索 引 号：416048067/2016-00056	主题分类：综合政务/通知公告
发布机构：郑州市黄河生态旅游风景区管委会	关 键 词：通知,依法行政
文    号：郑黄管发〔2016〕12号	成文日期：2016-05-13	发布日期：2016-05-13
体    裁：通知	生效日期	废止日期

郑州市黄河生态旅游风景区管委会关于印发《行政权责事项运行配套机制及责任分工》的通知各局、办，各直属单位：现将《郑州市黄河生态旅游风景区管委会行政权责事项运行配套机制及责任分工》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。附件：郑州市黄河生态旅游风景区管委会行政权责事项运行配套机制及责任分工                                                             2016年5月11日   附件：郑州市黄河生态旅游风景区管委会行政权责事项运行配套机制及责任分工    为进一步明确岗位职责，规范行政权力运行，推进行政权责清单制度的有效落实，根据《郑州市人民政府关于全面实施清单制度规范行政权力运行的通知》（郑政文〔2015〕117号）和《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市行政权责事项运行监督管理办法等“五单一网”制度改革配套机制的通知》（郑政办〔2016〕12号）要求，结合我委实际情况，现制定《郑州市黄河生态旅游风景区管委会行政权责事项运行配套机制及责任分工》。一、总体要求以简政放权、转变政府职能、全面推进依法行政为核心，按照“法无授权不可为”“法无禁止皆可为”“法定职责必须为”的要求，依法构建“职责法定、权责一致，边界清晰、运行高效” 的政府职能体系，明确细化岗位职责，推进行政权力公开透明运行，加强清单运行的监督与管理，建立清单运行动态调整、分析研判、投诉处理、责任追究等机制，完善对清单运行的考核评价，切实推进“五单一网”改革成果的落实。二、岗位责任（一）行政处罚（共二十一项）1.在景区内破坏植被、捕杀野生动物、破坏生态环境的处罚；2.私带游客进入景区的处罚；3.在景区内破坏景物、景观、地质遗迹及旅游、服务、公共交通等设施的处罚；4.在景区内放养家禽家畜，饲养或携带犬只的处罚；5.在景区内开山取土、取沙的处罚；6.在景区内乱搭乱建、乱堆乱放的处罚；7.在景区内新建、改建大型燃煤炉灶、锅炉及其他污染景区环境的设施、设备的处罚；8.进入景区的车辆未按指定的线路行驶，或乱停乱放的处罚；9.在禁止烟火的区域内燃放烟花爆竹、吸烟、焚香、使用明火的处罚；10.在景区内焚烧垃圾、秸杆、沥青、树叶等物品的处罚；11.擅自在风景名胜区内从事禁止范围以外的建设活动的处罚；12.个人在风景名胜区内进行开荒、修坟立碑等破坏景观、植被、地形地貌的活动的处罚；13.擅自在风景名胜区内设置、张贴商业广告的处罚；14.在风景名胜区内擅自进行改变水资源、水环境自然状态的活动的处罚；15.擅自在风景名胜区内举办大型游乐等活动的处罚；16.擅自在风景名胜区内从事其他影响生态和景观活动的处罚；17.在景区内施工破坏景区周围环境的处罚；18.风景名胜区内随地吐痰、便溺、乱扔垃圾、刻划、涂污的处罚；19.在风景名胜区内进行开山、采石、开矿等破坏景观、植被、地形地貌的活动的处罚；20.在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物的处罚；21.在风景名胜区内修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施的处罚。承办部门：行政执法大队责任人：王全喜办理时限：30个工作日（1）登记立案岗：及时接收受案材料，填写立案登记表，报领导审批。（2）调查取证岗：采取询问、现场检查勘验、抽样、先行登记保存等方式依法收集证据；书面告知当事人陈述和申辩的权利；重大案件，还应告知听证的权利，当事人申请听证的，应当组织听证；形成调查终结报告，填写处罚意见书。（3）作出决定岗：领导审核处罚意见，重大案件，经过负责人集体讨论决定，制作处罚决定书。（4）送达决定岗：及时向当事人送达处罚决定书；如果当事人不自觉履行，申请法院强制执行；制作结案报告并经领导审批。（二）行政强制（共一项）1.加处罚款承办部门：行政执法大队责任人：王全喜办理时限：30个工作日（1）告知义务岗：根据《行政处罚决定书》已告知的加处罚款标准通知相对人按规定履行法定责任。