一、2015年及“十二五”工作回顾

2015年，面对严峻的经济形势和下行压力，我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以“三大主体”工作为统揽，以“三严三实”专题教育活动为动力，主动适应新常态，积极面对新挑战，团结带领全镇广大干群，求真务实、拼搏奋进，全镇经济持续健康发展、社会大局保持和谐稳定，“十二五”圆满收官。全年完成生产总值50.8亿元，地方财政收入2430万元，固定资产投资32.4亿元，规模以上工业增加值36亿元，社会消费品零售总额9.33亿元，农民人均纯收入17020元，各项工作均取得了显著成绩，体现了我们为民务实的工作作风和执政理念。

   (一）着力调整结构、提质增效，产业体系初具规模。一是新型工业体系稳步构建。按照“企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的发展理念，大力推进工业结构转型和集聚化发展，农民创业园规模逐步壮大，承载力、吸附力逐渐增强，郑州万安铝业有限公司年产5万吨铝板带项目和郑州新丰精铸有限公司二期工程等市定重点工程建成投产。扎实推进“工业技改年”活动，完成13个工业技改项目。二是农业结构调整持续深化。大力调整农业发展布局，农业结构调整和产业发展迈入新阶段。鼓励群众因地制宜发展小杂粮等特色生态农业，高山杂粮种植专业合作社注册“余米乡”商标，小杂粮种植面积扩大到2500亩，高山杂粮种植专业合作社和潘窑杂粮专业合作社荣获郑州市示范社称号。三是农村土地流转成效明显。合理规范推进农村土地流转，强化农业公司龙头带动作用，河南中农华盛农业科技有限公司万亩软籽石榴种植基地建设进展顺利，已完成土地流转10240亩，栽种石榴4300亩；郑州合信农林科技有限公司在高山村、许村村、纸坊村流转土地1470亩，种植河阴石榴、大棚花卉、绿化树种等1000余亩。

   （二）着力优化环境、建设家园，镇村面貌持续改观。一是大气环境质量显著改善。加大对各类扬尘、工业污染、秸秆焚烧、黄标车等污染源的监管力度，治理扬尘点8个，料场6个，硬化道路2800米，绿化面积2.6万平方米，铺设防尘网26万平方米，清理各类垃圾1.4万立方，四库五库扬尘治理铺设防尘网23万平方米；对碳素、铸造等19家企业进行集中环保整治，安装在线监控设施10套；积极推进黄标车淘汰，淘汰黄标车213辆。二是新型城镇化进程协调推进。开展“百日攻坚”旧村改造，拆除旧村0.84万平方米，妥善安置群众62户164人；完成竹川社区绿化、关帝庙安置区配套设施及政通路西延人行道硬化、绿化工程；完成高山至切坡道路、许村至潘窑道路、苗顶至妥要道路以及道路环卫设施更新改造等5个重点镇基础设施项目；完善镇村道路安全交通标识牌113块、修复窨井24眼、建设沟边防护墩460米、维修桥梁栏杆90米；三是人居环境更加美丽宜人。持续加大农村环境卫生整治力度，全镇新安装垃圾桶96个，配置活动式垃圾筒80个，更新地坑式垃圾箱67个，更换环卫工三轮车102辆，更新摆臂式垃圾车1辆，改造洒水车1辆，添置电瓶垃圾车2辆，保证了各类垃圾日产日清；开展植树造林活动，推进镇村通道绿化、园林绿化、森林绿化，完成特色经济林种植 3000亩，苗木花卉600亩，中幼林抚育1700亩，荣获河南省美丽宜居示范乡镇称号，高山村荣获河南省美丽宜居村庄，乔沟村荣获河南省级卫生村称号，石洞沟村、竹园村荣获郑州市级卫生村。

   （三）着力转变作风、依法执政，工作效能显著提升。一是讲纪律、提作风。以“三严三实”专题教育活动为动力，深入落实“三查三保”专项清查活动，召开廉政教育专题讲座，建成机关廉政文化长廊，悬挂廉政警示名言版面80块，设置干部岗位动态栏26块，组织党员干部参观廉政教育基地“廉苑”4批次；二是抓治理，优服务。集中开展“治理庸懒散软、提高办事效率”活动，修订完善上班签到制度、去向告知制度、首问负责制和限时办结制等相关制度；大力推进“五单一网”和基层四项基础制度建设，建立法律顾问制度和专家咨询服务制度，与河南陆达律师事务所签订法律咨询服务协议，政府的决策水平和服务水平得到显著提升；三是抓创新，提效率。推进网格化管理创新，大力推行“尽职尽责、与人为善、六联六保、循环推进”四种工作模式，创新开展信息管理“四登四查”工作机制，成立了高山镇联合执法办公室，建成10个专项联合执法工作组，全年排查发现各类信息5643起，办结率达99.6%。

