| 索 引 号：574983173/2016-00037 | 主题分类：综合政务/通知公告 | |
| 发布机构：郑东新区管委会市政园林局 | 关 键 词：通知 | |
| 文 号：郑东文明办〔2016〕11号 | 成文日期：2016-03-18 | 发布日期：2016-03-21 |
| 体 裁：通知 | 生效日期 | 废止日期 |
各乡（镇）办事处，各中小学校，各有关单位：<?xml:namespace prefix="o"?>
现将《2016年郑东新区净化社会文化环境工作实施方案》印发给你们，望结合实际，认真抓好落实。
2016年3月18日
2016年郑东新区净化社会文化环境工作
实 施 方 案
为有效保护未成年人合法权益,促进未成年人健康成长,结合我区实际,现就进一步净化社会文化环境，特制定如下实施方案：
一、指导思想
认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，积极培育和践行社会主义核心价值观，深入持久开展网络淫秽色情等违法有害信息专项整治,大力净化网吧、网络、荧屏声频、出版物市场和校园周边环境,坚决遏制淫秽色情等违法有害信息的传播,落实经营性网吧管理规定，取缔“黑网吧”，积极营造有利于未成年人健康成长的良好社会文化环境。
二、工作原则
坚持以学习宣传社会主义核心价值观为根本，把社会主义核心价值观的要求融入未成年人思想道德建设之中；坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众,增强工作的针对性、实效性；坚持依法管理、综合治理,齐抓共管、形成合力；坚持属地管理、守土有责，谁主管谁负责、谁审批谁负责；条块结合，以块为主;坚持把社会效益放在首位，促进经济效益与社会效益的统一；坚持疏堵结合、标本兼治,一手抓发展、一手抓管理,正确处理发展与管理的关系，努力提供更多更好的文化产品和文化服务，不断满足未成年人精神文化需求。
三、主要任务
（一）组织专项行动,集中清理整治
1．集中开展网吧整治提升专项行动。严格网吧市场管理，对全区网吧开展全面执法检查和集中整治。对新开网吧实行零审批制,现有网吧坚持严控总量、调整存量、优化结构、推动现有网吧经营连锁化,全力查处取缔“黑网吧”，严格管理“体育竞技俱乐部”,依法查处网吧接纳未成年人、不按规定登记、超时经营、擅自停止实施互联网安全保护技术和经营管理技术措施等违法违规行为,特别是违规接纳未成年人行为。指导、监督网吧经营者把网吧建设成为传播文明的窗口。积极实施“视频监控”，整合现有网吧技术监管资源,建立完善监控管理模式,实行统一管理,实现资源共享,切实做到全方位、全天候、全区、全网监管。逐步健全和强化网吧退出机制,依法取缔违规经营网吧。探索未成年人安全使用网络机制,建立社会监督机制,努力形成一套管理到位、监管严格、监督有力、高效运行的网吧管理机制。
牵头单位：教育文化体育局
责任单位：工商分局筹建办、郑东公安分局、龙子湖公安分局、东站公安分局
2．开展读物市场整治专项行动。要把封堵查处政治性非法出版物作为“扫黄打非”工作的首要任务,坚持不懈地抓紧抓好。对政治性非法出版物要始终保持高压态势,发现问题坚决查处。要针对重要纪念日、节庆日等敏感时期,认真组织力量,严密抓好对传播政治谣言,破坏社会稳定,煽动民族分裂,危害国家统一,攻击党的领导,诬蔑社会主义制度的非法出版物和邪教组织宣传品的查处收缴。严防利用互联网传播政治性有害信息。坚决打击各种侵权盗版行为。严厉打击图书、音像市场中的违法、违规经营行为,促进图书、音像市场健康有序发展。重点清查音像市场、电子市场、软件市场、小商品市场以及游商、无证经营摊点。严厉查处以青少年为读者对象的有害卡通画册、淫秽“口袋书”、盗版教辅读物、政治性非法出版物以及其他非法出版的报纸、刊物。有效查处少儿版人民币和少儿版八卦卡通制品。