（2）催告岗：制作《送达催告通知书》告知陈述、申辩权。（3）法定复议、诉讼处理岗：记录、复核陈述申辩。（4）申请强制执行岗：审核《强制执行申请书》，制作强制执行申请，向人民法院申请强制执行，并递交法定材料。（三）基本公共服务（共七项）1.主动公开政府信息承办部门：办公室责任人：马惠萍办理时限：20个工作日（1）信息汇总岗：对需要公示的信息进行整理归纳，并负责维护和更新本委公开的政府信息；编制本委的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告。（2）登记审核岗：填写《郑州市黄河生态旅游风景区信息公开发布审批表》，组织进行法制、保密审核，并做好登记。（3）信息公开岗：通过公报、网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开信息。并根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施，公开政府信息。2.依申请公开政府信息承办部门：办公室责任人：马惠萍办理时限：20个工作日（1）登记受理岗：接收政府信息公开申请后，组织进行初审，决定是否受理，并做好登记；对申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。（2）审核申请岗：根据申请人要求公开的具体事项，由相关局办提出初步审核意见，经分管领导审查后，报送办公室审核。（3）决定答复岗：拟制信息公开告知书，报请主管领导审定。对属于不予公开范围的，当场告知申请人并说明理由；依法不属于本委公开或者该政府信息不存在的，当场告知申请人，对能够确定该政府信息公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。（4）提供信息岗：对属于公开范围内的信息，于10日内向当事人提供所需信息。3. 信访事项处理承办部门：办公室责任人：胡晓磊办理时限：60个工作日（1）登记受理岗：直接收到的信访事项区分情况，做出转送或交办处理，并认真做好登记，同时告知信访人；对转送、交办的信访事项之日起15日内决定是否受理并书面告知信访人，并按要求通报信访工作机构。（2）调查取证岗：听取陈述说明，调查核实，形成调查报告；情况复杂的，延迟不超过30日，并告知信访人延期理由。（3）作出决定岗：经调查核实，依照有关法律、法规、规章及其他有关规定，分别作出处理，并作出书面回复。（4）送达告知岗：信访事项办结后，将办理的结果书面告知信访人。4.确定游览线路，旅游旺季游览者的疏导工作承办部门：行政执法大队责任人：王全喜岗位责任：应有必要的游客流量监测设施设备、手段和措施，根据旅游景区的环境承载力和生态系统特点控制游客流量和流向。游览旺季和游人拥挤时必须组织专人负责疏导，维护游客秩序，必要时限制游客流量，防止发生游客拥挤踏伤事故。5.游客投诉处理承办部门：行政执法大队责任人：王全喜办理时限：10个工作日（1）登记受理岗：旅游景区接到投诉后，应准确记录投诉人姓名、国籍、投诉事由、联系方式、被投诉人的岗位名称或人员编号、投诉者出具的证据和资料、投诉者要求解决问题的具体要求，并按相应格式填写旅游景区《旅游投诉登记表》。（2）调查取证岗：对于现场投诉，应迅速调查核实情况，受理投诉事件，如能够现场解决的，应及时解决；若受理者不能解决的，应及时上报相应的责任人处理，及时将处理结果告知投诉者。对于事后接到的投诉材料，应尽快查清投诉的基本事实、证据和相关责任人有无过失等情况。（3）作出决定岗：根据调查的实际情况，初步形成解决问题的方案。该方案需经过双方协商、认可后形成最终方案，解决方案既要维护游客合法、合理的权益，又要维护景区的合法权益。（4）送达决定岗：在受理投诉案件之日起10个工作日内将处理结果通知投诉者，通过后续跟踪服务，了解游客满意度。6.保护民族民间传统文化，开展健康有益的游览观光和文化娱乐活动，普及历史文化和科学知识承办部门：旅游局、黄河地质博物馆、炎黄管理所责任人：郝宏伟、徐惠生、张尧岗位责任：合理利用景区资源，开展健康、有益的游览和文化娱乐活动，普及历史、文化和科学知识。为游客提供公众信息，资料包括研究性论著、科普读物、综合画册、宣传册、宣传页、音像制品、导游图和导游材料等。7.行政执法投诉处理；承办部门：办公室责任人：胡晓磊办理时限：30个工作日（1）登记受理岗:对电话、信函、电子邮件等形式的投诉事项，认真做好登记，填写《行政执法投诉受理登记表》，审查完毕确定是否受理，并向投诉对象说明情况。