关于编制贫困村贫困户脱贫帮扶计划的通知

各有关县（市）区扶贫办，党委组织部：

为贯彻落实精准扶贫精准脱贫方略，全面完成脱贫攻坚目标任务，现就编制贫困村、贫困户脱贫帮扶计划通知如下：

一、全市所有贫困村和贫困户都要编制脱贫帮扶计划。贫困村以及贫困村内贫困户脱贫帮扶计划的编制要在县（市）区委组织部、扶贫办和所在乡（镇）的指导下，由驻村工作队队长或第一书记牵头进行编制。贫困村以外面上贫困户脱贫帮扶计划的编制要在县（市）区委组织部、扶贫办的指导下，在群众工作队队长的参与下，由所在乡（镇）明确帮扶人员，并由帮扶人员做好帮扶计划编制工作。

二、在贫困村和贫困户脱贫帮扶计划的编制中，要认真研究扶贫政策，把政策用足用活。要因村因户施策，做到致贫原因清、收入来源清、扶贫对策清、帮扶人员清、脱贫目标清。脱贫时间节点要和所在地县（市）区脱贫规划相衔接，保持一致。

三、各县（市）区要在3月底前完成贫困村和贫困户脱贫帮扶计划的编制工作。

四、县、乡、村要加强脱贫帮扶计划档案管理工作。贫困户脱贫帮扶计划一式六份，贫困户、村委、驻村工作队和所在乡（镇）政府、县（市）区委组织部、扶贫办各保存一份，电子版报市委组织部、扶贫办。贫困村脱贫帮扶计划一式五份，村委、驻村工作队、所在乡（镇）政府、县（市）区委组织部、扶贫办各保存一份，电子版报市委组织部（zzqzgzd@163.com）、市扶贫办（zzsshc@126.com）。乡级要以村为单位，汇总全乡贫困村、贫困户脱贫帮扶计划一式三份，一份保存在乡（镇）政府，另两份报所在县（市）区委组织部、扶贫办；县（市）区扶贫办要以乡（镇）为单位，汇总全县贫困村、贫困户脱贫帮扶计划，并将电子文档报市委组织部、市扶贫办。县、乡、村留存在贫困村、贫困户帮扶计划都要装订成册，便于查阅。

五、要加强督促检查。市委组织部、扶贫办将就编制贫困村、贫困户脱贫帮扶计划进行定期抽查，各县（市）区也要加强督促检查，确保帮扶计划精准并按时完成任务。

六、帮扶计划是脱贫攻坚考核的重要依据，驻村工作队队长或第一书记在负责编制贫困村贫困户脱贫帮扶计划时，要与帮扶单位领导班子、所驻村两委和贫困户进行沟通，充分发挥村党支部的战斗堡垒作用。

联系人：市委组织部 董安健 67178667

市扶贫办   宋长利 67185332

附件：1.《贫困户脱贫帮扶计划》编写参考格式

2.《贫困村脱贫帮扶计划》编写参考格式

中共郑州市委组织部   郑州市扶贫开发办公室

                                           2016年2月29日

附件1

《贫困户脱贫帮扶计划》编写参考格式

一、贫困户基本情况

主要包括：户主姓名、家庭成员、年龄结构；家庭成员就业、就学、健康以及享受低保、五保、助残等政策情况；家庭住房情况；拥有生产资料如耕地、林地、农用机械等情况；家庭收入主要来源，2015年底家庭人均纯收入等。

二、致贫原因分析

重点从因病、因残、因学、缺土地、缺水、缺技能、缺劳动力、缺就业门路、缺发展生产资金、缺脱贫致富动力等方面进行分析。突出主要原因，兼顾次要原因，将致贫原因剖析透，找准病根。

三、帮扶计划

（一）帮扶目标

主要包括家庭人均纯收入增长目标、脱贫时间节点。

（二）帮扶措施

针对致贫原因拟定帮扶措施。主要包括：

1、教育引导贫困劳动力积极参加技术技能培训，积极对接就业岗位，促进就业，增加工资性收入。

2、充分利用“金种子”扶贫互助资金等金融政策，帮助贫困户发展畜牧业、林果业、家庭手工业、旅游业、光伏、商业、设施农业等产业，提高贫困户收入水平。

3、教育引导农民参与合作经济组织，增加收入，提高抗风险能力。

4、积极协调资金，帮助贫困户改善耕地质量和灌溉条件，提高种植业生产水平。

5、教育引导贫困户积极参与土地流转，增加土地流转收益，解放劳动力。

6、协调落实教育、医疗、民政等方面扶持政策，解决因病、因学、因残致贫问题。

7、鼓励符合条件的贫困群众参与易地扶贫搬迁，推进贫困户由农民向城镇居民和市民的转变。

8、教育引导贫困群众发扬自力更生、艰苦奋斗精神，激发内生动力。

9、协调落实大病救助政策，防止因病因灾致贫。

10、协调落实低保兜底政策，将无法通过自身努力实现脱贫致富的纳入低保扶持范围。

11、其它帮扶措施。

（三）帮扶责任人

姓名、单位、职务、联系电话等。

附件2

《贫困村脱贫帮扶计划》编写参考格式

一、贫困村基本情况

主要包括：贫困村地理位置、自然风貌、总人口、总土地面积、自然村数量、交通状况、水利状况、耕地面积、水浇地面积、林地面积、水产面积、主导产业类型、村集体经济收入、村农民人均纯收入、贫困村两委班子情况、党员情况、贫困村类别、贫困户数量、贫困户分类（因病、因残、因学、缺土地、缺水、缺技能、缺劳动力、缺就业门路、缺发展生产资金、缺脱贫致富动力等）、贫困发生率（贫困人口占总人口比重）等。

二、致贫原因分析

（一）自然条件方面：重点分析交通、土地、水利、饮水安全等。

（二）产业发展方面：重点分析产业结构。

（三）思想观念方面：重点分析受教育程度、思想状态、精神状态。

（四）村两委班子建设方面。

三、帮扶计划

（一）帮扶目标

主要包括村农民人均纯收入增长目标、贫困户脱贫、贫困村退出时间节点。

（二）帮扶措施

针对致贫原因，因村制宜，拟定帮扶措施。主要包括：

1、理清发展思想，明确发展目标；

2、实施基础设施建设扶贫，改善生产生活条件；

3、实施易地扶贫搬迁扶贫，助推贫困地区新型城镇化建设；

4、实施产业扶贫，促进农民增收；

5、实施转移就业扶贫，推动贫困劳动力就业创业；

6、实施智力扶贫，提高贫困群众整体素质；

7、实施健康扶贫，解决因病致贫问题；

8、实施低保兜底脱贫，解决丧失劳动能力、难以通过产业扶持和就业帮助实现脱贫问题；

9、加强村两委班子建设，提高凝聚力、战斗力；

10、教育引导贫困群众发扬自力更生、艰苦奋斗精神，激发内生动力。

（三）帮扶责任单位

驻村工作队队长：姓名、性别、职务、联系电话

驻村第一书记：姓名、性别、职务、联系电话

工作队员（共  名）：