易、展示、物流、金融、休闲体验、综合化服务为一体的“生态经营新模式”。加快重大项目建设。以“项目建设年”活动为契机，不断健全台账化管理模式，以及领导分包、部门跟踪、专人负责的推进机制，按照“签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓建设、建设项目抓投产”的原则，加强对省、市、区重点项目的服务协调力度，确保国香茶城商业文化中心、河南文化大厦等8个项目年内竣工，力争百盛二期、锦荣商贸城等15个项目早日开工。加大招商引资力度。进一步解放思想，拓宽开放领域，着力引进先进技术和高素质人才，促进引资与引技、引智融合发展。坚持规划引领，严格按照现有产业布局筛选项目，在中心城区，注重挖潜升级，积极招引和培育高端现代服务业及文化创意旅游业；在新城区，充分借助航空港实验区的辐射带动效应，积极引进和壮大现代商贸物流、总部经济、电子信息业，不断提升主导产业竞争力。严把入驻关口，对尚未建设的棚户区项目内的近1200亩商业地块，以及金岱产业集聚区等需要规范提升的产业园区，健全项目落地评审机制，切实提升土地资源利用效率。加强对接服务，积极跟踪国药集团、宜家家居等意向企业，力争全年签约3个10亿元以上项目，引进境内域外资金超80亿元，外贸出口超3亿美元，实际利用外资超3000万美元。

（四）以人为本，加大投入，着力保障和改善民生。认真落实习近平总书记提出“七个更”的目标要求，以为民承诺实事工程为重点，持续加大对医疗、教育、养老、市政基础设施等薄弱环节的财政投入，统筹推进社会事业协调发展。落实就业再就业政策，继续扩大社会保险覆盖面，不断增强社保基金的支撑能力。加快新院、新校建设力度，积极推进郑州市民族医院、十八里河镇卫生院建设，确保外国语小学（东校区）、创新街小学（西校区）、管城实验中学等在建学校年内竣工。深入开展“社区建设提升年”活动，加快民族养老院、“星级社区”和社区服务中心配套设施建设，着力打造“15分钟便民服务圈”，让群众享受“一站式、超市化”公共服务；进一步提高群众的参与度、自治能力和自治水平，稳妥做好第五届社区换届选举工作。加强民族团结，推进“一带一馆两中心”建设。大力实施科技兴区战略，高新技术产业增加值增长10%，争创全国科技进步先进区“六连冠”。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。继续做好人防、机关事务、档案、史志、南水北调、外事侨务、红十字会、民兵预备役等工作。确保全面完成“十二五”规划的各项目标任务，科学编制好“十三五”规划。

（五）构筑平台，夯实基础，全力推进和谐管城建设。继续以网格化为载体，深化“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制。牢固树立“大平安”理念，着眼“双安”、推进“双治”、强化“双基”，加快从传统社会管理向现代社会治理转变。规范信访秩序，实行依法逐级走访及网上受理信访制度，最大限度化解不稳定因素。加强环境保护，完成2平方公里的无燃煤区建设任务。严格落实安全生产责任制，高度重视消防安全工作。持续开展食品药品安全治理整顿，确保群众饮食用药安全。继续加强人口和计划生育工作，努力维持低生育水平。推进平安管城建设，深入开展“五星级平安社区（村）”创建活动，严厉打击各类违法犯罪行为，全力保障人民群众的生产生活安全。

各位代表，《管城回族区2015年为民承诺实事工程》已印发，请予审议。

三、加强政府自身建设

适应形势发展的新要求，顺应人民群众的新期待，着力提升政府执行力和公信力，努力建设人民满意的政府。   

    （一）法治为准，强力推进依法行政。强化“法定职责必须为，法无授权不可为”的意识，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序和制度，不断增强决策的科学性。深化政务公开，完善政府信息公开制度。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，切实提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量。认真听取各民主党派、无党派人士、工商联和人民团体意见，努力使政府决策顺民心、合民意，让各项工作经得起实践和历史的检验。

（二）服务为基，不断转变政府职能。全面推行“五单一网”改革，进一步提高行政效能。积极做好政府机构改革、农村“三改”及撤乡建办工作，科学合理地调整部门设置和职能划分，逐步强化社会管理和公共服务职能。持续开展“作风建设年”活动，牢固树立“担当显品质，落实是能力”的理念，大力弘扬“宁肯苦干，不愿苦熬”的精神，始终坚持“高标一流”的工作标准，倡导效率优先、好中求快、敢于担当、勇于负责，以时限促进度，以目标定责任，切实推动机关作风明显改进，服务能力明显增强，行政效率明显提高，发展环境明显优化。

（三）廉洁为本，全力塑造廉政形象。持续巩固党的群众路线教育实践活动成果，进一步形成纠正“四风”、改进作风、反腐倡廉的长效机制。继续深入贯彻中央八项规定，厉行勤俭节约，严控公务开支，把更多的力量用于改善民生。强化资金监管，做好领导干部经济责任审计和重大项目跟踪审计，提高财政资金的使用效益。加大反腐倡廉力度，高标准落实廉洁自律各项规定，干净做事、廉洁为官、务实为民，用实际行动弘扬新风正气，切实树立清正廉洁好形象。

各位代表，历史赋予我们光荣的使命，人民寄予我们殷切的期望，机遇激发我们发展的动力，任何压力和挑战都动摇不了我们实现全域城镇化发展的决心和信心。让我们在区委的坚强领导下，团结和依靠全区人民，振奋精神，同心同德，乘势而上，奋力开拓，为早日实现以商都历史文化区建设为统揽的全域城镇化宏伟目标而努力奋斗！

附  件：

管城回族区2015年为民承诺实事工程

一、实现城镇新增就业再就业12000人，新增农村劳动力转移就业400人。

二、开工建设紫东路、漓江路2所小学，改（扩）建管城三中、管城六中2所中学。

三、对300名城乡低保、五保对象等群体实施医疗救助。

四、对3200名一线环卫工人及4500名农村65岁以上的老人进行免费体检。

五、对100户残疾人家庭实施家庭无障碍改造。

六、新建5个星级社区。

七、建成区老干部活动中心。

八、新建太白路、百荣路、百尚路等5条市政道路，改造管城街、黄家门、郑新里等8条道路。

九、升级改造紫新苑、纪公园等5个游园绿地。