郑建文〔2016〕1号
郑州市城乡建设委员会关于印发2016年工作要点的通知
机关各处（室）、委属各二级机构：
现将《郑州市城乡建设委员会2016年工作要点》印发给你们，请切实抓好贯彻落实。
2016年3月1日
郑州市城乡建设委员会2016年工作要点
2016年是我市实施国际商都发展战略规划和“十三五”规划的开局之年，也是我市在全省率先全面建成小康社会的关键之年。在新的一年里，市建委将深入贯彻落实中央、省委和市委、市政府的决策部署，认清形势，明确目标，抢抓机遇，精准发力，确保“十三五”时期全市城乡建设事业起好步、开好局。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实中央、全省经济工作会议和城市工作会议、市委十届十三次全会精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，围绕“国际商都”战略定位、“十大体系”构建和“大开放、大创新、大建设、大管理”主线，深化提升“三大主体”工作，统筹兼顾，综合施策，坚持以畅通郑州工程为重点，加快推进市政重点工程建设，以政策引导和服务监管为手段，加快推动建筑业改革发展步伐，以重点镇建设为引领，加快促进农村人居环境改善，以全面加强和改进党的领导为保障，强化机关党建和干部队伍建设，确保城乡建设工作取得新成就、新突破，努力为“国际商都”建设作出新的更大贡献。
二、主要目标
——市政重点工程建设完成投资120亿元；
——建筑业施工企业完成施工总产值力争达1500亿元以上，同比增长6%以上；
——勘察设计业分别完成合同金额、营业收入60.4亿元、76.3亿元，均同比增长约6%；
——建设工程质量监督到位率、竣工工程合格率继续保持100%，争创省级优质工程奖13项、市级优质工程奖20项，省优市政工程4项、市优市政工程10项；
——受监工程不发生重大以上安全生产事故，争创省级安全管理先进企业15家、中州“平安杯”工程8项、省级文明工地45项、市级安全生产标准化项目100项；
——中心城区建筑工地文明施工达标率达到100%；
——城镇新建民用建筑节能标准执行率和实施率达到100%，新型墙材生产比例94%以上、应用比例98%以上，建筑节能节约标准煤21万吨；绿色建筑占新建建筑比例达30%以上；
——散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆分别推广1270万吨、1550万立方、105万吨，实现节能减排综合效益5.7亿元；
——全年完成农村危房改造任务1000户以上。
三、重点工作
（一）以畅通郑州工程为中心，全力推进市政道路工程建设
1.基本形成快速路网体系。加快市区“井字 环线”快速路网体系建设。农业路快速通道工程，2016年春节前南阳路以东高架主线通车，8月份嵩山路以西高架主线通车，12月份地面道路建成通车（铁路代建除外）；G107辅道快速化工程，年底前北三环至南三环段高架桥建成通车；南三环东延一期工程，3月底地面道路建成通车；南三环东延线（南台路-107辅道）高架工程，12月份高架主线建成通车；北三环东延快速通道工程，计划10月开工建设；西三环北延（科学大道-北四环）工程，2016年年底前主线具备通车条件（除铁路代建外）；完成陇海快速路剩余铁路代建匝道和中州大道剩余工程。
2.稳步实施准快速路及主干道建设。加快推进金水路西延工程，计划12月底完成市政道路部分，与地铁重合部分待地铁完工后6个月内完成；不断完善路网结构，将新龙路、渠南路、渠北路列入“十三五”期间实施项目。
3.不断完善支线路网建设。努力推进断头路打通，规划区内保障性住房、城中村改造、旧城改造配建道路等工程，计划“十三五”期间完成支线路网工程150条，其中2016年计划开工50条，力争建成30条。
4.切实强化保障措施。坚持“拟建工程抓前期、新建工程抓开工、续建工程抓进度、竣工工程抓决算、完成工程抓移交”的思路，健全完善领导挂帅、部门联动、工期倒排、任务台账、绩效挂钩等机制，加快推进重点工程建设。
（二）以企业转型升级为突破，加快建筑业改革发展步伐
5.促进建筑业转型升级。优化建筑业产业结构，以扶持河南国基战略性集团为抓手，强化对骨干企业的政策扶持。加强建筑市场法制化建设，加快郑州市建筑市场管理条例等立法工作。鼓励企业科技创新，促进专利技术产业化，积极推广“四新”技术。