牵头单位：教育文化体育局
责任单位：工商分局筹建办、市公安局郑东分局、市公安局龙子湖分局、市公安局东站分局
3．整治互联网低俗之风专项行动。重点清理宣扬血腥暴力、凶杀、恶意谩骂、侮辱诽谤他人的信息中心，特别是易诱发青少年不良思想行为和干扰青少年正常学习生活的图片、音视频、动漫、文章，侵犯他人隐私的内容或利用网络恶意传播他人隐私的信息等。要通过诫勉谈话、停业整顿、吊销执照等行政手段，加大对各类电信企业和网络服务企业传播低俗媚俗内容的整治力度。始终保持高压态势，严厉打击在互联网和移动多媒体上传播淫秽色情等违法信息的行为，要把网络论坛、搜索引擎、微信、博客、播客和手机网站、视频会员专区、即时通讯群组、视频下载服务等作为清理整治的重点，最大限度地遏制淫秽色情等有害信息在网上的传播空间。要强化网上巡查制度，加强对网络信息、网络虚拟组织的日常监管，严肃查处制作、复制淫秽色情节目并在互联网上传播的不法分子，有效遏制淫秽色情信息扩散蔓延的势头。通信运营企业要进一步健全防范手机淫秽色情等违法信息的长效机制和技术手段，坚决切断网络淫秽色情信息传播的利益链条。通信运营企业要抓紧完善网站登记备案数据库、域名数据库和IP地址数据库，加强网站备案许可和域名管理，切实提高互联网站的备案率和备案信息的准确率。健全互联网搜索引擎安全管理系统，切实落实违法有害信息过滤措施，有效遏制通过搜索引擎传播淫秽色情等违法有害信息。继续深入开展文明办网、文明上网活动。充分发挥各级互联网协会的作用，从行业自律的角度推动文明办网。组织精干懂行的志愿者队伍，对文明办网、文明上网情况进行监督，及时清除互联网上不利于未成年人健康成长的有害信息。
牵头单位：信息中心
责任单位：市公安局郑东分局、市公安局龙子湖分局、市公安局东站分局
4．开展荧屏、声频净化整治专项行动。坚持把社会效益放在首位，坚决把住影视节目审查关口，建立健全严格的节目审查制度和节目播出程序，严格控制电视剧中的凶杀、暴力、恐怖、黑帮、卖淫、吸毒、赌博等内容，严格控制涉案剧的播出量。禁止不宜于未成年人观看的影视剧、动画片和纪实电视专题节目的播出。要重点监管综艺类、情感类、法制类、选拔类、谈话类节目和夜间广播节目，有效遏制广播电视节目中的低俗媚俗之风。要严把广告刊播关，进一步健全广告刊播审查制度。要把清理整顿不良广告，特别是违法违规刊播的性病治疗、性药品广告等不利于未成年人身心健康的广告作为重点内容，切实加强监管。网络管理部门要制定并实施不得在互联网上发布不良广告的规定。工商行政管理部门要依法查处各类损害未成年人身心健康的不良广告。要切实加强对视听节目服务网站的接入源头管理，网络运营商不得为未持有信息网络传播视听节目许可证的网站提供视听节目接入服务，不得为未持有网络出版许可证的网站提供接入服务，不得为未持有网络文化经营许可证的网站提供网络音乐、网络动漫等文化产品经营活动接入服务，对未经许可擅自开办视听节目的网站或提供违规内容的网站，要依法予以查处。要及时加强对手机视频的管理，严防有害信息通过手机传播。
牵头单位：教育文化体育局
责任单位：教育文化体育局、工商分局筹建办、市公安局郑东分局、市公安局龙子湖分局、市公安局东站分局