（2）调查取证岗：对受理立案的，及时交办、转送、移交相关执法部门限期办理，并反馈查办结果，如遇情况复杂或特殊情况，说明理由后经批准可适当延长，必要时应对投诉人说明原因。（3）作出决定岗：经调查取证，未发现违法或不当，通知投诉人和被调查单位；投诉情况属实的，且有违法和不当行政行为的，提出《行政执法督察建议书》或处理意见，经市政府批准，发出《行政执法投诉案件调查处理决定书》，依法予以撤消、改变或责令改正。（4）送达告知岗：案件办结后，在5个工作日之内将办理的结果告知投诉人。（四）其他行政权力（共六项）1.在景区内占用土地、建设房屋或从事其他工程建设活动的审核；承办部门：规划建设局责任人：毛志明办理时限：10个工作日（1）登记受理岗：依法公示应当提交的材料；一次性告知补正材料，依法受理或不予受理（不予受理应当告知理由）。（2）勘验勘查岗：由规划建设局组织人员进行现场勘验，做好初审记录;根据审批条件、依据和标准，对申报材料进行审查。（3）作出决定岗：对符合条件、标准的，提出同意意见，需要会签的送有关部门签具意见，报分管副主任审定；对不符合条件的，提出不同意的意见并说明理由。分管副主任按照标准对已经规划建设局初审的申报资料进行审查并报告管委会主任，由管委会主任签署审核意见。（4）送达决定岗：及时、准确地将批文发送给申请人。开展定期不定期检查，根据检查情况，依法采取相关处置措施。2.在风景名胜区内设置、张贴商业广告的审核；承办部门：旅游局责任人：郝宏伟办理时限：10个工作日（1）登记受理岗：依法公示应当提交的材料；一次性告知补正材料，依法受理或不予受理（不予受理应当告知理由）。（2）勘验勘查岗：由旅游局、规划建设局组织人员进行现场勘验，做好初审记录;根据审批条件、依据和标准，对申报材料进行审查。（3）作出决定岗：对符合条件、标准的，提出同意意见，需要会签的送有关部门签具意见，报分管副主任审定；对不符合条件的，提出不同意的意见并说明理由。分管副主任按照标准对已经旅游局初审的申报资料进行审查并报告管委会主任，由管委会主任签署审核意见。（4）送达决定岗：及时、准确地将批文发送给申请人。开展定期不定期检查，根据检查情况，依法采取相关处置措施。3.在风景名胜区内进行改变水资源、水环境自然状态活动的审核；承办部门：规划建设局责任人：毛志明办理时限：10个工作日（1）登记受理岗：依法公示应当提交的材料；一次性告知补正材料，依法受理或不予受理（不予受理应当告知理由）。（2）勘验勘查岗：由规划建设局组织人员进行现场勘验，做好初审记录;根据审批条件、依据和标准，对申报材料进行审查。（3）作出决定岗：对符合条件、标准的，提出同意意见，需要会签的送有关部门签具意见，报分管副主任审定；对不符合条件的，提出不同意的意见并说明理由。分管副主任按照标准对已经规划建设局初审的申报资料进行审查并报告管委会主任，由管委会主任签署审核意见。（4）送达决定岗：及时、准确地将批文发送给申请人。开展定期不定期检查，根据检查情况，依法采取相关处置措施。4.在风景名胜区内举办大型游乐等活动的审核；承办部门：旅游局责任人：郝宏伟办理时限：10个工作日（1）登记受理岗：依法公示应当提交的材料；一次性告知补正材料，依法受理或不予受理（不予受理应当告知理由）。（2）勘验勘查岗：由旅游局、安全生产和质量管理局组织人员进行现场勘验，做好初审记录；根据审批条件、依据和标准，对申报材料进行审查。（3）作出决定岗：对符合条件、标准的，提出同意意见，需要会签的送有关部门签具意见，报分管副主任审定；对不符合条件的，提出不同意的意见并说明理由。分管副主任按照标准对已经旅游局初审的申报资料进行审查并报告管委会主任，由管委会主任签署审核意见。（4）送达决定岗：及时、准确地将批文发送给申请人。开展定期不定期检查，根据检查情况，依法采取相关处置措施。5.在风景名胜区内进行影响生态和景观的活动的审核；承办部门：规划建设局责任人：毛志明办理时限：10个工作日（1）登记受理岗：依法公示应当提交的材料；一次性告知补正材料，依法受理或不予受理（不予受理应当告知理由）。（2）勘验勘查岗：由规划建设局组织人员进行现场勘验，做好初审记录;根据审批条件、依据和标准，对申报材料进行审查。（3）作出决定岗：对符合条件、标准的，提出同意意见，需要会签的送有关部门签具意见，报分管副主任审定；对不符合条件的，提出不同意的意见并说明理由。分管副主任按照标准对已经规划建设局初审的申报资料进行审查并报告管委会主任，由管委会主任签署审核意见。（4）送达决定岗：及时、准确地将批文发送给申请人。