| 索 引 号：744051265/2016-00025 | 主题分类：组织机构/权力责任清单/行政审批事项取消、调整情况/政策文件 | |
| 发布机构：上街区行政服务中心 | 关 键 词：行政审批,五单一网,示范区,改革工作任务,创建 | |
| 文 号：上政文〔2016〕31号 | 成文日期：2016-03-30 | 发布日期：2016-04-04 |
| 体 裁：通知 | 生效日期 | 废止日期 |
峡窝镇人民政府，各街道办事处，区人民政府各部门，各有关部门：
现将《上街区创建郑州市“五单一网”制度改革示范区工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
2016年3月30日
上街区创建郑州市“五单一网”制度改革示范区工作方案
为全面深化“五单一网”制度改革，做好“十三五”规划开局之年的政府职能转变工作，根据省、市政府推进简政放权、放管结合、转变政府职能工作的要求，结合我区实际，制定本工作方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照深化、提升、规范“三步走”要求，坚持“改革为先、服务当头”，通过规范政务服务体系建设、深化政务服务网运用、建立健全工作机制为重点，进一步简政放权，转变政府职能，规范权力运行，提高机关效能，提升服务质量，并以打造郑州市“五单一网”制度改革示范区为抓手，为建设“和谐宜居、智慧低碳、开放包容”的新上街提供更加优良的发展环境。
二、工作目标
通过推进行政审批、“五单一网”等制度改革，着力解决跨领域、跨部门、跨层级的职能交叉和界限不清等重大问题，为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供有力制度支撑，最大限度地优化政务服务环境；通过构建区、镇（办）、社区三级政务服务平台，实现与郑州市政务服务网的全面对接运行；通过推进行政审批、公共服务、行政处罚等事项的网上运行，逐步实现行政权责事项的四级联动及网上规范办理；通过建立健全权责清单运行监管措施，促进政府职能转变及事中事后监管体系完善。
三、工作任务
（一）全面深化行政审批制度改革
以问题为导向，以整改为抓手，集中开展行政审批“两集中三到位”改革回头看活动，通过进一步推进“两集中三到位”整改、行政审批标准化和网上审批服务事项星级管理三项措施，扎实推进行政审批权力的精简、流程的优化及时限的压缩，并不断完善机制创新，着力解决审批过程中的繁文缛节和重重关卡，实现行政审批权力的规范、高效运行，促进政府职能转变和行政效能的提升。
1.认真开展行政审批“两集中三到位”改革回头看活动。
（1）职能归并情况。各行政审批职能部门是否按照要求成立行政服务科，将内部行政审批职能全部归并到行政服务科，是否存在内部科室多头受理、多头审批的现象；行政审批与监管是否分离、行政审批与技术审查是否分离，行政服务科与其他相关科室之间的关系是否理顺，窗口与相关科室是否形成有效的工作机制。
（2）人员到位情况。各行政审批职能部门行政服务科是否按有关要求配备工作人员,并整建制进驻区政务服务中心；是否明确授权行政审批首席代表，首席代表是否由领导班子成员担任，是否进驻区政务服务中心履职尽责；行政服务科负责人是否任命或明确，并到岗到位。
（3）项目进驻情况。各行政审批职能部门的行政审批事项是否按照区政府有关进驻的要求，进驻区政务服务中心，所有应进必进的行政审批事项是否做到了在区政务服务中心受理、审核、出证、办结。
（4）充分授权情况。各行政审批职能部门授予行政审批首席代表的行政审批权限是否充分到位；是否做到了即办件在受理窗口完成，承诺件在区政务服务中心审核完成，涉及现场查勘、技术论证的等由行政服务科牵头派单，有关科室在2个工作日—20个工作日内完成。
（5）规范审批情况。各行政审批职能部门是否按照“日清周结月通报季公示”工作机制要求，做好网上审批业务的日常办理和总结上报工作；是否统一规范了文书使用，做到在办件过程中及时向服务对象出具了一次性告知单、受理通知书、补正通知书、不予办理决定书等规定必须出具的各种文书。