(四）着力改善民生、维护稳定，和谐氛围更加浓厚。一是保障各项惠农惠民政策及时足额到位。发放农业三项补贴413.59万元，发放造林工程补助款267.6万元，发放农业救灾资金15.2万元；落实新农合补贴67.08万元、老龄津贴61万元、大病救助12.4万元；发放分散五保供养金21.6万元、优抚事业金70万元、60岁以上农村老兵生活补助金22万元，发放各类救灾、救助资金4.9万元，发放救灾面粉4万斤,救灾棉被、毛毯等252件；开展“全民慈善日”活动，筹集捐款5.2万元；二是持续关注改善民本民生。实施危房危窑改造工程，完成82户危房危窑改造任务；开展“安全水”工程，在石洞村、乔沟村打机井2眼，解决2000人的安全饮水问题，新增灌溉面积500亩；开展非物质文化遗产保护，穆沟道教祭祀古乐通过省级非物质文化遗产审批，石洞沟村商相祠历史文化资源列入郑州市级保护，被省建设厅评为省级历史文化特色风貌村；三是扎实推进精神文明建设。积极开展精神文明创建活动，高山村、冢岗村荣获全国第四批文明村，为郑州市仅有的两个村；深入开展“修身行善，明礼守法”全民行动，实施“修身行善，明礼守法”进机关、进企业、进学校、进村组、进家庭“五进”活动；10户家庭被评为荥阳市文明家庭，27名个人分别被荥阳市命名为好婆婆、好媳妇、好妯娌、文明志愿者等；依托镇群众文化广场，通过增添修身文化元素、完善硬件设施等措施，精心打造了全民修身广场，组织开展送戏下乡文化演出活动40余场。2015年高山镇先后被评为郑州市首批公共文化服务示范乡镇和郑州市群众体育先进集体；四是加强社会平安综合建设工作。积极开展不稳定因素排查稳控工作，全镇一年来无非访、越级上访现象；认真开展企业、道路、食品药品、消防等安全生产领域集中专项治理活动，全年无重大安全事故发生，全镇大局保持平安和谐。

    同时，统计、教育、卫生、计生、统战、工会、老干部、共青妇等其他各项工作，也均取得了显著成绩。

各位代表，2015年各项目标的全面完成，标志着我镇“十二五”圆满收官。“十二五”时期，我镇围绕“抓改革创新、强投资开放、促结构转变、求民生改善”的总体要求，坚定走三化协调、四化同步、集聚集约的发展道路，以“三大主体”工作为统揽，爬坡过坎、攻坚克难，克服了一系列瓶颈难题，办妥了一大批实事好事，谱写了高山发展的新篇章。五年来，我们全力以赴强基础、谋发展、求突破，综合经济实力得到大幅提升。“十二五”末，地区生产总值比“十一五”末增长83.4%，年均增长16.7 %；固定资产投资比“十一五”末增长76.5 %，年均增长15.3%；规模以上工业增加值比“十一五”末增长105.7%，年均增长21.1%；社会消费品零售总额比“十一五”末增长76.8%，年均增长15.4 %；农民人均纯收入比“十一五”末增长87.3%，年均增长16.7%。五年来，我们持之以恒破瓶颈、拓空间、调结构，现代产业体系得到系统构建。以农民创业园为载体，利用四库赤泥坑填土造地，有效整合土地资源300亩；优化经济发展环境，不断完善基础设施，加大招商引资力度，积极发展新兴产业，双瑞机械、精工蝶阀、超凡自控等25个重点项目建成投产。大力推进农业结构调整和产业化发展，全镇小杂粮种植面积达2500亩；强化农业公司龙头带动作用，合理规范推进农村土地流转，全镇共流转土地13210亩。五年来，我们坚定不移抓环境、美家园、建新镇，新型城镇化得到提速提质。按照新市镇建设要求和“新三化”协调发展规划，镇区框架不断拉大，城镇规模和承载能力不断增强，基础设施建设更加完善，生态环境更加优美，逐步形成了以镇区、中心社区为基础的镇村体系。新建成关帝庙安置区和竹川安置区两个社区；镇区水厂及供水管网、污水处理厂等项目建成投用；完成国道G310-太溪池、竹川-冯沟、关帝庙-杨桥、政通路西延-高山社区、竹川-吴沟G310等道路改扩建工程；2014年顺利通过国家卫生镇复审，2015年被评为郑州市城镇建设“一类镇”。五年来，我们全心全意强保障、惠民生、促和谐，群众生活质量得到大幅提升。加强社会治理创新，不断推进以网格化管理为载体的“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制建设；坚持改善民生，五年来共计落实新农合补贴340.4万元，发放老龄津贴323.3万元，帮助242户群众完成危房危窑改造；加强精神文明建设，高山村、冢岗村被评为全国文明村；加强社会综合维稳基础工作和预防处置突发公共事件的能力，人民群众的安全感、幸福感显著提升，全镇未发生重大安全责任事故和重大信访事件。

