为认真做好我市畜牧业扶贫开发工作，按照“区域化布局、标准化生产、规模化养殖、产业化经营”的思路，建立健全“政府引导、项目补助、业主带动”的推进机制，强化措施，推进扶贫工作有效进展并取得实效，特制订本方案。

一、工作目标

依托各级政府扶贫工作要求，结合国家扶持畜牧业发展等各项惠农政策，紧紧围绕“巩固养猪业、稳定养鸡业、突出抓好肉牛肉羊养殖”的产业政策，加快养殖方式、资源利用方式和畜牧经济增长方式的转变，坚持“龙头企业 养殖小区 适度规模养殖户”的发展路子，打好我市畜牧行业扶贫攻坚战。

二、工作重点

（一）优化品种调整畜牧业结构。立足我市饲料粮供应不足、饲草资源丰富等特点，大力发展有优势和市场潜力的节粮型草食牲畜和特色小家畜禽，如肉羊、鸡、兔等，不断提高畜禽良种和优质牧草的比重，形成区域优势。优化种养结构，推行粮食作物、经济作物、饲料作物三元种植结构，努力增加饲料粮和优质牧草供应，降低畜禽养殖成本。

（二）推进畜牧业生产方式转变。大力推行龙头企业、专业合作社和适度规模养殖农户共建或集中联建养殖小区发展模式，在实施中做到标准严格、规模适度，突出“五化”：一是畜禽良种化。因地制宜，选用高产优质高效、品种来源清楚、检疫合格的畜禽良种。二是养殖设施化。养殖场选址布局科学合理，畜禽圈舍、饲养和环境控制等生产设施设备满足标准化生产需要。三是生产规范化。制定并实施科学规范的畜禽饲养管理规程，配备与饲养规模相适应的畜牧兽医技术人员，严格遵守饲料、饲料添加剂和兽药使用有关规定，生产过程实行信息化动态管理。四是防疫制度化。防疫设施完善，防疫制度健全，科学实施畜禽疫病综合防控措施，对病死畜禽实行无害化处理。五是粪污无害化。畜禽粪污处理方法得当，设施齐全且运转正常，粪污资源化利用达到相关排放标准，实现种养结合、生态循环、清洁生产。

（三）构建重大动物疫情防控体系。依法落实四种动物疫病强制免疫，免费发放禽流感、口蹄疫、猪高致病性蓝耳病、猪瘟四种疫苗，应免畜禽免疫密度要达到100%，免疫抗体合格率全年保持在70%以上；加强监测预警，免费监测重大动物疫病，科学使用结果。严格产地检疫、屠宰检疫和日常监管，动物、动物产品受理申报检疫率达到100%，检出染疫动物和动物产品无害化处理率达到100%；加强重大动物疫情应急管理；确保不发生区域性重大动物疫情。

（四）创新畜牧业生产经营组织形式。大力发展养殖专业合作社，构建农户为基础，合作社统一经营的统分结合双层经营机制。如：1、河南三木农牧专业合作社的“合作社 农户（社员）”模式。主要依托合作社自有种养基地的业务与技术平台，提供养殖品种、养殖销售、农作物及饲草种植、秸秆养畜等技术服务；同时定期为农户组织肉羊选种技巧、饲草配方技术、肉羊疫病防治、肉羊饲养管理等技术培训，同时根据需要派技术员到农户的生产现场实地指导生产。实施“统一品种、统一饲料、统一养殖模式、统一技术服务、统一销售”的五统一服务模式。2、登封市利民牧业有限公司的“公司 基地 农户”运作模式。一是公司的基地为愿意养殖、又没有场地的农户提供养殖场地。给进入基地农户提供鸡舍、半自动化养殖设备、鸡苗、饲料、兽药、技术服务、培训，安排养殖计划，签订保值养殖合同，提供60%的生产资金，负责收购，保证农户有盈利。二是农户在自家鸡舍饲养公司的合同鸡，公司提供鸡苗、饲料、兽药、技术培训服务，安排养殖计划，签订保值养殖合同，提供60%的生产资金，负责收购，保证农户有盈利。彼此形成相互依存、利益共享、风险分担的产业化框架体系。

（五）完善畜牧业保险政策兜底机制。积极宣传国家涉农保险政策，扩大涉农保险畜种和覆盖面，提高农户抵御风险能力，使畜牧业面临市场波动，不可抗重大动物疫病等灾害造成的损失降到最低限度，杜绝因发展畜牧而返贫的风险。

（六）大力推进科技帮扶。一是加强技术培训和新技术推广，努力提高畜牧业综合生产能力。每年免费举办畜牧技术培训班 10期，受训2000余人次以上。二是争取基层畜牧业技术推广体系建设与补助项目。以肉羊为主导产业，以河南三木绿源畜牧养殖有限公司为示范基地，发挥42个示范户的辐射带动作用，推广肉羊良种繁育、秸秆青贮饲料生产利用、人工授精、疫病防治等新技术。三是加强品种改良。推广生猪、蜜蜂、肉兔、肉羊等人工授精技术，为我市畜禽养殖和优势特色养殖的效益提升奠定坚实基础。

三、保障措施

一是成立畜牧业扶贫工作领导小组，全面负责本行业扶贫工作的协调。中心主任娄越云为组长，副主任王丽华为副组长，相关科室负责人及乡镇畜牧站长为成员。

二是落实帮扶措施。要求所有参与扶贫的专业技术人员在规定时间，按照规定要求，及时与挂钩贫困户实现对接，落实具体帮扶措施，力争通过帮扶，实现贫困户稳定脱贫。

三是明确帮扶责任。组长履行扶贫第一责任人职责，帮助协调争取扶持政策、项目、资金、人才和技术支持。副组长负责做好本部门与相关乡（镇）及其他行业部门的沟通联系工作，深入调研，提出建议，定期召开专题会议，分析问题，总结经验，落实任务。成员要负责协助基层网格人员摸清贫困底数，分析贫困原因，制定帮扶计划，协调帮扶资源，统筹安排使用帮扶资金，监督帮扶项目实施，帮助贫困户脱贫致富；协助基层组织贯彻落实强农惠农政策；组织协调好扶贫项目的精准投放、精细管理等工作。帮扶技术人员要以精准扶贫对象为依据，逐户制定帮扶政策，有针对性的予以扶持；要深入分析致贫原因，摸清扶贫对象发展意愿和帮扶要求，根据部门实际，结合扶贫对象自身条件和优势，确定帮扶形式和措施；要和牧业发展结合起来，大力发展特色养殖业，增强贫困户自我发展能力，妥善解决贫困户长远问题；要大力培育农村合作组织和种养大户，探索“特色基地/规模园区/专业村群 扶贫龙头企业 专业合作社 贫困户”的“产业链式扶贫”新机制；要加强农民适用技术培训，着力培养特色产业示范带头人、科技养殖能手、农民经纪人。集全社会之力积极参与党委政府及行业部门制定的各项扶贫开发工作，以增加扶贫后劲，实现早日脱贫。

                            2016年2月3日