同志们：
今天，我们召开全市畜牧工作会议，主要目的是学习贯彻落实今年中央1号文件和中央、省、市农业农村工作会议及全省畜牧工作会议精神，总结回顾过去一年来全市畜牧工作，分析当前面临形势，动员全市畜牧系统干部职工振奋精神、明确目标，突出重点、强化措施，努力推进全市畜牧工作再上新台阶。刚才，荥阳市、中牟县和河南三木绿源养殖有限公司做了作了很好的交流发言，希望大家相互学习借鉴。下面，我就做好今年的工作讲三点意见：
一、精心谋划，全面推进，2014年畜牧业持续健康发展
2014年，全市畜牧部门认真落实中央、省、市农村工作会议精神和市政府工作任务，立足郑州都市区发展全局，紧扣畜牧业中心任务，集中力量抓重点、攻难点，较好地确保了全市畜牧业持续健康发展的良好态势。
（一）集群发展成效明显。积极推进优质畜产品生产基地建设，扶持发展畜牧产业集群，以雏鹰农牧、河南花花牛集团、郑州后羿集团、河南聚丰饲料科技有限公司为龙头的生猪、奶牛、蛋鸡、兽药饲料等四大畜牧产业化集群初步形成，建成2个养殖加工销售链条、2个养殖及深加工技术研发机构、3个物流配套链条，产业集群涵盖了畜禽养殖加工、兽药、饲料生产加工、有机肥生产和农业循环经济利用等多个领域，全年累计实现销售收入60.37亿元，带动周边农户15.7万户，吸纳8000多名农民就业。目前，全市共有131家涉牧类龙头企业通过国家、省、市农业产业化办公室认定，其中国家级4家、省级17家，市级110家。
（二）质量安全监管稳中求进。积极创新监管模式，强力推行量化分级管理制、责任目标管理制、“黑名单”管理制，实施二维码追溯管理，监管能力明显增强。全年组织开展饲料、兽药、生鲜乳、肉品屠宰等畜产品质量安全专项整治9次，发现问题38起，下发整改通知书22份，受理投诉举报2起，查处和纠正违法违规行为10起，立案9起，严厉打击了各种违法行为，全市没发生畜产品质量安全事故，人民的食肉安全得到了较好保证。郑州市畜产品质量安全追溯系统有效推进。
（三）疫情防控能力显著增强。在严格落实免疫制度，确保免疫密度和质量达标的基础上，贯彻“检防结合，以检促防”思想，建立畜产品抽检、查处监管联动机制，对抽检检验不合格畜产品及时安排查处，实现了平时的抽检、检查与日常的防疫双促进、双发展。不断加大疫情测报网络建设，全市重新调整补充一级疫情监测网点8个、二级100个、三级495个，并统一悬挂疫情监测点标识牌，疫情测报能力明显增强。银发牧业有限公司无害化处理中心的投入运营，雏鹰农牧无害化处理中心的即将完工，极大地提高了全市病死畜禽无害化处理能力。去年，全市共无害化处理病死畜禽9万多头，远超往年。
（四）畜禽养殖废弃物综合利用工作成效显著。认真贯彻落实《畜禽规模养殖污染防治条例》，狠抓标准化规模养殖场（区）升级改造，积极鼓励扶持养殖企业采用雨污分离、干湿分离、沼气发酵、废弃物循环利用等技术，截止目前，全市新建、扩建和升级改造规模化养殖场区16家，推广环保养猪200余家，落实扶持资金960多万元，建成环保猪舍约20万平方米，畜禽养殖污染治理和资源综合化利用工作取得明显效果。29个世行贷款生态畜牧业项目建设的加速推进，为全市奶牛场（区）基础设施升级改造和污染物治理奠定了坚实基础。
（五）依法治牧工作逐步规范。依法行政工作统计报告、信息公开、执法程序规定、重大行政处罚审查、自由裁量权阶次等29项工作的逐一规范，为畜牧系统依法行政奠定了良好基础。从理顺关系入手，认真解决局执法支队执法主体资格不明、业务处室和执法支队协调不够、外部执法环境不顺畅等问题，执法关系逐步理顺，同时公开政务信息、公开执法信息，既减少了行政成本，又做到了便捷高效。两次组织依法行政综合培训，两次组织案卷评审，3次畜牧兽医法律知识竞赛、畜牧兽医综合执法技能比武，推行执法人员轮岗换证制度，队伍结构不断优化，人员素质不断提升。全年办理行政处罚案件48件，均做到了快捷高效、无一差错。