开展定期不定期检查，根据检查情况，依法采取相关处置措施。6.在风景名胜区内从事法定禁止范围以外的建设活动的审核；承办部门：规划建设局责任人：毛志明办理时限：10个工作日（1）登记受理岗：依法公示应当提交的材料；一次性告知补正材料，依法受理或不予受理（不予受理应当告知理由）。（2）勘验勘查岗：由规划建设局组织人员进行现场勘验，做好初审记录;根据审批条件、依据和标准，对申报材料进行审查。（3）作出决定岗：对符合条件、标准的，提出同意意见，需要会签的送有关部门签具意见，报分管副主任审定；对不符合条件的，提出不同意的意见并说明理由。分管副主任按照标准对已经规划建设局初审的申报资料进行审查并报告管委会主任，由管委会主任签署审核意见。（4）送达决定岗：及时、准确地将批文发送给申请人。开展定期不定期检查，根据检查情况，依法采取相关处置措施。三、完善配套制度（一）加强行政执法信息化工作应加强行政执法信息化工作，通过郑州市政务服务网将行政权责事项依法向社会公布，接受社会监督；坚持“法无授权不可为”、“法定职责必须为”，严格按照行政权责清单确认登记的行政权责事项名称、编号、实施依据、实施主体、流程、承诺办理时限等行政权力，履行责任；要将履职尽责情况全程留痕，推行基本公共服务等网上预约、网上申报、网上受理、网上办理、网上监管，提高行政效能和服务质量；将除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外的行政权责运行结果在政务服务网上公开，将涉及行政处罚、其他行政权力的信用信息导入信用信息系统。责任部门：办公室、行政执法大队（二）加强行政权责事项运行的监督管理成立“五单一网”工作领导小组，负责清单运行的监督检查、考核管理工作。行政权责事项运行监督管理对象包括：管委会35项权责事项的承办处室和岗位责任人。监督管理的内容包括：行政权责事项运行情况，具体为行政权责事项实施主体、实施依据、实施主体的行政行为以及其他需要监督管理的内容；基本公共服务事项的服务承诺落实情况，具体为是否按照公示的基本公共服务事项的服务条件和标准、服务时限、延时服务、投诉处理等内容，严格落实相关责任，为群众和企业提供便捷高效的基本公共服务。监督检查的方式：采取自查和督查相结合、专项检查和随机抽查相结合、日常检查和年度考核相结合、卷宗评查和民主评议相结合的方式。监督检查措施：要求被检査部门、人员提供与权责事项运行、调整、监管有关的材料；查阅、复制、调取行政执法案卷；要求相关人员说明情况；依法可以采取的其他措施。建立健全事中事后监管机制，依法采取相关措施，加强事中事后监管行政权责的履行。责任部门：“五单一网”工作领导小组（三）建立行政权责事项运行监督问责机制建立行政权责事项运行监督问责机制，对不依法规范行使行政权力、履行责任等行为，依法依规追究有关部门和个人的责任。实行行政权力清单运行监督结果公开制度，定期通报监督检查中发现的违法或不当的执法行为及责任追究情况。各部门应对存在问题进行整改，监管部门进行跟踪指导，确保问题整改到位。责任部门：“五单一网”工作领导小组（四）建立行政权责事项运行分析研判和动态调整机制根据市政府“五单一网”运行分析研判和清单动态调整工作要求，建立我委清单分析研判和动态调整机制。定期召开“五单一网”运行研判会，对清单运行中遇到的问题、出现的新情况进行分析研判，研究解决办法，进一步规范清单运行的具体措施，健全完善相关工作机制。  行政权责清单实行动态管理，行政权责事项动态调整的情形出现后，应当在规定的时限内，提出调整申请，按照程序上报相关部门审核确认后，向社会发布。责任部门：“五单一网”工作领导小组、办公室（五）建立行政权责事项运行投诉处理机制建立 “五单一网”运行投诉处理机制，公布投诉举报电话和电子信箱，畅通投诉举报渠道，明确公民、法人和其他组织投诉的范围、受理投诉的方式和渠道，规范办理投诉的程序和时限，为公民、法人和其他组织“无障碍”投诉创造条件。责任部门：“五单一网”工作领导小组、纪工委（六）建立行政权责事项运行考核评价机制为进一步规范行政权责事项运行，确保“五单一网”制度改革实效，在管委会目标管理责任制考核指标中，增加“规范行政权责事项运行”指标。考核采取平时考核与年终考核相结合、组织考核与民主评议相结合的方法进行。各责任部门要对本部门权责事项运行工作进行认真总结和自查自纠，“五单一网”工作领导小组，要组织有关人员定期不定期对各单位、部门权责事项运行情况进行监督检查或抽查，将监督检查和抽查情况作为平时考核的依据。责任部门：“五单一网”工作领导小组