郑州: 易地扶贫搬迁拔穷根
记者 冯刘克 通讯员 谢鸿利 曹磊 文/图
在老辈人眼中，正月十五没过，这个春节还没算过完。可是刚过完正月初八，新郑具茨山管委会大槐树村的一些村民就按捺不住了，有的人已经开始忙着张罗新房装修的事情。
1月22日，就在春节前，具茨山管委会大槐树村185户群众和柿树行村的277户群众领到盼望已久的山下具茨山社区新房钥匙。这个社区属于具茨山易地扶贫搬迁项目，位于辛店镇镇区南部，总投资10亿元，计划建设新型社区安置12个行政村的村民。新社区按照“六通十一有两集中”的标准建设，通天然气、有线电视、宽带等，配套社区公共服务中心、标准化卫生室、小学和幼儿园、养老院等，社区群众可在家门口享受便捷的服务。
这是郑州市实施易地扶贫搬迁的又一生动实践。为从根本上解决因所处环境导致的群众“脱困不脱贫、脱贫不小康”问题，郑州市创新思路，跳出山区抓扶贫，积极实施易地扶贫搬迁。近年来，该市坚持将扶贫开发工作纳入全域城镇化一体推进，以易地扶贫搬迁为抓手，以旅游开发为引领，突出产业发展和促进就业，按照服务市民、富裕农民、统筹城乡、一体发展的理念，探索出一条具有郑州特色的扶贫开发路子，并取得了显著成绩。
“十二五”期间，郑州市共投入各级财政扶贫资金20.3亿元，整合行业和社会扶贫资金53亿元，经过实施扶贫搬迁、整村推进等扶贫开发项目，贫困地区基础设施和公共服务设施显著改善，社会事业加快发展，贫困人口由2010年底的24.49万人减少到2015年底的3.9万人。
改变发展环境促脱贫
石块层层叠叠，砌成半米多高的房屋根脚。石头根脚上面的墙壁改用青砖砌成。这是三间石头和青砖混用建成的房子。从狭窄的窗户和破旧的木门上可以看出，这房子有年头了。“盖这所房子的时候，买砖的钱不够，只好在山上搬回来一些石头，反正石头不要钱，只是要花些力气。后来，凑合着把石头和砖头拼在一块，勉强盖起了这所房子。”2月15日，阳光明媚，郭明中老汉迎着太阳晒着暖对记者说。
郭明中是大槐树村的村民。这个村子位于具茨山的山坡上，属于省级贫困村。据郭明中介绍，村里“种地靠天收，吃水靠山泉”，孩子上学、病人就医都很麻烦。
郭明中也拿到了具茨山社区新房的钥匙。新房就在辛店镇镇区。“现在看来，指望山上的几亩地是不行了。搬下去以后，新房旁边就有几个厂子，也好寻个营生。看病、上学、买东西也都方便了，家门口都有。”他满怀期待地说。
大槐树村跟其他许多贫困山区的村子一样，地理位置和发展环境是阻碍群众脱贫致富的主要因素。郑州市曾经以就地解决群众生产生活实际问题为重点推进该村的扶贫帮困，先后投入大量资金对山区道路、供电、供水等硬件设施进行升级改造，虽然在一定程度上解决了山区群众行路难、用水难、用电难等问题，但由于点多面广投入大，没有从根本上改变山区落后状况。
“针对贫困山区、特困地区，传统的扶贫方式成本高、难度大、效果差、返贫比例高。通过郑州市这些年的实践发现，在这些地区实施推进扶贫开发，必须因地制宜，从根本上改变生产生活条件，改善发展环境，彻底解决脱贫返贫的问题，斩断穷根。”郑州市扶贫办主任李文岭说。
按照这一思路，郑州市扶贫工作探索出一条以易地扶贫搬迁为抓手，以旅游开发为引领，结合新型城镇化建设的特色路子。在具体实施中，该市将扶贫搬迁与旅游开发相结合，根据搬迁群众原住地资源，将原宅基地、林地、耕地进行统一征收或流转，由企业进行旅游开发。企业建设社区对搬迁群众进行集中安置。这样就通过市场化运作，做到了安置与开发同步，让贫困群众不花钱、少花钱就能搬进新居，改善生产生活环境。
坚持群众自愿、积极稳妥的原则，郑州市依托城区、镇区、产业集聚区，加快实施贫困山区易地扶贫搬迁和黄河滩区居民迁建安居工程。截至目前，全市共完成易地扶贫搬迁11.8万人。2016年将完成易地扶贫搬迁1.5万人，2017年完成搬迁0.6万人。
发展区域经济激活力
“不要小看具茨山。它的名号可不少，是国家级森林公园、全国侨联爱国主义教育基地、国家3A级旅游景区，山上的轩辕庙是全国重点文物保护单位，具有独特的生态和文化旅游资源。”站在山下，具茨山管委会主任赵金聚对记者介绍说，“我们把扶贫搬迁与文化旅游开发有机结合起来，紧紧围绕‘山水田、产城园、健养闲’做文章，提升区域综合价值。以村庄整体搬迁为契机，实施封山育林，优化环境，使山区生态得以恢复和改善，具茨山已成了郑州、许昌等城市市民休闲体验度假的目的地，年接待游客突破百万人次。这几年，先后投入1亿元对登山步道、景区环境进行管理维护，投资9800万元建设了白居易文化园，投资1.2亿元启动建设了具茨山国家级森林公园‘杏福时光’区域特色经济项目。去年4月，又与台湾耕富农业开发公司签订合作协议，引进12亿元发展农业休闲生态旅游项目，通过培育，这里将打造成以田园风光、慢城小镇、观光农业为主导的航空港休闲配套区。”