（六）教育实践活动扎实有效。始终把解决问题贯穿活动始终，全局广大党员干部通过联系实际学、带着问题学、深入思考学，思想得到洗礼升华，精神之“钙”得到及时补充，党的宗旨意识、群众观点得到进一步巩固。以解决“四风”问题为重点，局领导带头改进作风、文风、会风，带头清理腾退超标办公用房、超配办公用品，全局上下开展整治文山会海、“小金库”、“吃空饷”、为官不作为、“中梗阻”等共19项专项整治活动，机关作风发生了明显变化。组织党员干部深入基层了解情况、讲解政策，开展送科技下乡服务，不定期组织专家学者、技术骨干深入到养殖场（户）、兽药饲料企业答疑解惑，使群众看到了实实在在的效果。
2014年，全市畜牧工作，在艰难中推进，在创新中发展，为推进农业现代化提供了有力支撑，得到了省、市各级的充分肯定。今年全省畜牧业工作目标管理考核中，我市再次荣获“全省畜产品质量安全优秀单位”、“全省重大动物疫病防控先进单位”。在郑州都市区建设三年行动计划考核中，我局被评为“郑州市都市区建设三年行动计划优秀单位”、“都市区建设三年行动计划农业农村工作先进单位”。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导和科学决策，得益于省畜牧局的大力支持和精心指导，得益于县（市）区畜牧部门的密切协作，得益于畜牧系统广大干部职工的辛勤努力和艰苦工作。在此，我代表市畜牧局党委向全市畜牧兽医系统干部职工和广大养殖企业员工、养殖户致以崇高的敬意和衷心的感谢！
二、突出重点，强化责任，全力做好2015年畜牧工作
2015年是贯彻落实党的十八届四中全会、扎实推进依法治国、持续深化农村改革，实施“十二五”规划的最后一年，也是加快推进我市都市型现代畜牧业转型升级又好又快发展的关键之年。做好今年的工作，对巩固全市畜牧业发展的好形势，推进全市农业现代化，具有十分重要的意义。根据省、市对今年经济社会发展的分析判断和安排部署，结合畜牧业自身发展规律和外部环境变化，2015年，我市畜牧业发展的政策环境将更加优化，市场空间将更加拓展，产业基础将更加坚实。但我们也要清醒地认识到，随着我国经济发展进入新常态，畜牧业面临的形势更加复杂多变：一是行业发展的不稳定性加大。在畜牧产业规模持续扩大、产量持续增加的高基数上，实现产销衔接、供求平衡的难度加大；安全成为焦点、消费趋向多元、变数持续增多、市场日益敏感，价格波动频繁、周期日渐缩短、涨跌急速转换，畜牧业稳定发展的难度加大。二是养殖风险的不可控性加大。极端气候等自然灾害频发，环境污染程度加重，畜牧业生产不安全系数增加；重大动物疫病总体平稳与局部地区发生疫病风险的矛盾依然存在，常见病、多发病的防治面临更大的困难；畜禽及产品流通环节多，利益分配不均衡，违法使用饲料添加剂和兽药的现象还时有发生，畜产品安全问题仍然突出，保障畜产品质量安全面临更严峻的考验。三是土地、环保、资金等要素制约日益突出。土地资源紧张，畜牧业扩大再生产空间受限；世界性粮价上涨、供应偏紧，对饲料粮供应构成威胁；劳动力短缺和成本上涨形成重压，畜牧业生产进入高成本阶段，要素支撑的不可靠性越来越大。
