| 索 引 号：78053693X/2016-00047 | 主题分类：综合政务/工作信息/工作动态 | |
| 发布机构：中牟县郑庵镇人民政府 | 关 键 词：综合,政务 | |
| 文 号：郑发〔2016〕12号 | 成文日期：2016-05-11 | 发布日期：2016-05-12 |
| 体 裁：通知 | 生效日期 | 废止日期 |
各村党支部（党总支）、镇直各支部、各企业党组织：
现将《郑庵镇党委换届工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
中共郑庵镇委员会
2016年5月11日
郑庵镇党委换届工作实施方案
根据《中共郑州市委办公厅关于认真做好县（市）区、乡镇党委换届工作的通知》（郑办【2016】18号）和中牟县《关于印发<中牟县乡镇党委换届工作实施方案>的通知》（牟办文【2016】32号）精神，为认真做好镇党委换届选举工作，确保换届选举工作能够严格按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定程序进行，取得圆满成功，特制定本方案：
一、总体要求
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表“重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹谋划，精心组织，从严从实，有序推进，通过换届，绘出思路清、措施实的好蓝图，选出忠诚、干净、担当的好干部，配出结构优功能强的好班子，换出心齐气顺劲足的好面貌，为贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实施“十三五”规划，建设都市型田园城市提供坚强的组织保证。
做好这次换届工作，必须把加强党的领导贯穿全过程，落实全面从严治党要求，发挥党委统揽全局、协调各方的作用，确保换届工作的正确方向。必须充分发扬民主，坚持民主集中制，尊重和保障党员的民主权利。必须以党章和党内法规为遵循，严格依法按章办事，自觉维护国家法律和党内法规的权威性。必须坚持从实际出发，综合考虑地域、层级和班子差异，突出问题导向，加强分类指导，统筹做好县乡党委换届工作。必须严肃政治纪律和组织纪律，加大换届纪律监督检查和查处问责力度，确保风清气正。
二、主要任务
本次乡镇党委换届主要任务是：
（一）进一步落实党的基本路线和各项方针政策；
（二）选举产生新一届乡镇党代表；
（三）讨论乡镇党的工作和社会经济发展大计；
（四）听取并审议上届镇党委、纪委工作报告；
（五）选举产生新一届镇党委、纪委领导班子。
三、党代表构成及应具备条件
（一）党代表的名额分配
党代表大会的代表名额按照2015年党员统计数据为分配依据，党员较多的选举单位，可适当增加代表名额，但最多不超规定名额。具体名额由镇党委按照有利于党员参与党内事务，有利于讨论决定问题的原则确定。
（二）党代表的条件
党代会代表人选应当体现先进性和纯洁性。按照党代会代表任期制要求，注重从模范遵守党章党规党纪、具有一定议事能力和联系党员群众能力、充分发挥先锋模范作用的党员中产生。
（三）党代表的人员构成
注重优化代表结构，适当提高基层一线代表特别是工人、农民代表比例，保证妇女代表、少数民族代表比例，注意从优秀基层党组织书记和党务工作者中产生人选。同级党代会代表与人大代表一般不交叉。党代表中各级党员领导干部一般占60%左右，各类专业技术人员一般占20%左右，各条战线先进人物及带领群众生产致富的优秀党员一般占20%左右。在所有的党代表中，工人、农民代表占30%左右，妇女代表占20%左右。
四、选好配强党委领导班子
着眼事业发展和领导班子长远建设需要，坚持新时期好干部标准，大力选拔坚定不移向中央看齐，自觉践行“三严三实”要求，政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的优秀干部，进一步优化领导班子结构，增强整体功能。
（一）坚持正确的用人导向。坚持德才兼备、以德为先，把政治标准放在首位，大力选拔信念坚定、政治清醒、忠诚可靠的干部。树立敢于担当的导向，选拔坚持原则、勇于改革的干部，激励广大干部一心为公、敢于负责、真抓实干、攻坚克难。树立注重实绩的导向，选拔重实际、说实话、务实事、求实效的干部，促使广大干部努力创造经得起实践、人民、历史检验的业绩。树立群众公认的导向，选拔口碑好、威信高的干部，引导广大干部一心为民、勤政廉政，密切联系服务群众。树立重视基层的导向，选拔在改革发展稳定一线经过扎实磨炼的干部，鼓励干部到条件艰苦、环境复杂、困难矛盾多的地方砥砺品质、提高本领。结合换届加大调整政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为、作风上不实在等不适宜担任现职干部的力度，积极推进干部能上能下。
