| 索 引 号：005296664/2016-00134 | 主题分类：公安、安全、司法/司法/业务信息/法制工作 | |
| 发布机构：中牟县人民政府 | 关 键 词：公安,安全,司法,依法行政 | |
| 文 号：牟政文〔2016〕69号 | 成文日期：2016-04-27 | 发布日期：2016-05-04 |
| 体 裁：通知 | 生效日期 | 废止日期 |
各乡镇人民政府，各街道办事处，县人民政府各部门，各有关单位：
《中牟县2016年推进依法行政建设法治政府工作要点》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
2016年4月27日
中牟县2016年推进依法行政建设法治
政府工作要点
为全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》要求，围绕县委、县政府中心工作，服务大局，突出重点，持续求进，全面推进依法行政，加快法治政府建设，制定本工作要点。
一、积极服务县委县政府中心工作
1．紧紧围绕“两个率先”发展目标，以服务“三大主导产业”工作和持续推进“156”工程建设为重点，充分发挥政府法制机构参谋、助手和法律顾问的职能作用，主动研究提出高质量、高水平的法制意见和建议，助推我县经济社会快速发展。
二、促进政府职能依法全面履行
2．深化“五单一网”制度改革。继续推进权责清单改革工作，对已公布的权责事项进行再比对、再规范，重点清理国务院、省、市政府公布取消和调整的行政权力事项，进一步推进简政放权；制定权责清单监督问责、动态调整、投诉处理等配套机制，开展权责清单的动态调整工作，加强权力运行过程中的监督检查；深化行政审批制度改革，清理规范审批中介事项，依据法律法规变化情况及时调整行政审批事项。
三、完善依法行政制度建设体系
3．加强规范性文件管理。完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定制度。涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，应当按照法定要求和程序予以公布，未经公布的不得作为行政管理依据。加强备案审查制度和能力建设，加大备案审查力度，做到有件必备、有备必审、有错必纠。
四、推进行政决策法治化
4．实行政府统一聘请法律顾问制度。按照“统一管理，共同使用”的原则，整合法律服务资源，建立法律顾问共享机制。县政府统一聘请法律顾问，组建政府法律顾问团队，供全县行政机关共同使用，建立政府法律顾问制度并形成长效工作机制，满足全县行政机关的法律服务需求。
5．完善依法决策机制。强化决策法定程序的约束性，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程，完善行政机关内部重大行政决策合法性审查机制，减少并及时纠正违法决策、不当决策情形的发生，提升行政决策的公信力和执行力。
五、推进服务型行政执法建设
6．着力推进基层服务型执法建设。按照省、市工作部署，将2016年确定为服务型行政执法建设“基层提升年”，积极拓展服务领域，提升服务质量，使服务型行政执法活动再上新台阶、取得新成效。开展“服务型行政执法学习培训月”活动，提升执法人员能力素质，动员全县行政执法机构和人员积极参加省、市“评选推进服务型行政执法建设先进单位和优秀行政执法人员”活动，努力形成争创先进、争当标兵的良好氛围，促使依法行政工作再上新台阶。
六、严格规范公正文明执法
7．进一步推进行政执法责任制。各行政执法部门在梳理行政权责清单的基础上，把法定职权逐项落实到执法机构和执法岗位，严格依法确定执法机构和岗位执法人员的执法责任。以郑州市行政执法监督督导平台为载体，建立健全行政执法责任督导体系。确定卫计委、工商质监、环保、食药监、农委等重点部门推进规范行政处罚裁量权工作，采取日常检查、年底报告等方式，督促重点部门做好相关工作。
8．完善行政执法人员动态管理制度。继续强化行政执法人员资格管理、持证上岗制度的实施。开展行政执法人员年度轮训和新进执法人员培训工作，确定行政执法人员综合法律考试大纲，继续推行闭卷考试制度，未经考试合格，不得从事执法活动。健全纪律约束机制，加强职业道德教育，推行行政执法人员上岗宣誓制度，全面提升执法人员素质。
9．创新行政执法方式。推行行政执法公示制度，根据机构改革工作进展情况，及时公布行政执法主体。加强行政执法信息化建设和信息共享，着重推进行政处罚信息化，启动行政处罚事项网上办理，确保全程留痕。
七、加强依法行政能力建设
10．完善领导干部学法制度。落实县政府常务会议学法计划安排，原则上每年不少于4次，提高领导干部依法行政意识和能力。
11．加强政府机关工作人员法治培训。举办全县依法行政培训班，科学制定培训计划，合理安排培训内容。探索开展行政执法人员岗位培训制度，各行政执法部门制定行政执法人员年度培训计划，切实开展执法培训，培养执法人员的法治思维、提升依法行政能力，突破依法行政的瓶颈。
八、依法有效化解社会矛盾纠纷
12．完善依法化解纠纷机制。及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息，强化依法应对和处置群体性事件机制和能力，引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。
13．提升行政复议办案质量。充分发挥行政复议高效、简便的特点，利用行政复议手段及时化解社会矛盾；加大纠错力度，对发现的滥用行政权力、违规处罚的行为予以撤销。
14．健全行政应诉工作机制。继续完善行政应诉工作制度，落实好行政诉讼案件败诉责任追究制度，对应诉工作不认真、不负责任的单位实行“一票否决”，更好地发挥行政诉讼工作在推进依法行政中的重要作用。
九、强化行政执法监督
15．加强具体行政行为备案工作。重点做好重大行政处罚行为的备案审查工作，对故意瞒报等不按要求备案的行为进行追责。
16．做好2016年度依法行政责任目标考核工作。开展“规范提升年”活动，狠抓制度落实，将各单位执行法律法规和县政府重大决策情况、落实县政府各项部署情况纳入依法行政目标考核，努力实现政府工作法制化。完善依法行政考核体系，增强考核的权威性、公正性，考核结果在政府网站上向社会公开。
17．开展行政执法案件质量评比活动。创新工作机制，采用不定期、随机抽取的方式，加大执法卷宗抽查力度，选出一批高水平、高质量、有借鉴意义的精品案件在全县推广，对案卷评查过程中发现的违法行为进行责任追究。
18．继续推行行政机关合同法制审核。重点围绕招商引资、项目建设等涉及的重大政府法律事务，认真做好行政机关合同合法性审查工作，化解政府在市场经济行为中的风险和隐患。
十、加强政府法制研究与宣传工作
19．建立政府法制研究机制。加强对社会热点、难点和县域经济发展的制度性和体制性问题的研究，及时从体制、机制和法律角度方面提出更加符合中牟县特点的意见和措施，形成有针对性的法制意见和建议供县政府领导参考。
20．加强政府法制信息交流和宣传工作。改进政府法制宣传的方式方法，加强与新闻媒体的沟通合作，充分利用会议、培训、法制期刊、政务微信以及媒体报道等形式，构建有效的工作交流平台、信息公开载体、公众参与渠道、法制宣传窗口，加大宣传力度。