面对复杂形势和艰巨任务，我们必须牢固树立忧患意识、责任意识、大局意识和安全意识，切实做好应对、扎实做好工作，全面完成省畜牧局和市委市政府部署的各项任务。2015年全市畜牧工作总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会和中央、省、市农业农村工作会议精神，围绕市委“三大一中”战略定位和郑州都市区建设发展规划，坚持发展与保护并举，质量与效益并重，转变发展方式，优化产业结构，着力发展标准化规模化畜牧生产，着力防控重大动物疫病，着力加强畜产品质量安全监管，着力抓好畜禽养殖废弃物综合利用，保持畜牧业持续健康发展，为加快推进全市农业现代化作出贡献。主要目标任务是：继续坚持“保质量、保供给、保环境”的总体目标，到2015年底，全市肉、蛋、奶总产量分别达到27.8万吨、23.4万吨、49.2万吨（根据统计口径预测），在保证“菜蓝子”供给上做出新贡献；畜产品质量安全稳步提高，全年不发生区域性重大动物疫情和重大畜产品质量安全事件，在提高畜产品质量上提供新保障；畜禽污染防治和资源化利用措施进一步落实，全市畜禽养殖废弃物综合利用率达到75%，在发展生态畜牧业上有新作为。
为实现以上发展目标，我们要着力抓好以下重点工作：
（一）抓好集群建设，优化产业结构。一要加快发展标准化规模经营。增加产量，提高质量，必须狠抓标准化生产，加快发展规模化经营。今年我市畜牧业生产的重点，要继续放在生产方式的转变上，放在标准化规模养殖上。具体讲，就是要抓好标准化规模养殖场（区）建设。通过近几年的发展，全市规模养殖场（区）已达4300个，但仍有相当一部分的养殖场，还存在着标准化程度不高，管理不严的问题。作为行业管理部门，我们要切实负起责任，发挥作用，积极采取政策资金扶持、行政手段干预、技术服务指导等方式，帮助养殖场（区）提高产业素质，降低生产成本，提高产业效益。二要调整优化产业结构。要立足现有基础，着眼市场前景和发展潜力，强化引导，搞好服务。在稳定发展食粮型畜禽的同时, 重点发展节粮型食草畜禽，把奶牛业和肉羊产业作为畜牧业结构调整的重点，放在突出位置抓实抓好。要围绕实施《河南省沿黄区域绿色奶业发展专项规划》，贯彻落实好省千万吨奶业跨越工程、肉牛基础母牛扩群增量等现有项目，做好中央投资奶牛标准化建设项目的推进和世行生态畜牧业建设项目的检查督促，争取到6月底前，所有世行贷款项目全部报帐并投入使用。三要积极实施产业化经营。要把推进畜牧产业化经营,提高畜牧业组织化水平,作为建设现代畜牧业全局性、方向性的大事来抓。认真落实市委、市政府“三大一中”发展战略，大力发展产加销一体化的畜牧产业体系，围绕规模化、集约化产业基地，通过政策支持和产业聚集，整合项目和资金，加快壮大龙头企业数量和规模，构筑更加完善的产业化经营体系。四要认真抓好畜牧业项目建设实施。扎实推进郑州市畜禽养殖废弃物综合利用和畜牧业保障体系建设项目，重点抓好标准化规模养殖场升级改造、健康生态养殖、生态畜牧业示范场创建和畜牧养殖专业合作社示范创建等项目建设，完成40家规模养殖场废弃物综合利用和污染物治理任务。五要积极推行养殖业保险。扎实开展能繁母猪、育肥猪、奶牛政策性保险，逐步扩展畜禽养殖保险范围，鼓励、引导担保公司和畜牧专业合作组织开展畜牧养殖贷款担保融资业务，积极探索财政、金融支持畜牧业发展的新机制、新模式。