（二）严格领导班子职数设置。根据要求，镇领导班子职数为11名，党委领导班子职数为9名，设书记1名，副书记3名；纪委设委员5名，纪委书记1名，专职副书记1名，专职纪委委员1名。
（三）选优配强乡镇党政正职。党政正职人选要优先从具有乡镇领导岗位任职经历的人员中选拔，要从有利于党委总揽全局，有利于新一届领导班子发挥职能、形成合力出发，注重年龄、经历、专长、性格等方面的合理搭配，做到优势互补、气质相容。
（四）科学确定年龄界限。坚持老中青相结合的梯次配备，统筹把握班子中不同年龄层次干部配备比例，不简单以年龄划线，不搞领导班子任职年龄层层递减和“一刀切”。
（五）优化领导班子结构。立足领导班子建设实际需要，充分考虑人选成熟度和岗位匹配度，进行择优配备。原则上至少配备1名35岁以下的优秀年轻干部。积极选拔女干部和少数民族干部进领导班子，女干部配备总数要比上届有所增加。加大从事业编制人员、优秀村干部、大学生村官这“三类人员”中选配领导班子成员力度，党政领导班子中一般应有不少于1名的“三类人员”。乡镇领导班子中，具有2年以上乡镇工作经历的人员应不少于三分之二。
五、认真做好大会选举工作
（一）精心组织大会选举。坚持把党的领导、发挥民主、依法按章办事贯穿选举工作全过程，制定科学合理的选举办法，严格工作程序，周密组织实施，确保选举规范有序进行。
1.发挥党组织作用。镇党委将牢牢把握选举工作的领导权和主导权，及时研究解决选举中的重大问题。组织代表认真学习《党章》、《中国共产党地方组织选举工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和省委、市委换届精神，严格按照程序组织召开好党代表大会，做到应有的程序一个不能少。
2.改进候选人介绍办法。认真做好人事安排方案说明，着重讲清楚有关政策规定、班子结构要求、人选情况及方案形成过程，保证代表更好地理解和支持组织意图。充实完善候选人介绍内容，在提供工作简历等基本情况的基础上，有效增加现实表现、工作业绩和奖惩等情况，有效运用多种方式介绍候选人，特别是对候选人和交流干部，将更全面、更具体地介绍情况。对代表提出的问题，认真做好解释说明。镇党代会选举，采取组织候选人与选举人见面、自我介绍、现场问答等方式进行，增进选举人对候选人的了解。
3.完善选举方式。镇党的委员会、纪律检查委员会由党代会选举产生，党委委员和书记、副书记由委员会选举产生。党委书记、副书记、纪委书记采取等额选举办法选举产生。规范差额选举，采用候选人数多于应选人数的差额选举办法，通过无记名投票的方式进行，镇党委委员候选人的差额比例不少于应选人数的20％。
委员会选举时，除党委书记、副书记候选人外，其他候选人均按姓氏笔画排序。
4.引导代表正确行使民主权利。充分发挥党代会代表作用，党委、纪委工作报告会前征求代表意见，会议期间组织代表认真审议。开展代表提案工作，会前采取举办培训班、组织开展调研等形式，提高代表履职尽责的素质和能力。引导代表正确处理民主与集中的关系，依法按章行使选举权和被选举权。
（二）换届选举工作的时间安排。原则上，党代会要在2016年5月中旬之前召开，会期不少于一天半。整个换届选举工作主要分四个阶段：
1．前期筹备阶段(5月6日—5月10日)
（1）成立换届筹备工作领导小组及办事机构。
（2）镇党委研究召开党员代表大会事宜，通过召开党员代表大会决议，制定换届工作方案。
（3）镇党委、纪委的工作报告和党费收缴情况报告起草工作。
（4）镇党委向县委呈报召开党员代表大会的请示。
（5）县委批复后，镇党委下发召开党员代表大会的通知。
2.代表推选阶段（5月11日—5月13日）
（1）镇党委确定代表条件和代表构成的指导性比例，划分代表选举单位，分配代表名额，指导安排所属党组织代表推选工作。镇党委对需要分配到选举单位的代表候选人，及时向有关选举单位发出通知，将分配到所属选举单位作为代表候选人，并附上领导干部的情况介绍，与所在单位提出的代表候选人一并进行选举。
（2）选举单位采取党员推荐和群众推荐相结合的方式提出代表候选人推荐人选，与镇党委沟通，按照不低于上次代表选举差额，提出代表候选人初步人选名单。
（3）各选举单位召开党委（总支、支部）委员会议，确定代表候选人预备人选名单，报镇党委审查。
（4）镇党委成立代表资格审查小组进行审查，基本符合要求后应及时作出同意的批复，并起草代表资格审查报告。
3.“两委”（党委、纪委）领导班子推选（5月6日--5月17日）
（1）根据县委对镇党委、纪委组成名额和工作安排的要求，镇党委召开会议，讨论确定“两委”委员候选人预备人选名单(含差额，差额比例不少于20％)，并在此基础上提出党委书记、副书记和纪委书记候选人预备人选名单(等额)。
（2）将候选人预备人选的请示呈报县委审批。