6.进一步规范建筑市场秩序。加快构建建筑市场现代治理体系，全面建设建筑业诚信体系。完善企业资质动态监管，严格“准入清出”，促进建筑业队伍健康发展。健全完善市场现场联动机制，推进监理、检测、预拌混凝土等行业专项治理。全面规范建筑劳务市场秩序，开展出借资质和劳务用工专项治理，做好双清欠工作。完善行业自律机制，加强行业协会建设。
7.加强建设项目招投标监管与服务。进一步规范交易活动，严厉打击围标串标等违法行为，加强招标代理机构及评标专家现场管理，加大电子标书和计算机辅助评标系统推行力度，强化标后履约监管。加快建立公共建筑装修装饰项目招投标监管机制。不断优化交易服务功能，健全完善绿色通道等各项制度。配合做好全市公共资源交易中心整合运行工作。
8.进一步完善市区两级监管体系。以《郑州市建筑市场管理条例》修订为契机，进一步简政放权，加大“传、帮、带、督、管”力度，督促各区加强棚户区改造和安置房等项目监管。
9.促进委属企业健康发展。支持市城市建设开发总公司进一步盘活龙湖新城等资产，优化资源配置；做好经开区阅山公馆项目运营。支持市市政工程总公司积极探索尝试PPP项目运作模式，加大科技创新力度，按期完成承揽的各项工程。
（三）以源头管控为目标，抓好勘察设计和标准定额管理
10.完善勘察设计市场监管体系。结合省住建厅“四库一平台”建设，继续开展勘察设计专项治理。开通运行施工图审查网上申报系统。加强绿色建筑和建筑节能标准审查，大力推广高强钢筋、高性能混凝土。抓好新建住宅可容纳担架电梯设置规定、电动自行车充电车棚建设标准、光纤到户等专项工作。
11.提升勘察设计行业整体竞争力。加强新规范、新标准宣贯，统一设计与审图机构对规范标准的理解。引导我市企业贯彻新时期“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，突出建筑使用功能，注重建筑全生命周期成本和效益。全面开放建筑设计市场，繁荣建筑设计创作，打造彰显地域特色和具有国际、国内影响力的经典建筑作品和郑州设计品牌，积极参加国家级、省部级勘察设计优秀项目奖评选，组织开展全市优秀建筑设计方案展评，力争培养一批既有国际视野、又有民族自信的建筑设计师。
12.加强建筑工程标准定额管理工作。做好日常定额解释、一次性补充子目批复，及时解决现行定额使用中出现的问题，配合省住建厅做好定额修编。落实建筑业营改增政策。积累建筑产业化定额编制的基础数据。加强造价咨询企业和造价员管理。按时发布材料价格信息和建设工程造价指标。
（四）以网格化为载体，提升质量安全和文明施工监管水平
13.规范提升网格化管理成效。以提升管理信息化水平为抓手，进一步把建筑安全生产、文明施工、违法建设、工程质量等融入网格管理，及时排查化解问题隐患，切实增强管理实效。
14.深化工程质量监督模式改革。严格落实工程质量属地管理责任和建设、勘察、设计、施工、监理五方主体责任，推行工程质量承诺书制度和永久性标识牌制度，提高参建方质量意识和能力。加强日常巡查检查，深入开展专项治理，推进工程质量监督标准化建设，加大精品工程培育力度，提升全市工程质量水平。重点加强对保障性住房、中小学校舍和轨道交通等工程的质量监管。全面做好市政工程质量监督，争创更多精品市政工程。
15.提升工程安全生产监管水平。严格落实企业主体责任，加强企业安全生产保证体系建设。强化日常安全巡查督查，突出深基坑等重点部位和关键环节，及时排查化解安全隐患。深入开展安全生产标准化建设，加强开工前安全生产条件审查，定期评价项目安全生产情况。发挥远程视频监控、综合监管平台作用。
16.持续推进建筑工地扬尘整治。加强督促检查和统筹协调，综合采用督查巡查、严格处罚、公开曝光、信用约束、舆论引导等措施，督促参加各方切实提高扬尘整治水平。全面落实属地管理责任制，完善财政扣款、行政问责等机制，确保扬尘问题早发现、早治理。探索扬尘整治长效机制，完善层级监管体系，广泛开展安全文明标准化工地创建，加强《郑州市大气污染防治条例》、《郑州市建设工程施工安全管理条例》等宣贯力度。
（五）以装配式建筑推广为契机，推进建筑领域绿色发展