（二）强化质量监管，保障市民餐桌畜产品安全。畜产品质量安全监管涉及面广、头绪多、任务重、难度高、责任大，我们一定要拿出决心和信心，努力改变目前的监管状态，加快由疲于应付到主动出击转变，找准工作切入点，从安全基础入手，从机制建设入手，从体系完善入手，构筑坚实的畜产品质量安全防线。一要夯实质量安全基础。要扎实推进养殖场标准化示范和改造，加大《饲料与饲料添加剂管理条例》宣传贯彻和秸秆牧草饲料开发力度，进一步规范兽药生产、经营和使用管理。二要继续开展专项整治。继续开展“瘦肉精”、生鲜乳和饲料、兽药等质量安全专项整治，加强抽样监测，严格监督执法，规范生产经营，有力打击违法违规行为，确保质量安全。三要强化突发事件应对。针对前几年发生的质量安全事件，总结经验，汲取教训，妥善应对突发性畜产品质量安全事件，依法、科学、有序做好应急处置工作，努力将问题消灭在萌芽状态，最大限度地降低负面影响。四要强力推进技术支撑设施建设。改扩建郑州市畜产品质量安全监督检验中心，加快续建和完善14个县、区级畜产品质量安全监督检验中心，逐步建立29个乡（镇）级畜产品质量监测站，提高风险监测预警能力。加快推进郑州市东南外埠畜产品查验点建设、中牟县三关庙动物防疫监督检查站建设和郑州市畜产品质量安全追溯平台建设等畜牧业重点项目建设，实现动物源性食品从生产到消费的全程实时监管。五要强化责任落实追究。进一步明确责任分工，落实监管责任，加大对失职渎职行为的问责力度，对监管措施不到位，失职渎职，造成畜产品质量安全事故的，要严肃追究失职渎职者责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（三）加强疫病防控，促进产业发展。重大动物疫病防控是悬在我们各级畜牧管理部门头上的一把利剑，任何时候都不能掉以轻心，务必抓紧抓好。一是继续坚持以免疫为主的综合性防控措施。组织落实好春秋季集中免疫注射工作。进一步完善防检结合工作机制，以检促防，推动重大动物疫防控工作向纵深开展。二是持续强化重大动物疫病监测预警和防控监管。加强疫病监测，提高监测频次、数量和质量，根据抗体监测结果及时进行补免补防，消除疫情隐患，科学指导动物疫病防控。切实抓好以布病、结核病为主的人畜共患病控制净化工作，力争在动物疫病净化上取得新突破。三是不断加对大小反刍兽疫防控力度。搞好流行病学调查和排查，一旦发现问题按照“早、快、严、小”的原则及时消除隐患。对新补栏新调入的未免羊只及时进行补免，强化对调入我市活羊的监管力度，严厉打击无证调入行为。四是严格病死畜禽无害化处理。认真学习贯彻《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》（国办发〔2014〕47号）和《河南省人民政府办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制意见》（豫政办〔2014〕187号）文件精神，结合辖区实际，探索建立可操作性的病死畜禽无害化处理长效机制。加强病死畜禽无害化处理相关政策法规、科学养殖和防疫相关知识的宣传，提升消费者识别能力，严防病死畜禽产品流入市场，走上餐桌。继续抓好省病死畜禽无害化处理长效机制试点项目建设项目，督促新郑市两个病死畜禽无害化处理中心（银发牧业有限公司无害化处理中心、雏鹰农牧无害化处理中心）尽快建成并投入使用，同时启动其他四县（市）无害化处理示范点建设，并以育肥猪保险为抓手，积极探索建立保防结合工作模式，确保病死畜禽无害化处理措施的落实。
