本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和本市政府信息公开有关工作制度，以及2015年郑州市各县（市、区）、委（局、办）等政府信息公开工作年度报告编制，报告全文由概述、主动公开情况、依申请公开情况、政府信息公开的收费及减免情况、行政复议和行政诉讼情况、存在的问题及改进措施、附表等七部分组成。
本报告中所列数据的统计期限为2015年1月1日至2015年12月31日。本报告的电子版可在郑州市人民政府门户网站（http://www.zhengzhou.gov.cn）下载。如对本报告有任何疑问，请与郑州市人民政府办公厅联系（地址：郑州市中原路233号，邮政编码：450007，联系电话：0371-67177013）。
一、概述
2015年，全市各级政府部门认真贯彻落实《条例》规定，进一步加强领导，健全制度，规范管理，深化主动公开内容，优化依申请公开办理流程，坚持把信息公开作为政府施政的基本准则和自身建设的重要抓手，持续推进政府信息公开工作深入、有效开展，依法保障了人民群众的知情权、参与权和监督权。
（一）推进重点领域信息公开，切实增强公开实效。
在去年推进重点领域信息公开工作的基础上，国务院办公厅下发了《2015年政府信息公开工作要点》（国办发[2015]22号），提出了要推进行政权力清单信息、财政资金信息、公共资源配置信息、重大建设项目信息、公共服务信息、国有企业信息、环境保护信息、食品药品安全信息、社会组织、中介机构信息等九个方面的政府信息公开工作。按照国务院办公厅和省政府的要求，我市下发了《关于推进重点领域政府信息公开工作的通知》，明确了各重点领域的牵头责任单位，规范了重点领域栏目建设的程序和内容，对各县（市、区）政府、市政府各部门重点领域政府信息公开工作提出了明确的要求和程序，有力地推动了重点领域政府信息的公开。为更好推动政府信息公开工作，编印了《政府信息公开文件汇编》，发放到各县（市、区）、市政府各部门学习。
（二）坚持保密审查，积极稳妥回应社会关切。
根据“先审查、后公开”的原则，遵照《保密法》、《档案法》和《政府信息公开条例》等相关法律法规的规定，准确把握、审慎协调保密与公开之间的关系。对涉及政务活动的重要舆情和公众关注的社会热点问题，以积极稳妥的态度慎重对待。对拟公开的重大事项进行分析和研判，在确保公开信息非涉密的基础上，将能予公开的信息及时进行告知，要求答复内容依法依规，回应到位，不断增强公开实效，提升政府公信力。
（三）规范申请办理，提升信息公开服务水平。
规范申请办理，提升信息服务水平。进一步规范完善依申请公开受理、审查、处理、答复程序，保证各类申请能够依法受理、按期办结。畅通信息公开申请受理渠道，除网上系统、电子邮件、书面信函、传真等方式外，还在国家档案馆、公共图书馆、行政办事大厅等处设立政府信息查阅中心和集中申请受理点。各级行政机关在办理依申请公开工作中更加注重与申请人沟通联系，提供协助和指引，做好解疑释惑工作，减少因申请指向不明、表述不清等引发的矛盾纠纷，引导公众正确行使申请权和救济权。对于申请量较大，经审核认定可以让社会广泛知晓的政府信息，及时纳入主动公开渠道。
（四）开展实务培训，提高信息公开业务技能。
面向全市各行政机关的政府信息公开工作人员，开展政府信息公开工作实务培训，重点从受理程序、应诉技巧、法律风险等方面开展研讨，剖析典型案例，交流实践经验，梳理答复难点。通过深入讲解和答疑，要求各部门深化对信息公开工作重要性、规律性、差异性和复杂性的认识，抓紧健全领导体制、明确工作机构、落实人员责任，推动全市各级行政机关深入调查研究，积累典型案例，总结实践经验，进一步增强公开工作科学性。通过培训，逐步规范全市政府信息公开工作的应对方式和处理流程，推动各公开义务人转变固有观念，应用法治思维，增强风险意识，有效提升了我市政府信息公开的整体水平。
二、主动公开情况
（一）主动公开内容
2015年，全市各级政府及部门累计主动公开政府信息287254条，全部实现电子化。其中，主动公开规范性文件数10956条，占总数的3.8%。
（二） 主动公开方式
在全市各级政府及部门2015年主动公开的287254条政府信息中，通过公报公开1869条，占总数的0.7%；通过网站公开246857条，占总数的85.9%；通过微博公开11785条，占总数的4.1%；通过微信公开13118条，占总数的4.6%；通过其他方式公开13625条，占总数的4.7%。
三、依申请公开政府信息情况
（一）申请情况。2015年，全市共受理政府信息公开申请3066件，其中当面申请527件，传真申请12件，网络申请479件，信函申请2048件。
（二）申请处理情况。在受理的3066条有效申请中，属于已主动公开范围的468件，同意公开答复的958件，同意部分公开答复的64件，不同意公开答复的620件，不属于本行政机关公开的491件，申请信息不存在的237件，告知作出更改补充的196件，告知通过其他途径办理的32件。
四、政府信息公开的收费及减免情况
截至2015年底，郑州市未出台依申请公开政府信息的相关收费标准，因此2015年全市政府信息依申请公开未收费。
五、行政复议和行政诉讼情况
郑州市2015年度受理政府信息公开举报6件，办结6件。
全市有关政府信息公开事务被提起行政复议232件，被提起行政诉讼126件。
六、存在的问题及改进措施