（6）服务效率情况。各行政审批职能部门是否按照区政府行政审批“两集中三到位”改革要求，对行政审批事项的环节、流程、时限等进行优化和压缩，采取了哪些提高行政审批效率的措施；行政审批前置条件、环节、流程是否有法律、法规依据，是否印制了办事指南，做到行政审批事项的申报材料、办理程序、承诺时限、法律依据、收费标准、收费依据等全公开。
各行政审批职能部门要按照回头看要求，结合本单位工作实际，务必实事求是，对前阶段行政审批“两集中三到位”改革工作认真开展自查摸底，形成自查报告。同时，在各单位自查基础上，由区政务服务改革管理办公室牵头，联合区编办、区法制办、监察局、政务服务中心对各单位回头看活动进行督查。主要采取查阅有关资料、明查暗访、征求办事对象意见、查看窗口现场办理等方式进行。对在督查中发现的问题，及时反馈给有关单位并限期整改解决。
牵头单位：区政务服务改革管理办公室
责任单位：区编办、法制办、监察局、政务服务中心、各相关单位
完成时限：4月底前
2.进一步精简行政审批（服务）事项。
认真贯彻国务院、省、市政府关于取消和调整行政审批事项的决定，继续开展全区行政审批（服务）事项清理，按照“三个一律”的原则进行精简，即上级明令取消的项目一律取消；与我区实际不符、办件较少的事项能减则减，能取消的一律取消；对设立依据相同、审批内容相近的事项一律合并。各行政审批职能部门要对所属审批（服务）事项进行全面清理，按照上述原则最大限度精简。
牵头单位：区编办
责任单位：区法制办、政务服务中心、各相关单位
完成时限：12月底前
3.全面开展行政审批标准化工作。
根据全市工作部署，在前期试点工作的基础上，在全区全面推行行政审批标准化。按照全市统一要求，以事项标准化为核心，按照依法行政的要求编制办事指南和行政审批事项办理规程，对审批事项的申请、受理、审查、决定等环节的办理流程进行整合压减和规范，精简一切无法律法规依据的环节和前置条件，严格约束审批权，提高审批透明度和效率，方便群众办事。同时，要建立健全AB岗工作制、告知承诺制等制度体系，为行政审批标准化提供有力保障，并将标准化成果整合，逐步实现行政审批标准化的网上运行，为实现同城办理夯实基础。
牵头单位：区编办
责任单位：区法制办、政务服务中心、各相关单位
完成时限：12月底前
4.编制公共服务事项清单，打造办理样板。
按照市县乡三级公共服务事项清单编制工作的总体安排部署，全面梳理各单位的公共服务事项，对各类公共服务事项进行分类，编制公共服务事项清单，参照行政审批事项流程编制的有关要求，研究制定公共服务事项办事流程，打造公共服务事项的办理样板。
牵头单位：区政务服务改革管理办公室
责任单位：区编办、法制办、各相关单位
完成时限：6月底前
5.规范完善三级政务服务体系建设。
按照全市统一要求，不断规范和完善全区各级政务服务大厅及便民服务站的软硬件建设。实现区、镇（办）、社区三级政务服务机构的名称职责、建设标准、进驻事项、运行模式、服务制度、监督管理、考核奖惩、硬件配置 “八统一”，构建覆盖全区范围的政务服务体系，将优质、高效、方便、快捷的政务服务延伸至基层。
牵头单位：区政务服务改革管理办公室
责任单位：区编办、法制办、政务服务中心、各相关单位
完成时限：6月底前
6.清理规范审批中介事项。
根据全市工作部署，制定出台我区关于清理规范中介服务事项的工作方案，根据工作要求，制定中介服务事项清单目录，规范中介服务收费和服务行为，破除审批过程中的中介服务垄断现象。
牵头单位：区编办
责任单位：区法制办、政务服务中心、工商质监局、各相关单位
完成时限：8月底前
7.加大繁文缛节清理。
按照全市统一部署，根据市政府清理标准及成果，结合我区实际，进一步研究取消一批审批过程中的繁文缛节和不必要证明，凡无法律法规依据的，一律取消，真正为企业松绑，为群众减负，为社会减压。
牵头单位：区法制办
责任单位：区编办、政务服务中心、各相关单位
完成时限：12月底前
（二）加强各项清单的编制、调整和完善，强化各项清单的网上运行
1.加快推动四级联动行政审批系统的运行。
四级联动行政审批系统已在区政务服务中心顺利运行，根据我区实际，将进一步在全区各职能单位进行推广使用。同时，以政务服务网为依托，在郑州市梳理出的8个行政审批和公共服务事项（烟草专卖零售许可、粮食收购资格核准、公民民族成份确认、残疾人证核发、农村村民住宅用地审批、最低生活保障待遇认定、郑州市公共租赁住房保障、新型农村合作医疗登记）基础上，实行以点带面，各个突破的方式进行四级联动事项的推广应用。在此基础上，逐步向全区各镇（办）便民服务中心、社区便民服务站推广，实现四级顺畅联动。同时根据各单位纳入网上行政审批系统的事项，集中进行星级评估，制定星级管理制度，并积极探索3星级以上事项网上申报的运行方式。