（四）加快畜牧技术推广应用，强化畜牧业发展科技支撑。一要扎实开展科技培训活动。一方面抓好市县两级在职技术人员培训，通过集中轮训、远程教育、网络视频授课等形式，广泛开展培训活动；另一方面抓好规模养殖场户技术员和农民群众畜牧养殖新技术培训，组织专家服务团对畜禽养殖场户开展“送科技下乡”、“一对一服务”活动，努力提高服务的精准性、指导的针对性，不断提高养殖农户的科学饲养水平。二要深入实施良种工程。建立完善畜禽良种繁育体系。加强重点畜禽原种场、扩繁场、改良站点和遗传资源保护基地建设，加快奶牛单产提升配套技术、畜禽高产繁殖技术、种猪联合育种技术、畜禽良种繁殖、仔猪早期断奶、动物疫病防控等先进实用技术的推广应用，逐步改造完善现有县、乡畜禽品种改良站（点）的采精、化验、处理和运输，不断提高良种畜禽生产水平和供种能力，促进畜牧业技术升级和产业转型。三要认真抓好养殖科技示范场户建设。充分发挥国家级、省级畜禽标准化规模养殖场示范作用，示范带动先进技术的推广应用。依托基层现有农技推广项目，培育建设10家养殖科技示范场户，示范带动新技术的推广应用。
（五）抓好畜禽污染防治和资源化利用,促进畜牧生产和生态环境的良性循环。一是广泛开展宣传教育。采取多种形式，深入宣传贯彻《畜禽规模养殖污染防治条例》，促进畜禽养殖场（户）增强环保意识，明确养殖污染防治的法律责任，依法抓好养殖污染防治。二是大力推进“科技 绿色 生态”健康养殖模式。按照《河南省生态畜牧业示范场创建方案》要求，加强技术指导和服务工作，引导企业做好畜禽生态、环保养殖场基础设施建设，鼓励规模养殖户和散养户采取种养结合的方式消化利用畜禽养殖废弃物，促进畜禽粪便、污水等废弃物就地就近利用，不断提高规模养殖小区（场）粪污治理设施化水平，做到畜禽粪污减量化排放、无害化处理、资源化利用。三是总结推广生态畜牧业典型经验。巩固扩大现有成果，促进农村土地有效流转，用足用活土地改革政策，加快农牧结合、循环发展。四是加快秸秆饲草资源开发利用。深入挖掘秸秆饲料化利用潜力，促进秸杆过腹还田，扩大牧苜蓿种植面积，以河南省苜蓿种植示范项目为契机，加大宣传力度，组织专业技术人员进行实地技术指导，大力推广优质苜蓿高产连片区建设，加大连片区种植牧草企业补贴力度，全市力争达到2.5万亩的种植面积。
（六）做好畜禽屠宰监管职责调整，确保全市畜禽屠宰监管工作实现无缝对接。一是深入推进县（市）区畜禽屠宰监管体制改革。加快畜禽屠宰监管体制改革进度，以监管能力建设为核心，确保改革质量，尽快构建起行政管理高效、执法监督有力、技术支撑科学的畜禽屠宰监管机制，形成职能科学、权责法定、管理规范、运转高效的工作机制。二是切实强化畜禽屠宰环节监管。坚持“一手抓改革，一手抓监管，有序推发展”的原则，制定完善生猪屠宰环节监管工作的制度和办法，会同公安、环保、食药监等部门全面开展资格审核和清理整顿，加大对生猪定点屠宰企业的监管力度，实现屠宰环节质量安全监测和肉品品质监督抽检全覆盖。三是严厉打击屠宰环节各种违法行为。坚持“发现一起、严查一起、处理一起”的原则，加大对城乡结合部、城中村、乡镇周边等重点区域私屠滥宰、屠宰病死畜禽、注水以及注入有毒有害物质等违法行为的查处力度，确保全市肉品质量安全和职能移交平稳过渡。
（七）坚持以法治牧，改进和完善政策法规工作。一是加强执法队伍建设。完善市、县、乡三级四层的畜牧兽医综合执法体系，加强执法基础软硬件建设，深入开展标准化示范所（队）建设，认真落实培训制度，抓好畜牧兽医专业知识、相关法律法规培训，创新培训方式，强化考试考核，提高执法队伍综合素质。强化人员监督管理。建立完善行政执法监督与责任追究制度，严格畜牧兽医综合执法岗位责任管理，严厉惩处不作为、乱作为和失职、渎职行为。二是强化行政审批制度改革。认真抓好“五单一网”责任落实（“五单”：政府权责清单、行政审批事项清单、产业集聚区企业投资项目管理负面清单、行政事业性收费清单、政府性基金清单；“一网”：政务服务网），研究制定权力清单、责任清单、负面清单，厘清责任边界。进一步明确审批程序，简化办事流程，承接好下放的行政审批职能，做到简政放权，推进依法行政。三是严格执法办案。坚持有案必立，立案必查，查案必果的原则，加大办案力度，提高办案效率。持续推进办案标准化、规范化和程序化，全面启用河南省畜牧兽医执法案件管理系统，健全检打联动机制、行政执法和刑事司法衔接机制，形成执法合力。四是推行网上办公制度。结合实施“五单一网改革”，将合法性审核、处罚审批、许可审核、报备、公开等工作，全部在网上办理，做到足不出户，工作不误，高效便捷，快速服务。