5．开展校园周边环境综合整治行动。定期组织开展校园周边环境专项检查，严格排查中小学校周围开办的电子游艺室、歌舞厅等娱乐场所。严格执行《互联网上网服务营业场所管理条例》和有关规定，禁止在中小学校周围200米以内开办网吧。要严厉打击教唆胁迫、引诱指使未成年人从事各种不良文化活动进行谋利的不法行为，切实维护广大未成年人自身权益。加强对学校及周边经营服务场所的监管，坚决打击各种涉及反动、淫秽、色情、暴力内容的违法经营活动，特别要禁止不健康书刊和玩具等影响学生正常学习生活和健康成长的各类事物入侵校园。要及时清理整治容易给学生造成不良影响的洗浴按摩场所和成人用品商店，依法取缔兜售非法出版物的游商和无证照摊点，依法查处制售含有淫秽色情等内容的非法出版物的单位和个人。要加强对校园周边饮食单位卫生状况的监督，及时取缔非法、无证照经营的小卖部和饮食摊点，切实维护广大未成年人生命健康权益。
牵头单位：综治办
责任单位：教育文化体育局、工商分局筹建办、市公安局郑东分局、市公安局龙子湖分局、市公安局东站分局、市食品药品监督管理局郑东分局、团工委、妇联
（二）巩固净化成果,建立长效机制
各乡（镇）办事处、各有关单位要巩固和扩大专项行动成果,建立长效机制,把清理整治专项行动由集中行动转为日常工作。各职能部门要结合实际情况明确专门部门和人员负责,建立整治工作台账,建立行业监督管理长效机制。聘请热心的社会各界人士作为义务监督员,建立良好的社会监督机制。要在新闻媒体、网吧经营场所、中小学校等显著位置公布举报电话,设立举报信箱,建立完善的举报落实机制,形成措施实、责任明、效果好的净化社会文化环境专项行动整治长效机制。
（三）组织督促检查,总结工作经验
各有关单位要切实加强对净化社会文化环境工作的指导和监督。一把手要亲自过问,亲自督促检查落实净化工作情况,并要对此项工作进行总结,对检查出的问题,要进一步认真加以整改。要从制度上查找原因。属于有制度而没有执行到位的,要制定措施保证制度的执行;属于制度不完善的,要有针对性地健全和完善;属于没有明确制度的,要抓紧时间制定,为今后工作打下良好基础。
四、工作要求
（一）高度重视,迅速部署。各级领导要高度重视,做到认识到位、措施到位、工作到位,确保专项行动目标的实现。各单位要按照方案要求,结合本单位实际,迅速抓好部署与组织实施。要把此项工作作为学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和深化全国文明城市创建工作的一项重要内容来抓,各单位主要领导亲自过问,各分管领导为主要责任人,负责行动的组织实施。为确保专项行动取得实效,行动期间,区文明办将不定期进行明查暗访。对领导不重视、行动迟缓、措施不得力、工作不到位、市场秩序依然混乱或在整治行动期间发生恶劣事件的,将予以通报批评。
（二）密切配合,协同作战。净化社会文化环境工作涉及部门多、牵扯领域广,责任重、要求高、难度大,必须加强组织领导,形成强大合力。要强化问责追究,严格落实行政执法目标管理责任制,建立严格明晰的责任追究机制,把净化文化环境成效纳入各级各部门、特别是各监管部门的工作考核范围。要搞好协调配合,在重大问题上及时沟通、相互支持、相互配合,在专项行动上统一行动、步调一致、打总体战,提高执法效率,增强监管合力,形成齐抓共管的局面。
（三）多措并举，确保成效。要把净化社会文化环境工作纳入创建文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园等群众性精神文明创建活动之中，纳入创建未成年人思想道德建设工作先进城市、先进单位之中，作为评比考核的重要内容。要把未成年人纳入普法范围，增强广大未成年人的法制观念。要强化群众监督，建立举报机制。要充分发挥行业协会在净化社会文化环境工作中的重要作用，加强行业管理和职业道德教育，规范行业行为，引导从业人员增强法制观念和社会责任感，自觉为净化社会文化环境工作作出贡献。
（四）强化宣传，营造氛围。各级各部门要重视做好宣传报道工作,适时邀请媒体记者跟踪报道有关情况,积极动员广大人民群众参与到净化社会文化环境的行动中来,以震慑违法违规分子的不法行为,树立文化市场管理和社会文化环境的良好形象。