事项星级评定标准：
1星：可提供完整准确的办事指南信息、相关表格下载、业务咨询等服务。
2星：在1星的基础上可提供网上预约办理服务。申请人需到窗口2次及以上。
3星：在2星的基础上可提供部分申报材料的电子化上传和网上预审，预审通过后，申请人到窗口提交剩余材料，再按正常流程进行业务办理。该级别的事项主要解决申请人到窗口反复修改、补交材料的跑动时间。申请人需到窗口2次。
4星：在3星的基础上可提供全部申报材料电子化上传、网上审核，全流程网上办理，办结前申请人到窗口提交纸质材料，领取办理结果。申请人需到窗口1次。
5星：可提供全部申报材料电子化上传，网上审核，全流程网上办理，办结后网上反馈信息、通过邮政快递等方式向申请人递送办理结果。申请人全程不需到窗口。
牵头单位：区政务服务改革管理办公室
责任单位：区编办、法制办、发改委、财政局、政务服务中心、电子政务办公室、各相关单位
示范单位：峡窝镇政府、新安办、济办，区民政局（含残联）、民宗委、卫计委
完成时限：10月底前
2.率先全面开展行政处罚网上运行。
自2016年4月1日起，区属具有行政处罚权的所有单位发生的行政处罚案件（以本单位“五单一网”权责清单中的行政处罚项目为准）所有材料信息全部录入到郑州市行政处罚电子政务和电子监察系统（http://222.143.52.20:8080）。具体要求是各单位的行政处罚案件从立案登记始至执行全过程实现网上传入、网上审批、网上结案，归档入卷材料从系统打印、同时保留电子档案，提高行政执法信息化水平。询问笔录等可直接在系统中形成，也可在形成纸质笔录后24小时内拍照上传系统。现场检查笔录、勘验笔录等必须有纸质载体的证据材料和实物证据，由执法人员或者系统管理员通过手持终端机、相机、高拍仪等设备拍照上传。各单位要抽调业务骨干专人负责，6月底前，达到运行正常。
牵头单位：区政务服务改革管理办公室
责任单位：区具有行政处罚权的单位
示范单位：区食药局、物价所、工商质监局、卫计委、道路运输管理局、交通运输执法大队
完成时限：6月底前
3.开展行政强制、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政检查等权责事项网上运行。
在郑州市数字办逐步开发行政强制、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政检查等系统的基础上，积极对接，做到全区各单位的行政强制、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政检查等权责事项陆续入网运行。
牵头单位：区政务服务改革管理办公室
责任单位：各相关单位
完成时限：12月底前
4.强化行政征收系统的运行与对接。
区财政局要按照市财政局的统一安排部署，做好河南省非税收入征收管理系统的对接和使用，同时做好与郑州市政务服务网的整合与对接，并在全区进行推广和应用。
牵头单位：区财政局
责任单位：区电子政务办公室、各相关单位
完成时限：12月底前
5.做好“五个清单”动态调整。
根据法律法规规章的立、改、废情况、机构改革和职能调整情况，及时调整清单内容，确保清单的严肃性、规范性和权威性。凡清单内容的调整属于单位机构改革和职能调整原因引起的，由责任单位向区政务服务改革管理办公室提出申请，区政务服务改革管理办公室在清单中调整，并报市政务服务改革管理办公室备案。凡是由于法律法规规章的立、改、废情况导致清单内容需要调整的，由责任单位向区政务服务改革管理办公室提出申请，经市政务服务改革管理办公室审核后，区政务服务改革管理办公室提交区政府常务会议审定。
牵头单位：区政务服务改革管理办公室
责任单位：各相关单位
完成时限：12月底前
6.强化清单网上运行监管。
（1）制定规范清单网上运行管理办法，切实维护各个清单网上办理的规范性、严肃性。