各位代表，过去的五年，我们经历了磨练、经受了考验，高山的发展又迈出了坚实的步伐。这些成绩的取得，是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大和社会各界有效监督、全力支持的结果，是3.2万名高山人民群众风雨同舟、奋力拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向积极投身于高山社会发展的干部群众，向关心支持高山事业的各界人士，向始终理解支持政府工作的各位代表表示衷心感谢并致以崇高的敬意!

奋斗的历程总是充满艰辛，积累的经验却是弥足珍贵。在过去五年的实践中，我们深刻体会到，要加快发展：

必须始终立足镇情民意，紧紧抓住主要矛盾，注重实干开展工作。五年来，我们从经济总量小、产业层次低、区位条件差的镇情和现状出发，从干部群众思发展、盼发展的民情民意出发，坚持发展为先、实干为上，打基础、看长远，以重大项目建设为抓手，破解土地制约瓶颈，优化经济发展环境，多方开展招商引资，有力拉动了经济增长。这既是我们不断开创新局面、取得新突破的宝贵经验，也是今后工作必须坚持的重要原则。

必须始终着眼改善民生，紧紧围绕根本宗旨，站稳立场开展工作。民之所望，施政所向。五年来，我们不断加大民生投入，大力兴办民生实事，让群众得到了实实在在的好处。实践反复昭示我们，必须紧紧抓住为民这个根本宗旨，站稳群众立场，更加注重群众受益，锲而不舍，久久为功，不断满足人民群众对美好生活的新期待，才能赢得人民群众的信任和支持。

必须始终保持奋发进取，紧紧依靠各方力量，凝心聚力开展工作。五年来，我们的工作并非一帆风顺，发展也始终面临困难和挑战。但是我们各级干部始终保持奋发进取的精神状态，紧紧依靠镇党委的坚强领导，紧紧依靠干部群众的合力共为，一心一意搞建设，凝心聚力抓发展，确保了我们各项工作得到有效落实，保持了经济社会大局稳定。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全镇经济社会发展还存在不少困难和问题：从经济建设看，经济总量偏小，产业结构单一，市场活力有限，土地制约明显，企业创新能力不足;从社会建设看，民生改善、环境保护任重而道远，空心村越来越多，新型城镇化发展后劲不足，全面建成小康的任务十分艰巨，维护社会和谐稳定的压力仍然较大;从自身建设看，政府服务水平与发展需求还有不小差距，干部工作作风仍需改善，改革意识、责任意识、法治意识还需加强。对此，我们一定高度重视，并切实加以解决。

二、“十三五”及2016年主要工作

   “十三五”时期，是我镇全面建成小康社会的决胜阶段。我们将紧紧围绕“十三五”规划纲要提出的指导思想、发展原则、战略布局、发展目标，深刻认识、主动适应、努力引领经济发展新常态，加快推进经济结构调整和产业转型，加快打造“富强、文明、美丽、平安”高山，确保“十三五”末顺利实现全面建成小康社会。主要预期目标是：全镇生产总值达到83.9亿元，年均增长10%；规模以上工业增加值达到63.8亿元，年均增长10%；财政收入达到4122万元，年均增长10%；固定资产投资达到50亿元，年均增长10%；农民人均纯收入达到24160元，年均增长10%。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物控制排放量和万元生产总值能耗下降，完成荥阳市下达目标。