三、转变作风，强化落实，不断加强畜牧部门自身建设 面对复杂多变的国际环境、国内宏观环境以及畜牧业发展环境，我们工作中的困难还很多，任务还很重。这要求我们必须进一步加强自身建设，切实转变工作作风，打造一支作风过硬、业务精良、务实为民的畜牧兽医队伍。
（一）要不断深化群众教育活动成果。严格落实中央八项规定和省委省政府20条意见，坚定不移地反“四风”、抓整改、转作风。要深入调查研究，了解基层民情，增强宗旨意识，坚持走群众路线，加强对群众的联系。要尊重养殖户的首创精神，调动广大养殖户的创业热情，做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众。要勤下基层，深入农户，了解民情，掌握养殖户的思想脉搏，关心他们的疾苦，体贴他们的困难。尤其在当前动物疫病多发、市场行情低迷的时节，更要从养殖户的需要出发，多为他们办一些“雪中送炭”的事情。
（二）要狠抓政风行风建设。要坚持“管行业必须管行风”的原则，按照为民、务实、清廉、高效的要求，推进畜牧行业政风行风建设，全力推行“三要三不要”规定（要热情服务提高效率，不要态度生硬推诿刁难；要为民办事方便群众，不要有偿服务吃拿卡要；要依法行政遵章办事，不要亲疏有别乱使权力），反对空谈，力戒浮躁，简化办事程序、提高办事效率，切实改变互相扯皮、互相推诿的现象，真正方便基层、方便群众。要加强党风廉政建设，严格遵守廉洁自律规定，抓好“一岗双责”落实。特别要针对当前项目管理、资金使用等方面存在的一些问题，强化廉政风险和有关工作岗位的管理，切实加强对权力运行的有效制约和监督，杜绝违法违纪案件发生，保护群众和产业利益，树立畜牧系统良好形象。
（三）要切实抓好工作落实。工作干劲和精神状态决定着我们每个同志履职状况。今年的重点工作、目标任务已经明确，关键是抓好落实。一要紧紧围绕年初确定工作重点抓好落实。就当前来说，发展标准化规模健康养殖、抓好畜禽养殖污染治理和资源化综合利用是重点；推进病死畜禽无害化处理、规范屠宰行为是重点；重大动物疫病防控和常见病、多发病防治是重点；规范养殖行为、饲料兽药生产经营行为是重点；依法打击违法生产经营行为，确保畜产品质量安全是重点；围绕这些重点工作，制定工作措施，建立工作台帐，明确人员分工，认真抓好落实，确保年度工作任务圆满完成。二要围绕过程和细节抓落实。要围绕重点难点，从中找出具体的工作环节和要素，从这些环节和要素着手，逐环节逐项地抓好落实，进而促进整个工作的完成。三要围绕进度和结果抓落实。对各项工作要围绕总体任务目标，按时间段进行分解，按时间节点推进工作进度，确保时间与工作进度同步。
同志们，新的一年孕育着新的希望，新的征程将谱写新的辉煌。让我们以与时俱进的思想观念，高昂饱满的精神状态，团结和谐的干事氛围，务实高效的工作作风，全面推动全市现代畜牧业发展再上新台阶，再创新辉煌，为加快推进郑州都市农业现代作出我们应有的贡献！
再过几天，就是新春佳节，在此，我代表局党委衷心地祝愿畜牧系统的全体干部职工在新的一年里工作顺利，事业兴旺，合家幸福！
谢谢大家！