（2）落实行政权责事项岗位责任制，明确每个事项各个环节的运行流程、岗位职责，制定廉政风险防控措施，量化追责情形。利用行政效能电子监察系统，对行政权责事项运行进行全程监管、预警纠错，提升清单的执行力。
（3）建立清单网上运行责任追究机制。
牵头单位：区政务服务改革管理办公室
责任单位：区法制办、编办、电子政务办公室、政务服务中心、财政局、各相关单位
完成时间：12月底前
（三）加强政务服务网建设
按照全市政务服务网建设工作的统一要求，做好市、区两级网络建设与对接，在市数字办的统一指导下，运用云技术、大数据、智能化等手段，以各级政务服务中心为依托，建立集行政审批、便民服务、政务公开、效能监察、在线互动、资源共享、咨询投诉等功能于一体的区、镇（办）、社区三级联动的综合性公共服务平台，实现行政审批和公共服务的“一站式”网上办理、行政权力运行的“全流程”效能监督。
1.保障网络支撑，切实做到政务服务网全覆盖。
（1）对我区所有职能部门、各镇（办）便民服务中心及各社区便民服务站所使用的网络进行梳理、排查。对没有政府网的单位进行调研，根据各单位实际情况，统一配备数字证书认证（CA）或重新接入政府网，确保政务服务网在全区各单位顺利运行。
（2）为未进驻区政务服务中心的职能部门和各镇（办）便民服务中心、社区便民服务站配备高拍仪、电脑、打印机等基础设备，保障政务服务网运行所需的硬件配置。
牵头单位：区电子政务办公室
责任单位：峡窝镇政府、各街道办事处、各相关单位
完成时限：5月底前
2.推动“互联网 城市服务”管理平台建设。
将现有的行政服务收费、城市公共服务收费整合，并推广到其他增值服务，从而初步建设全区统一的城市服务综合管理平台，逐步实现城市居民生活数字化、公共服务网络化、信用金融一体化，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态，并与政务服务网中“便民服务”栏目对接、融合，提供本区居民统一、便捷的缴费综合服务。
牵头单位：区电子政务办公室
责任单位：区法制办、财政局、各相关单位
完成时限：根据市政务服务改革管理办公室的进度同步推进
3.加快推进“郑上微服务”微信平台建设。
依托微信平台，将全区各单位的行政审批服务事项在后台进行录入，把办事大厅搬入手机，实现24小时查询、咨询、预约等全天候微服务。同时，与政务服务网做好融合，实现我区群众利用手机“微端”访问政务服务网，让政务服务网的推广应用惠及更多群众。
牵头单位：区政务服务中心
责任单位：区电子政务办公室、法制办、各相关单位
完成时限：“郑上微服务”平台建设于2016年6月底前完成；微信平台与政务服务网的融合根据市政务服务改革管理办公室的进度同步推进
4.整合资源、深度融合，建立“N511互联网 政务服务”综合平台。
按照“互联网 政务服务”的模式，以加快互联网与政府公共服务体系的深度融合为原则，以政府公共数据资源开放为基础，以互联网社交平台为媒介，开展“N511互联网 政务服务”平台建设，即N个互联网社交平台为窗口、“五单”数字化为架构、1个统一的互联网政务交流互动窗口和1个政务服务共享数据库为支撑的“互联网 政务服务”平台，促进公共服务创新供给和服务资源整合；加强政府与公众的沟通交流，提高政府公共管理、公共服务和公共政策制定的响应速度；提升政府科学决策能力和社会治理水平，促进政府职能转变和简政放权。
第一阶段建设任务：
选择1-2个主流互联网社交平台为突破口，建立基于互联网社交平台的“五单”数字化咨询、导航、交流等服务窗口。建立模块化的多社交平台整合系统及1个统一的互联网政务交流互动窗口、1个政务服务共享数据库，整合互联网社交平台入口，实现1个信息多个平台发布，数据集采、热点智策等功能，第一阶段完成QQ和微信的平台接入工作。
第二阶段建设任务：
继续增加互联网社交平台入口，建立社交平台直对职能部门的咨询、交流渠道，同时咨询、交流结果接受市民评价全程受相关部门监督；建立数据分析系统，针对不同时期的热点问题为市民提供定制化服务；试点建立非税收入网上缴费系统，与互联网 城市服务平台共享接口和数据，初步完成1个共享数据库的建设，实现政务云数据大集中。
第三阶段建设任务：
继续增加互联网社交平台入口，建立基于政务网的数字化办公平台，整合职能部门业务数据，打通互联网社交平台与“互联网 政府服务”的最后一公里，基本实现“互联网 政务服务”的政务云体系。
