| 索 引 号：005295143/2016-00053 | 主题分类：综合政务/信息公开指南 | |
| 发布机构：郑东新区白沙镇人民政府 | 关 键 词：政务,信息公开 | |
| 文 号：白政 〔2016〕73号 | 成文日期：2016-03-20 | 发布日期：2016-03-21 |
| 体 裁：决定 | 生效日期 | 废止日期 |
郑州市郑东新区白沙镇人民政府
关于白沙镇2016年防范打击和处置非法集资工作实施方案
按照《郑州市防范打击和处置非法集资工作三年行动计划》（2015-2017年）、《郑州市2016年防范打击和处置非法集资工作实施方案》和郑东新区管委会有关要求，结合我镇实际，特制定本方案。
一、总体要求
深入贯彻《国务院关于进一步做好防范和处置非法集资工作的意见》（国发〔2015〕59号）、河南省高级人民法院河南省人民检察院河南省公安厅《关于办理非法集资刑事案件适用法律若干问题的指导意见》（豫检会〔2015〕11号）文件精神，认真落实省、市和郑东新区管委会决策部署，坚持系统治理、源头治理、综合治理、依法治理。健全责任明确、上下联动、齐抓共管、配合有力的工作格局，加大防范预警、案件处理和宣传教育工作力度，建立防打结合、打早打小、标本兼治的工作机制，确保防范和处置工作依法有序推进，牢牢守住不发生极端恶性案（事）件，不发生区域性、系统性金融风险这两个底线。
二、工作目标
加强防范打击和处置非法集资法制宣传、教育力度，提高全镇广大人民群众防范非法集资意识，借助网格化平台认真进行排查、监控，维护白沙大局稳定。确保不发生因非法集资而引起的重大、极端恶性案（事）件。
三、主要工作
(一)集中力量消存量
1.建立案件办理台账，推进案件顺利进展。对所有案件建立台帐，明确责任人员和完成时限，强化按时办结。
责任单位：处非办、各行政村、派出所
2.落实属地责任。各行政村按照党政同责的要求，依托三级网格对非法集资风险隐患开展常态化排查，进一步完善三级网格长日排查、日报告制度，发现问题及时协调相关部门依法依规查处。
责任单位：各行政村
3.加强联合执法。对各级网格、行业系统内部排查中发现的风险线索，由镇政府牵头，配合公安、司法、工商、税务及行业主（监）管部门和民兵应急中队，组成联合执法组，对公司涉嫌非法集资风险线索进行整治，坚持打早、打小，做到早发现、早预警、早处置，防止小隐患演变成大问题。
责任单位：处非办、派出所、司法所、工商所、税务所、民兵应急中队
（二）持续排查风险隐患
4.做好风险监控。加强对非法集资活动信息的收集和分析，前移处置关口，对群众反映强烈，社会影响大的集资线索，一经核实立即立案；对群众反映资金流向清晰、有资产、有偿还能力的涉案公司，相关部门及时介入，限期整改，兑付善后；对受理的涉嫌非法集资线索，配合司法机关第一时间控制法人、股东、高管，依法查封、冻结涉案资产。
责任单位：处非办、各行政村、派出所、工商所、司法所、
5.强化各行政村的属地责任。对新增非法集资案件，实行属地管理、属地分包，强化属地责任、属地处置，白沙镇分包各行政村的领导是新增案件的包案领导。
责任单位：各行政村
6.强化分类化解。对涉嫌非法集资性质明显、已经立案、集资客户反映强烈的风险公司，协助公安机关依法抓紧立案，控制资产不流失；对存在涉嫌非法集资行为的风险公司，属地各行政村妥善做好稳控和化解工作；对监测、受理的非法集资线索，必须“一案一组”，建立工作组与公司、客户之间的联合会商机制，与风险公司制定化解方案，消除风险点。
责任单位：各行政村、派出所
（三）夯实责任保稳定，坚决守住两个不发生底线
7.落实“四级管理”制度。根据郑东新区管委会安排，每季度对全镇17个行政村进行综合考评排名，依据非法集资新立案件数、存量风险转立案数、新增高风险公司数、信访稳定、存量案件和高风险公司化解处置、宣传舆论引导、处非工作机制落实情况7项指标，对排名最后的行政村实行黄牌警告、重点列管、免职处理、党政纪处分的“四级管理”制度。