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是落实十八届五中全会精神的第一年。今年政府工作的总体要求是：以党的十八届五中全会精神为指引，认真贯彻落实中央、省市各级经济工作会议精神，主动学习、适应和引领经济发展新常态，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以“三大主体”工作为统揽，以供给侧结构性改革为重点，突出稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险，持续抓好工业带动、农业驱动和三产联动，推动大开放、大创新、大建设、大管理，加快打造“富强、文明、美丽、平安”高山，努力实现“两个率先”，开启“十三五”发展新篇章。全镇经济社会发展主要预期目标是：生产总值达到55.9亿元；规模以上工业增加值达到39.6亿元 ；固定资产投资达到35.6亿元；财政收入达到2560万元；节能减排完成荥阳市下达任务。镇村环境更加优美，群众生活持续改善，社会大局和谐稳定。实现以上目标，全镇上下要进一步深化认识、紧盯目标，坚持五大发展理念，持续抓好以下五项重点工作。

（一）突出工业强镇战略，打造传统产业高地

着力加强供给侧结构性改革，在适度扩大规模的基础上，提倡企业去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力。一是夯实园区经济。加快推进农民创业园建设，坚持集约用地原则，加大对存量闲置建设用地的整合、调剂和挖潜，合理配置土地资源，提高土地利用效率；积极开展招商引资活动，采取协会招商、以商招商、园区招商等方式，力争引进3-5家装备制造业入驻；抓好万安铝业二期项目、怡佳建材等项目的跟进工作，确保项目达产、达能、达效。二是抓好项目建设。积极做好重点项目服务保障，协调解决项目建设中存在的问题，加快推进郑州市凯达机械装备有限公司铝纤维设备及铝纤维生产线项目，郑州郑研通用机械科技有限公司，郑州康赛管道设备有限公司陶瓷阀门等项目按序时进度开工建设，确保项目早日建成投产。重点跟进深圳冠润石材有限公司年产150万平方人造石英石、河南桓隆精密铸造有限公司年产1万吨精密铸件、郑州赛科普密封试剂等项目，确保在谈项目早签约，签约项目早开工。三是延伸产业链条。以阀门为主导产业，围绕价值链，延伸产业链、布局创新链，通过阀门产业带动机械制造、标准件、印刷包装、五金电料、物流、配件组装等相关配套产业发展；推进产品向精加工优化升级，鼓励阀门企业加大技改投入，与兰州理工等院校和中原智谷创新创业综合体开展产学研合作，大力引进高层次创业创新人才，为产业转型发展提供有力支撑，实现“脱胎换骨”；充分利用互联网发展的大趋势，积极引导企业发展“互联网 ”新业态，探寻“互联网 创业园”、“互联网 阀门”等运营新模式。

   （二）突出农业结构调整，打造特色生态农业

一是调整农业种植结构。坚持高效生态农业发展方向，根据市场需求，调整种植业结构，继续扩大小杂粮种植规模，加快推进绿色生态小杂粮基地建设，打造万亩小杂粮基地，做好小杂粮宣传推介，引导整村联种、整村联收。二是发展现代特色农业。推动山区土地规范流转，发挥大型农业公司龙头带动作用，推进河南中农华盛农业科技有限公司石榴基地建设尽快上规模、出形象、见效益；完成委托农业部规划设计院所做的高山村休闲农业产业发展规划，建设山区沟域经济新模式和观光休闲生态农庄；大力发展农村电子商务，做大做强高山“余米乡”小杂粮和“子满堂”石榴品牌。三是加强农田水利建设。实施农村饮水安全工程，扩大镇区水厂辐射范围，完善村组饮水配套设施；加强高标准农田建设，加大改造中低产田力度，完善灌溉设施；落实农机具优惠补贴政策，引导群众探索集体经营、合作经营等新模式。

   （三）突出城镇高标建设，打造宜居靓丽乡村

一是抓好路网建设。延伸断头路、升级村组路，完成镇村道路升级改造3条（许村至石洞沟2.3公里、穆沟至大同寨1公里、苗顶村委至Y043道路1.2公里），做好陇海路西延连接S314线、昆仑路南延至G310、陇海路西延和中原西路建设涉及群众拆迁、协调服务和保障工作。二是抓好社区建设。启动中铝五库下库区群众安置和高山老街改造工程，规划建设关帝庙社区二期工程，保障拆迁群众安置；同时，继续完善关帝庙社区和竹川社区的配套设施建设。协调做好燃气管线进社区、进企业工作；督促落实高山镇卫生院病房楼及配套设施建设。三是抓好生态环境治理。巩固国家卫生镇复审成果，持续推进大气污染综合治理，积极申报国家级园林城镇，推动白水峪村开展自然生态提升工程，争取吴沟、石洞沟、潘窑村创成郑州市人居环境达标村，苌岗、冯沟、纸坊村创成郑州市人居环境示范村。