4．大会会议组织阶段（5月18日--5月20日）
（1）镇党委筹备召开党代会的代表名册、主席团组成建议名单、选举办法、领导讲话等材料及会务等工作。
（2）起草、下发关于党代表参加党员代表大会的通知。
（3）镇党委召开各代表团召集人会议，介绍大会筹备工作情况，对大会主席团组成人员建议名单、大会议程(草案)、代表资格审查报告、党费收缴情况等作说明，提请各代表团讨论。发放代表提案书。
（4）各代表团召开会议，传达代表团召集人会议的情况，推选代表团正副团长，审议代表资格审查报告及党费收缴情况报告，酝酿讨论大会主席团组成人员建议名单和大会议程(草案)。
（5）镇党委召开大会预备会议，报告大会筹备情况，通过代表资格审查报告，通过大会主席团、秘书长名单，通过大会议程。
（6）镇党委召开主席团第一次会议，通过大会日程、副秘书长等事项。
（7）举行大会开幕式，上届党委负责人、纪委负责人分别作工作报告。
（8）开幕式后，召开各代表团会议，组织代表审议上届“两委”工作报告，讨论大会选举办法，酝酿新一届“两委”委员候选人建议名单。收回代表提案书，形成代表提案报告。
（9）镇党委召开主席团第二次会议，讨论通过选举办法草案，听取各代表团审议上届“两委”工作报告情况汇报，提出候选人建议名单。“两委”委员候选人建议人选与党代表见面。
（10）镇党委召开主席团第三次会议，听取酝酿情况汇报，确定“两委”委员候选人。
（11）大会选举产生新一届“两委”委员。
（12）召开纪委第一次全体会议，选举新一届纪委书记。
（13）召开党委第一次全体会议，选举新一届党委书记、副书记。
（14）举行党员代表大会闭幕式。
（15）县委呈报选举结果的报告。
（16）做好工作总结，整理资料，立卷归档。
六、严肃换届纪律
严明换届纪律，加强教育引导，加大监督和查处力度，始终保持整治不正之风的高压态势，确保换届风清气正。
（一）严明纪律规矩。要把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央关于“九个严禁”的纪律要求，以零容忍的态度正风肃纪。严明政治纪律和政治规矩，严禁违背组织决定搞阳奉阴违、团团伙伙等行为。严明组织人事纪律，严禁拉票贿选、跑官要官、买官卖官、造假骗官、跑风漏气、说情打招呼等不正之风，严禁超职数配备干部、突击提拔调整干部等违规用人行为，严禁造谣、诬告他人或妨害他人自由行使选举权等干扰换届行为。严格执行换届选举有关法律法规，严防敌对势力、黑恶势力、家族和宗教势力干扰破坏选举，严防代表选举中的权钱交易、弄虚作假等行为。
（二）强化教育警示。突出教育在先、警示在先、预防在先，落实省委“十个一”要求，开展谈心谈话活动，增强党员干部和代表遵规守纪的自觉性、坚定性。采取务实有效的形式，学习干部选拔任用、换届选举工作的政策和法律法规，学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和换届纪律要求，强化纪律意识和规矩意识。加大警示教育力度，组织观看“一片一书”（警示教育片《镜鉴---衡阳、南充违反换届纪律案件警示录》和《换届纪律文件选编》），汲取深刻教训，举一反三、引以为戒。对查处的违反换届纪律案例及时进行通报曝光，以儆效尤。
（三）从严督查问责。充分发挥组织监督作用，镇党委、纪委联合派出督查组开展督查。畅通群众监督渠道，利用62262004举报电话，及时受理反映违反换届纪律的问题。建立快速核查机制，对换届中的违规违纪问题实行零容忍，发现一起，查处一起，始终保持对不正之风的高压态势。加大追责问责力度，对换届风气不正、监督查处不力、造成恶劣影响的，严肃追究党委和有关部门主要领导干部责任。
七、加强对换届工作的领导和指导
换届工作涉及面广、政治性、政策性强。思想与中央、省委、市委和县委的部署统一起来，高度重视，精心安排，确保换届工作顺利进行。
（一）加强组织领导。镇党委成立换届选举工作领导小组，加强对换届工作的领导。镇党委书记作为第一责任人，切实履行职责。分管组织工作的副书记具体负责实施，严格按照规定的时间要求、程序步骤完成换届选举工作。
（二）严格换届程序。镇党委召开党的代表大会前，及时向县委呈报关于召开党代表大会的请示，县委批准后，分配代表名额，选举产生代表。“两委”组成人员候选人预备人选确定后，及时向县委呈报有关候选人预备人选的请示；选举结束后，及时向县委呈报关于选举结果的报告。同时，注意把握代表及候选人产生、大会选举等关键环节，保证换届工作有序、健康、平稳开展。
（三）做好思想工作。换届前，镇领导班子要结合“两学一做”学习教育召开专题民主生活会，统一思想认识，引导领导干部讲政治、顾大局、守规矩，正确对待个人进退留转，自觉服从组织安排。关心爱护干部，普遍开展谈心谈话；对换届中调整下来和选举中落选的干部，党委书记要亲自谈话，确保干部队伍思想稳定。