赵金聚算了一笔账：围绕景区旅游管理、卫生保洁、林木管护、特色种植，将直接提供大量就业岗位，可安置本地劳动力1000多人。通过以产业带就业，持续增加群众收入，加之土地流转收益、集体资产收益，该管委会辖区农民人均纯收入每年可突破5000元，2年内达到8000元，5年可达到1.6万元。
“在易地扶贫搬迁工作中，搬迁不是最终目的，真正让贫困群众脱贫致富才是我们的最终目的。”李文岭说。在实际工作中，郑州市把发展旅游、特色农业等区域经济与易地扶贫搬迁紧密结合起来，不断拉长产业链条，加快发展步伐，让搬迁到新型社区的群众有活干、有钱赚，促进搬迁群众脱贫致富，实现“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的目标。
郑州市从2014年起，设立易地扶贫搬迁产业发展扶持资金。截至2015年底，郑州市各县（市）共审批并报郑州市备案的易地扶贫搬迁产业发展扶持项目共计19个，郑州市下达市级易地扶贫搬迁产业发展扶持项目资金5280.1万元。结合贫困地区资源优势，充分发挥易地扶贫搬迁产业发展扶持资金作用，大力发展旅游扶贫，郑州市支持新密尖山、新郑具茨山、荥阳环翠峪、登封唐庄等人文自然资源丰富，贫困人口相对集中区域一体规划、一体建设、一体管理，打造贫困山区旅游扶贫亮点工程，辐射带动了贫困山区经济社会全面发展。
在新密尖山风景区，市县两级共投入财政扶贫资金4000万元，修建了21.85公里旅游道路和游客服务中心、农特产品展示中心、生态停车场等设施，为旅游开发夯实了基础。目前，尖山风景区的3个旅游项目，可为贫困群众提供就业岗位6000多个。同时，搭建搬迁群众自主创业平台，依托社区周边旅游业的不断发展壮大，带动社区群众通过开办农家院、设立饮食摊点、经营商铺等方式更好地实现创业梦想。
设立互助资金强带动
从2012年开始，郑州市将扶贫标准提高到3000元，比国家和省定标准高30%，让国家扶贫政策惠及更多贫困人口。对扶贫开发工作投入不断加大，市本级财政专项扶贫资金由2011年的7700万元增加到2015年的5.3亿元，年均增幅超过60%。“十二五”期间，市本级财政对扶贫开发的总投入达到12.8亿元。
除此之外，郑州市为破解贫困群众融资难题、推进精准扶贫精准脱贫，还积极实施贫困村“金种子”互助资金政策。去年，郑州市选定50个贫困村作为“金种子”互助资金试点，下拨市级财政扶贫专项资金2500万元，委托各县（市）区农村商业银行进行托管，并按每村50万元保证金放大5倍的比例，向授信农户开展小额信贷业务。
试点工作开展以来，资金运行逐步规范，管理机制不断创新，农户参与热情较高，使用效益日益显现，为下一步“金种子”互助资金小额信贷工作全面铺开健康发展打下了良好的基础。
据了解，50个试点村总户数为18565户，其中贫困户7521户。截至2015年12月底，各农商行累计向710户发放贷款2936.14万元。互助资金小额信贷向贫困户倾斜的目标得到较好落实，精准扶贫得到集中体现，从已发放贷款看，精准扶贫率达60%以上。贫困户通过小额信贷，解决了想发展缺资金的燃眉之急，通过投入产业发展，走出了脱贫致富的新路。
积极实施易地扶贫搬迁，大力发展区域经济，强力推进“金种子”互助资金政策，郑州市瞄准“两年脱贫攻坚，三年巩固提升”的目标，正阔步走在让贫困群众与全市人民一道迈入全面建成小康社会的道路上。
2015年，航空港区和上街区实现脱贫。按照计划，郑州市2016年将完成3.2万扶贫对象脱贫，与此同时，荥阳市、新郑市实现扶贫对象全部脱贫。2017年全市贫困村全部脱贫摘帽，贫困人口全部脱贫。
郑州市副市长杨福平表示，郑州市将坚持“六个精准”的工作要求，“转、扶、搬、保、救”五措并举，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫合力推进，确保2017年在全省率先实现扶贫对象全部脱贫，为郑州在全省率先实现全面建成小康社会、率先开启现代化建设新征程“两个率先”打下牢固基础。
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