（四）突出社会治理创新，打造平安和谐家园

一是落实各项惠民政策。继续落实好新农合补贴政策，保障群众就医；继续对符合条件的群众发放老龄津贴，提高老年人生活质量；做好全镇特殊群体帮扶和慈善爱心救助，落实好上级各项政策，确保各类资金及时足额发放。二是推进网格管理创新。继续推进“尽职尽责、与人为善、六联六保、循环推进”四种工作模式，激发网格长活力，延伸网格长工作触角；坚持用好“星期抓、抓星期”工作机制，坚持周评比、月考核，确保整体工作循环推进。三是提升群众文明素养。积极开展公共文明素养提升三年行动和“修身行善，明礼守法”全民行动，经常性组织各类文化演出活动，丰富群众精神文化生活；支持石洞沟村创建国家级历史文化特色风貌村。四是开展民生实事工程。完成群众危房危窑改造任务；加大教育支持力度，改善教育教学条件；加强校园安全、校车安全管理，规范教育教学秩序；深化计划生育优质服务活动，大力宣传新计生政策等。五是维护社会和谐稳定。继续开展“平安高山”创建活动，认真落实安全生产责任制，加强生产安全、消防安全和食品药品安全监管；深入开展领导干部大接访、大下访、大调处活动，确保全镇大局和谐稳定。

   （五）突出政府自身建设，打造人民满意政府

    一是坚持依法行政。自觉接受镇人大法律监督和工作监督，认真办理人大代表议案和建议。认真听取各界人士和社会各阶层意见，高度重视司法、舆论和公众监督。坚持运用法治思维和法治方式履行职能，深入落实政府工作人员学法用法、政府法律顾问制度，持续开展行政执法人员法律知识学习培训，推动机关严格规范公正文明执法。二是坚持务实勤政。巩固提升党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，坚持做到“三个恪守”，恪守工作规则，讲分工、讲程序、讲协作；恪守责任担当，切实履行好经济发展责任、廉政建设责任、安全生产责任、信访稳定责任、环境保护责任；恪守为政底线，讲政治、守纪律、懂规矩。三是坚持廉洁从政。严守党的政治纪律和政治规矩，模范遵守领导干部廉洁自律各项规定。严格落实党风廉政建设责任制，完善责任分解、监督检查、倒查追究责任链。严格执行中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，节约政府开支，最大程度降低行政成本。

    各位代表，发展蓝图令人鼓舞，光荣使命催人奋进。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，与全镇人民一道同心协力，共同为高山全面建成小康社会而努力奋斗！

《政府工作报告》部分词语注释

“三大主体”:新型城镇化引领、现代产业体系构建和依靠群众推进工作落实机制建设。

“三严三实”:严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。

“五单一网”:政府权责清单、行政审批事项清单、产业集聚区企业投资项目管理负面清单、行政事业性收费清单、政府性基金清单；“一网”即建立全市统一的政务服务网。

“四登四查”:“四登”即每个工作日各级网格长、各部门平台操作员分四个时段登陆信息平台，即每日8:30-9:00、11:30-12:00、14:00-14:30、17:00-17:30四个参考时段，定期查看平台业务信息收集办理情况。“四查”即每次登陆信息平台时，“一查”社情信息流转、待办、在办业务在本级平台流转办理情况；“二查”台账业务信息流转、待办、在办业务在本级平台流转办理情况；“三查”本级平台待办业务及时签收，对已签收正在本级办理的进一步明确办理时限；“四查”已转出本级平台的在办业务，进一步关注信息流转办理情况。

三化协调：新型工业化，新型城镇化，农业现代化;

四化同步:促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

“两个率先”:在全省率先全面建成小康社会、率先开启现代化建设新征程。

供给侧结构性改革：就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

“星期抓、抓星期”：以每个月为一个工作周期，每个星期为一个工作节点，分为七大重点领域排查治理周，入户走访法律政策宣传周，民生事务服务周，网格动态巡查梳理周。确保网格长在阶段性中心工作的基础上，每个节点有序突出工作重点，每星期都有一个明确的工作主攻方向，实现“工作有重点、重点工作重点做”的网格化管理模式。

“六联六保”：联系民生监督员，确保民生政策有效落实；联系民事调解员，确保社会矛盾有效化解；联系困难户，确保群众生活有效改善；联系企业法人和个体工商户，确保企业安全生产合法经营；联系下沉人员，确保疑难问题有效解决；联系村组干部，确保村民实现自治。