牵头单位：区电子政务办公室
责任单位：区发改委、财政局、统计局、法制办、政务服务中心、各相关单位
完成时限：根据市政务服务改革管理办公室的进度同步推进
四、进一步强化改革保障机制
（一）加强组织领导
为确保改革工作的顺利进行，创建全市“五单一网”制度改革示范区，由区政务服务改革管理领导小组全面组织、规划、领导和协调决策。由区政务服务改革管理办公室负责日常推进工作。按照改革内容，下设四个工作组，分别是行政审批改革组、清单编制及运行组、政务服务网平台建设运行组、业务综合督察组，为示范区创建工作提供强有力的组织保证。
（二） 细化责任分工
为了进一步明确各工作组的工作分工，做到事事有人管、人人有职责，保证各项工作健康有序运行，现对各工作组职责作出进一步细化和明确：
行政审批改革组主要负责全区“两集中三到位”整改工作；负责已纳入网上行政审批系统事项的动态调整工作；负责行政审批标准化建设工作；负责行政审批事项清理精简工作；负责公共服务事项清单编制及其他日常基础性工作。
清单编制及运行组主要负责全区各类清单系统录入及试点运行工作；负责五单动态调整工作；负责繁文缛节清理工作；负责审批中介事项清理工作；负责编制市县乡三级公共服务事项清单工作及其他日常基础性工作。
政务服务网平台建设运行组主要负责我区清单系统入网调试运行工作；负责政务服务网推广、监管工作；负责与上级政务服务网络接口的无缝对接工作；负责政府信息公开、四级联动行政审批、行政处罚、便民服务、办事指南等系统的调试运行及监管工作。
业务综合督察组主要负责组织协调“五单一网”日常工作；草拟工作计划、总结、重要文件、简报等文字材料，负责日常性基础工作的安排、督查与落实工作；负责组织好信息上报与对外宣传工作；负责机关文电处理、综合性会议组织、档案管理、综合性文件的拟稿以及政务信息的上报工作；负责办公室外事活动以及有关接待工作;负责领导交办的其他工作。
（三）进一步建立健全改革配套制度
1.建立清单运行监管及评价机制。根据《郑州市权责清单管理实施办法》，及建立的联合督查、研判会商、绩效考核、监督问责、投诉处理等配套机制，结合我区实际，研究制定出台《郑州市上街区行政权责事项运行监督管理办法》、《郑州市上街区“五单一网”制度改革联合督查办法》、《郑州市上街区行政权力清单运行监督检查办法》、《郑州市上街区行政责任清单运行监督检查办法》、《郑州市上街区行政事业性收费、政府性基金清单运行监督检查办法》、《郑州市上街区政务服务网建设运行管理办法》、《郑州市上街区行政处罚系统运行监督管理办法（试行）》等相关制度。研究制定出台我区规范权责清单运行、考核奖惩评价、监督问责、投诉处理等配套机制，探索形成绩效考核结果自动生成机制，定期通报排名，倒逼各部门规范用权。
2.建立清单动态调整制度。指导各相关职能部门根据法律法规立、改、废情况、机构改革和职能调整情况等，科学设定调整流程，及时对我区清单进行动态调整，完善固化清单事项。
3.完善项目建设并联审批机制。根据郑州市并联审批工作有关要求，对建设项目并联审批机制进行完善，根据行政审批制度改革新成果，重新设计并联审批事项及划分阶段，优化内部连接机制。研究“先照后证”、“一照一码”条件下，企业登记并联审批机制完善的方向、方法，构建适应新要求的企业登记并联审批机制。
（四）加强督导检查
1.建立常态化督促检查机制，对照任务安排和工作重点，经常开展阶段性督查、专题督查、日常督查等，建立查找问题、分析原因、通报情况、整改落实的长效机制。
2.各改革工作组、各工作牵头单位要注重对各项工作的跟踪指导，及时跟踪各项改革工作进展情况，认真梳理和研究工作中出现的问题，收集各单位改革动向和经验做法，提出加强和改进工作的意见建议。
3.区督考办、监察局、政务服务改革管理办公室要不断加大对改革落实情况的督查力度，对组织不力、不按要求推进工作、未按时限完成任务的单位及时进行通报批评或媒体曝光，确保各项改革措施落到实处；对领导不力、工作消极的，由纪委、监察局对单位党政正职追究责任，并责令整改。
4.区政府已将创建郑州市“五单一网”制度改革示范区工作列入了2016年政府绩效目标考核，并联合区督考办采取月通报、月排名、年考核的方式，督促各有关单位认真落实好各项工作。
附件：“五单一网”制度改革工作任务分工和进度安排表
附件