全市政府信息公开工作虽然取得了一定成效，但在公开的内容、服务能力和规范性方面还有待提高。一是个别部门和领域主动公开不够深入和全面。基层政府信息公开工作还需进一步规范，与企业和群众生产、生活密切相关的办事服务信息公开得不够细致。二是对新媒体的利用有待加强。现阶段，各部门政务外网和微博、微信等网络发布平台，仍以政策规定、业务指南以及工作动态等对外发布为主，对政府信息的挖掘、利用程度不够，双向性的实时互动程度不足。三是政府信息公开工作开展得还不平衡。少数部门公开意识不强，工作力度不够，依申请公开办理水平还有待提高。
2016年，郑州市政府信息公开工作将继续坚持“以公开为常态、不公开为例外”，深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，进一步加强领导，健全制度，丰富内容，创新方式，强化督查，着力推动重点领域信息公开取得新成效。
一是进一步加大主动公开力度。不断扩大公开范围，对于社会公众高度关注的事项、关系到社会公众切身利益以及涉及公共利益的政府信息，都要及时发布权威信息。围绕行政机关决策、执行的依据、程序、结果等，拓展信息公开内容，增进社会公众对政府工作的了解和理解。加强政策解读，提高政策解读的针对性、权威性和有效性。
二是进一步加强基础保障工作。健全政府信息公开工作机制和制度规范，认真贯彻落实我市政府信息公开工作相关配套制度。建立培训工作常态化机制，加强政府信息公开工作人员的学习培训。加强调查研究，及时总结开展政府信息公开工作的经验。
三是进一步强化督查指导。定期对各县（市、区）、市政府各部门主动公开政府信息情况进行检查，强化政府信息公开工作绩效考核，发挥激励和推动作用，发现问题及时通报，确保每项工作落实到位，不断提高政府信息公开工作水平。
七、附表
2015年郑州市政府信息公开工作情况统计表
统 计 指 标 | 单位 | 统计数 |
一、主动公开情况 | —— | |
（一）主动公开政府信息数 | 条 | 287254 |
其中：主动公开规范性文件数 | 条 | 10956 |
制发规范性文件总数 | 件 | 10956 |
（二）通过不同渠道和方式公开政府信息的情况 | —— | 287254 |
1.政府公报公开政府信息数 | 条 | 1869 |
2.政府网站公开政府信息数 | 条 | 246857 |
3.政务微博公开政府信息数 | 条 | 11785 |
4.政务微信公开政府信息数 | 条 | 13118 |
5.其他方式公开政府信息数 | 条 | 13625 |
二、回应解读情况 | —— | |
（一）回应公众关注热点或重大舆情数 | 次 | 5826 |
（二）通过不同渠道和方式回应解读的情况 | —— | |
1.参加或举办新闻发布会总次数 | 次 | 312 |
其中：主要负责同志参加新闻发布会次数 | 次 | 192 |
2.政府网站在线访谈次数 | 次 | 70 |
其中：主要负责同志参加政府网站在线访谈次数 | 次 | 42 |
3.政策解读稿件发布数 | 篇 | 1577 |
4.微博微信回应事件数 | 次 | 3426 |
5.其他方式回应事件数 | 次 | 441 |
三、依申请公开情况 | —— | |
（一）收到申请数 | 件 | 3066 |
1.当面申请数 | 件 | 527 |
2.传真申请数 | 件 | 12 |
3.网络申请数 | 件 | 479 |
4.信函申请数 | 件 | 2048 |
（二）申请办结数 | 件 | 3066 |
1.按时办结数 | 件 | 1872 |
2.延期办结数 | 件 | 1194 |
（三）申请答复数 | 件 | 3066 |
1.属于已主动公开范围数 | 件 | 468 |
2.同意公开答复数 | 件 | 958 |
3.同意部分公开答复数 | 件 | 64 |
4.不同意公开答复数 | 件 | 620 |
其中：涉及国家秘密 | 件 | 1 |
涉及商业秘密 | 件 | 7 |
涉及个人隐私 | 件 | 20 |
危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定 | 件 | 0 |
不是《条例》所指政府信息 | 件 | 514 |
法律法规规定的其他情形 | 件 | 78 |
5.不属于本行政机关公开数 | 件 | 491 |
6.申请信息不存在数 | 件 | 237 |
7.告知作出更改补充数 | 件 | 196 |
8.告知通过其他途径办理数 | 件 | 32 |
四、行政复议数量 | 件 | 232 |
（一）维持具体行政行为数 | 件 | 155 |
（二）被依法纠错数 | 件 | 42 |
（三）其他情形数 | 件 | 35 |
五、行政诉讼数量 | 件 | 126 |
（一）维持具体行政行为或者驳回原告诉讼请求数 | 件 | 79 |
（二）被依法纠错数 | 件 | 23 |
（三）其他情形数 | 件 | 24 |
六、举报投诉数量 | 件 | 6 |
七、依申请公开信息收取的费用 | 万元 | 0 |
八、机构建设和保障经费情况 | —— | |
（一）政府信息公开工作专门机构数 | 个 | 272 |
（二）设置政府信息公开查阅点数 | 个 | 123 |
（三）从事政府信息公开工作人员数 | 人 | 855 |
1.专职人员数（不包括政府公报及政府网站工作人员数） | 人 | 73 |
2.兼职人员数 | 人 | 782 |
（四）政府信息公开专项经费（不包括用于政府公报编辑管理及政府网站建设维护等方面的经费） | 万元 | 89.1 |
九、政府信息公开会议和培训情况 | —— | |
（一）召开政府信息公开工作会议或专题会议数 | 次 | 136 |
（二）举办各类培训班数 | 次 | 139 |
（三）接受培训人员数 | 人次 | 17901 |