责任单位：各行政村
8.强化领导包案责任。各责任单位和责任领导要积极主动吃透情况，研究稳控措施，解决问题，推进风险化解和案件处置工作。一旦出现问题，将对分包领导和分包单位实施责任倒查。
责任单位：任务分包明确的相关单位
9.落实开门接访制度。各行政村主要领导为辖区信访维稳工作第一责任人。按照属地管理原则，严格落实属地维稳职责，将信访责任分解细化，落实到人。及时倾听集资客户诉求，解答客户问题；各工作组、专案组要加强与客户代表的双向交流，每半月至少召开一次客户代表见面会，通报化解处置进度，确保把问题解决在基层，把矛盾化解在当地，避免越级上访。
责任单位：各行政村、工作组
10.建立快速处置机制。发生去管委会、去郑、到省、赴京信访事件，按原定信访处置工作要求，相关责任人第一时间（省访、区访半小时，市访1小时）到场，做好政策解释、劝访工作，稳妥处置，防止矛盾激化；对信访客户表达的强烈诉求，要找准原因，提出具体解决方案；对依法终结的涉法涉诉信访事项，稳妥做好群众的解释工作。
责任单位：各分包工作组、各行政村、综治办、信访办、
11.管控重点人员。各包案领导、属地行政村要对信访重点人员进行摸排梳理，掌握每个不稳定案件的重点人员重点化解，并借助公安大情报监测处置平台系统，在各级“两会”、重大节假日、重大政治活动等敏感时期，由各行政村和分包工作组落实“四包一”稳控措施，确保大局稳定。
责任单位：各行政村、包村工作组、派出所
12.做好特殊时期的稳定工作。遇有重大节假日或重大活动，提前研判情况制定处置预案，成立工作专班，坚持日报告、零报告，落实措施，夯实责任。
责任单位：各包村工作组、各行政村、派出所
13.建立信息互通互联机制。各行政村、处非办、维稳、派出所、信访办等部门，要建立非法集资联络人机制、情报信息互通机制和联动处置机制，每月互通信息，对各类信访事件，坚持处非、维稳、公安多部门联合接访，稳妥处置各类信访事件。
责任单位：各行政村、处非办、综治办、派出所、信访办
14.严厉打击非法上访。对组织煽动、堵门堵路，向党政机关施压的违法维权行为，坚决打击处理，并加强法制教育；对借机制造事端恶意煽动集资群众闹事，造成严重后果的，依法从重从快处理。
责任单位：派出所
（四）广泛深入宣传，建立常态化宣传工作机制
15.持续开展常态化宣传教育活动。制定宣传教育专项工作方案，各行政村要大力悬挂宣传条幅、制作版面、印制宣传册、宣传品，让非法集资的危害家喻户晓，自觉远离。
责任单位：处非办、各行政村
16.开展专项深度宣传。按照郑东新区下发专项宣传方案，各行政村和各相关单位，严格落实责任，按照方案要求，通过开设专栏、签订承诺书、政策解读、案例剖析等多种形式，把工作落到实处。
责任单位：各行政村、方案明确相关责任单位
四、有关要求
（一）强化组织领导。各单位要充分认识非法集资的危害性和复杂性，做到组织到位、措施到位、保障到位。建立主要领导亲自抓、分管领导直接抓、分包领导具体抓的工作格局，定期分析研判形势，研究部署工作，协调解决问题。
（二）制定工作方案。各行政村要制定年度工作方案，进一步细化任务，量化目标，明确节点，责任到人。按照“一案一策一团队”要求，制定处置专案，明确办理时限，定期研判、会商，依法加快处置化解进度，确保按时间节点推进。
（三）加强协调配合。各行政村要严格落实属地管理责任，统积极配合公安、工商等部门联合执法，严厉打击非法集资，建设平安和谐白沙。
（四）严格督导考核。实行周通报、季考核制度，每季度各行政村考核排名，季考核成绩作为年度排名的主要依据。按年度工作要点与各行政村签订目标责任书，对在考核中完成目标的先进单位和个人，作为白沙镇平安建设年度表彰的主要依据；对未完成工作目标的单位进行约谈告诫，对履行职责不到位或失职渎职，造成严重后果的单位和个人，严格按照有关规定追究责任。将防范、打击和处置非法集资工作纳入白沙镇经济社会综合考评体系。
郑州市郑东新区白沙镇人民政府
2016年3月20日
