根据市委、市政府《关于扎实推进三年脱贫全面小康攻坚战的实施意见》文件要求，结合我市农业产业发展的实际，现制定农业行业扶贫工作方案如下。

 一、工作思路

   根据我市贫困村大多地处丘陵山区的现实情况，充分利用贫困地区山地特色和农业产业特点，全面实施以生态养殖、特色种植、农产品加工和休闲观光产业引领全市农业现代化，以循环经济推动农业发展转型，以沟域经济促进产业融合的发展战略，通过项目带动贫困地区现代农业全面升级。

    二、目标任务

    整合各类资源，帮助贫困村发展产业，围绕 “高产、优质、高效、生态、安全”的方针，做到产业结构合理、协调，产业链条完整；实现资源低耗、高效、集约，农业生态环境质量良好，人与自然和谐；建立健全高效农业现代服务体系；培育农业专业合作社、家庭农场、协会等形式多样的新型农业经营主体，有效促进农民收入大幅度增加。确保2017年底前贫困人口脱贫致富，确保郑州市脱贫目标实现。

    三、工作重点及保障措施

   （一）因地制宜，发展优势产业。深入基层搞好调研，摸清地数，了解致贫原因，科学制定脱贫办法，根据贫困家庭人口、资源、技能、意愿，制定出农业产业发展方案，明确具体产业以及产业布局、规模、重点项目、年度计划措施等。一是按照适销对路、品种优良的原则，引导贫困村合理布局自己的产业，依托农业优势，指导他们发展核桃、谷子、油菜、蔬菜、烟叶等特色耐旱经济作物作种植，提高单位面积种植效益。支持种植大户、家庭农场发展适度连片规模种植，协调他们给予贫困户技术指导，并辐射带动贫困户参与其中。二是引导当地有自然风貌的特色村，以农业文明和农村文化为主线，以农业景观、农业生产活动及农村文化习俗为主要内容，以回归自然、体验农味和休闲观光为特色，以观光吸引力强、开发潜力大的示范点（园区）为基点，紧紧围绕当地休闲观光度假游、生态休闲度假游、观光采摘游、节庆文化游、民俗体验游、购物旅游等产品，突出地域特色、农村生活风貌和丰富的乡土文化内涵，建成点、线、面综合布局，内部景区相互协调、错落有致，集观光、休闲、科普、体验、生产、购物于一体的交通便利、信息发达、物产丰富、环境优美、功能齐全现代休闲观光农业园区。三是加强技术培训。整合各类培训资源，以“阳光工程”、“退耕还林”等项目为载体，以新型农业经营主体负责人、种养大户为重点开展培训，培养了一批“懂技术、善经营、会管理”的新型职业农民。四是引导贫困户发展分级分类农产品产地初加工，依托特色优势农业、骨干农业龙头企业和农产品加工园区，进一步整合产业，突破农产品加工业滞后的瓶颈，增强对农业和农村经济的带动能力。坚持“发展、提高、整合、集聚”并重，鼓励通过股份合作、兼并联合等形式，积极吸引工商企业投资农产品加工业，重点加强以蔬菜、粮食、畜禽、水果、花卉等为主的五大特色农产品加工体系建设，提高农产品加工的深度和精度，促进加工业有突破性的发展。大力加强对现有农产品加工企业的技术改造，扩大规模、提高质量、提升档次、打响品牌；着重发展粮食、蔬菜、瓜果、花卉、肉类加工。加大引资力度，着力培育规模大、品牌响的农产品骨干龙头企业，不断提高增加农产品附加值的能力，把农产品加工业建设成具有较强竞争力的现代农业产业，实现全市农产品加工业的跨越式发展。

   （二）争取项目资金，落实扶持政策。一是对具有一定种养规模，辐射带动贫困户较多的贫困村，倾斜安排项目资金用于改善水、电、路等基础设施条件。根据贫困户发展产业的类型、规模等，在贷款、贴息、种苗补助、综合奖补等方面优先给予资金扶助。二是鼓励贫困农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。支持贫困农户以土地承包经营权入股形式与其他农户组建合作社，按规定分红。在贫困农户自愿的基础上，鼓励流入方优先流转贫困农户的土地。三是鼓励农民合作社、家庭农场、种养大户、龙头企业带动贫困户发展产业，帮助实现就业。对带动贫困户发展产业的农民合作社、家庭农场、种养大户可优先享受财政惠农信贷政策。对带动贫困户20户以上的市级以上龙头企业，在符合项目申报条件的前提下优先安排。四是在符合相关条件的基础上，按照资金渠道不变、用途不变的原则，将改善农业生产条件、提高农业综合生产能力等市级以上涉农项目优先向贫困村、贫困户安排。

   （三）发挥部门职能，建立工作台账，实施精准帮扶。实施“扶贫到村、帮扶到户、责任到人”的精准扶贫开发攻坚工作。一把手负总责，成立登封市农委扶贫工作队，队长由副书记担任，队员3人由抽调的业务骨干组成。主要领导每月至少两次深入到村调研帮扶，分包干部经常入村开展工作。同时，将分包的贫困户按照一对一结对帮扶的原则明确到人，做到每个贫困户都有帮扶责任人。针对每个贫困户的具体情况，采取有针对性的帮扶措施，建立工作台账，明确脱贫时间节点，确保扶贫工作按计划扎实推进。

                            2016年2月5日