17.加快推进建筑产业现代化。以住建部推广装配式建筑为契机，力争出台郑州市建筑产业现代化推进方案、科技园区建设方案，组织开展试点示范，探索推进生产基地建设，初步建立相应技术标准和政策体系。
18.深入推进绿色建筑和建筑节能。加快绿色建筑推广应用，严格落实保障房等强制执行规定，提倡商品住宅、新建小区等发展绿色建筑。严格新型墙材标识管理，推广应用建筑保温与结构一体化技术，促进建筑垃圾资源化利用，修订新型墙材专项基金扶持管理办法。继续抓好建设科技推广应用、屋顶绿化调研推广。
19.加强“三位一体”推广应用。抓好宣传、生产、使用三个环节，加强“禁现”政策宣传，积极推广应用新技术、新设备，加快完善预拌砂浆闭合式管理政策，城市“禁现”保持90%以上。
（六）以农村危房改造为重点，不断改善农村人居环境
20.继续加大农村危房改造力度。加大农村危房改造的调查统计、组织实施和督查检查力度，力争“十三五”期间完成现存约3000户农村危房改造任务。
21.加强重点镇基础设施建设。加大重点镇基础设施投资规模，力争2016年27个重点镇完成投资18亿元，增强其吸引力、凝聚力和辐射力。兼顾一般乡镇，提升全市小城镇建设工作水平。
22.认真开展各类试点工作。积极做好国家级传统村落、省级特色景观旅游名镇（村）申报工作，督促做好美丽宜居小镇、美丽宜居村庄试点建设工作。
（七）以依法行政为要求，切实提升法治思维和法治能力
23.坚持依法行政。加强法制宣传和普法教育，建立干部任前法律知识考试制度。力争完成《郑州市建筑市场管理条例》废旧立新，起草论证《郑州市建筑装修装饰管理办法》，做好《郑州市国有土地上房屋征收与补偿管理条例》、《郑州市建设劳务管理办法》立法调研。合理限定自由裁量权，加强对受委托执法单位的指导监管。
24.加大违法建设查处力度。坚持严格规范执法，开展违法建设专项治理行动，健全投诉举报、日常巡查等制度，加强部门联动、条块融合，形成执法合力。加强法律法规宣传，提高执法透明度，推进服务型行政执法建设，争创全国一流执法监察队伍。
25.依法实施房屋征收。编制全市国有土地上房屋征收计划，加强对各县（市、区）的行业指导，及时核实处理违反征收与补偿条例的行为。推进国有土地上房屋征收社会稳定风险评估，做好遗留问题涉法涉诉工作。做好重点工程房屋征收、畅通郑州工程征迁考评及全市依法保障下的充分协商良性征收工作。
26.深化行政审批制度改革。按照行政审批“两集中、两到位”改革要求，做好建筑工程施工许可证核发和建筑业企业资质审核两项行政审批工作，进一步梳理办事指南，清理规范行政审批中介服务事项。继续抓好“五单一网”制度改革，全力推动各项改革措施落到实处、见到实效。
（八）以优化行业发展环境为核心，全面加强单位自身建设
27.全面加强机关党建工作。认真履行“党要管党、从严治党”政治责任，深化“4 4 2”党建制度体系建设。加强干部队伍能力和作风建设，完善“业绩量化、自动生成”干部任用机制。推进“四项基础制度”建设，加强委系统基础党组织建设。加强中心组学习，建设学习型党组织。以全国文明单位续创成功为契机，继续开展道德讲堂、公益广告宣传等精神文明建设活动。
28.抓好党风廉政建设和反腐败工作。严格落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”要求，以贯彻执行中国共产党廉洁自律准则、纪律处分条例和中央八项规定为重点，持之以恒纠正“四风”、践行“三严三实”要求，加快推进惩防体系建设。加强党纪党风教育、廉政教育和廉政文化建设，把反腐倡廉知识、正反典型等纳入党委中心组和党员干部年度学习计划。认真落实领导干部任前廉政谈话、诫勉谈话、述责述廉等制度，建立领导干部廉政电子档案。加强政风行风建设，适时开展专项监察活动，着力纠正行业不正之风。强化权力制约监督，加大责任追究力度。
29.抓好信访稳定和平安建设。认真落实信访责任制、领导接访制和领导包案制等，带动提升信访工作整体水平。强化矛盾纠纷排查化解，有针对性地疏导解决。试行律师参与信访工作制度。推进社会治安综合治理，提升委系统平安建设管理水平。
30.抓好机关内部建设。加强机关政务建设，加强督查督办，改进文风会风，做好保密、档案、计生、值班、节能降耗等工作。加强机关财务管理，做好经费收支管理和财务审计工作。加强人事人才建设，做好绩效考核、职称评审及教育培训等工作。加强老干部工作，落实好老干部各项待遇。
