| 索 引 号：737405256/2016-20125 | 主题分类：综合政务/通知公告 | |
| 发布机构：郑东新区管委会监察审计局 | 关 键 词：通知公告 | |
| 文 号 | 成文日期：2016-05-12 | 发布日期：2016-05-13 |
| 体 裁 | 生效日期 | 废止日期 |
各乡（镇）办事处、管委会各（局）办，各有关单位：
现将《关于开展侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项治理工作方案》印发给你们，望各单位结合自身实际情况，抓好工作落实。
中共郑州市纪委郑东新区工作委员会
2016年5月12日
关于开展侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项治理工作方案
为认真贯彻落实中央和省委关于深化“四风”和腐败突出问题专项治理，以“准狠韧”劲头打好专项整治攻坚战，认真落实中央八项规定精神，确保专项整治活动取得人民群众满意的成效。按照市纪委转发《中共河南省纪委关于印发<全省开展侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项整治工作实施方案>的通知》的通知（郑纪发[2016]11号）的要求，经郑东新区纪工委研究决定，在全区开展侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项治理活动，现制定以下工作方案：
一、目标任务
通过开展专项整治，着力排查一批侵害群众利益的突出问题，着力解决一批群众反映强烈的重点难题，着力查处一批违规违纪的基层党员干部，着力完善一批有效管用的制度机制，确保侵害群众利益的行为“有人管、有人制止、有人纠正、有人追究”。让更多群众感受到反腐倡廉的实际成果，不断巩固、厚植党的执政之基。
二、治理对象和治理内容
（一）治理对象
郑东新区范围内涉农、执法、监管、公共服务部门党员干部和工作人员，乡（镇）办（街道）、基层站所党员干部和工作人员，行政村（社区）“两委”班子成员、村民小组负责人等。
（二）治理内容
1.在扶贫资金管理和使用方面截留私分、虚报冒领、挪用、贪污等问题；
2.在扶贫项目申报、审批、招投标、验收等环节贪污受贿、弄虚作假等问题；
3.在贫困对象的认定方面以权谋私、弄虚作假、优亲厚友问题；
4.基层党员干部违规侵占和处置资金、资产、资源等问题；
5.基层党员干部在农村危房改造、土地征收流转、低保医保、强农惠农补贴等方面以权谋私、虚报冒领、贪污侵占等问题；
6.超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，违规收缴或处罚群众款物，克扣群众财物、拖欠群众钱款等突出问题；
7.在办理群众事务时推诿扯皮、吃拿卡要，甚至欺压群众的违纪行为；
8.基层行政执法单位以权谋私、执法不公问题，以及“小官大贪”等严重违纪问题。
三、时间安排和方法步骤
此次专项整治工作时间为8个月，从2016年5月开始，至12月结束，分自查自纠、监督检查、案件查办、建章立制四个阶段进行，各阶段工作可以交叉进行，统筹推进。
（一）自查自纠。各乡（镇）办事处和相关职能部门按照分级负责、归口自查的要求，集中开展自查和整改。自查自纠工作应于2016年6月底前完成。（1）自查摸底。各单位要认真开展自查摸底，针对工作主要环节，围绕治理内容，摸清存在的主要问题，建立问题台账。承担扶贫项目、资金申报、审批的部门，对扶贫领域突出问题进行排查，收集问题线索；财政、民政、国土、住建、农业、水利、林业、人社等部门对涉及本部门的民生项目资金的管理使用情况开展自查，摸清政策落实和项目资金监管中的突出问题；行政执法单位对执法中存在的以权谋私、执法不公等问题进行自查摸底。（2）自纠整改。对自查摸底发现的一般性问题及时整改，制定整改方案，建立整改台账，明确整改时限和责任人，抓好整改落实；发现的党员干部违规违纪问题线索要及时上报同级纪检监察机关。（3）签字背书。各职能部门要切实压实自身的主体责任，自查整改中形成的各类台账、数据、报告，要向同级纪检监察机关签字背书（及时上报东区纪工委），作为责任倒查的依据。
（二）监督检查。（1）督促检查。各级纪检监察机关按照“监督的再监督、检查的再检查”的方式，对各职能部门开展自查自纠情况进行督促检查，重点检查自查自纠工作方案、问题台账和整改方案，对相关职能部门自查不细不实、敷衍塞责、自查零报告，群众反映问题较多，而自查发现问题较少的单位要进行重点督导检查。各乡（镇）办事处纪（工）委将监督检查情况于7月底前报东区纪工委邮箱dongqujiwei@163.com，电话：67179891。（2）全面检查。东区纪工委对辖区内监督检查工作进行指导和督办，各乡（镇）办事处纪（工）委采取走访群众、暗访检查、交叉互查、受理举报等多种方式，围绕专项整治内容开展不间断、多批次、拉网式的监督检查。同时，充分运用财政监督检查、审计等工作成果，深挖细查问题线索。（3）督导检查。东区纪工委适时组织督导组，采取听取汇报、查阅台账、调阅案卷、实地督导等方式进行督导检查。
（三）案件查办。（1）受理群众举报。各乡（镇）办事处纪（工）委要强化社会监督和群众监督，向社会公开举报方式，充分利用党风政风监督举报平台，广泛收集问题线索。同时，督促相关职能部门将涉及本部门的涉农惠民项目和资金的管理使用情况向社会公开公示，接受群众监督（公示情况及时上报）。（2）改进办案方式。各级纪检监察机关要加强统筹协调，灵活运用交叉办案、提级办案或督导办案等方式，提高查案质量。对群众反映强烈或社会影响恶劣的，由东区纪工委直查直办。（3）严查典型案件。把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为各级纪检监察机关的主要工作，作为纪律审查的重中之重。东区纪工委将紧盯“农村村组、城乡社区、基层部门、扶贫领域、民生行业”，下功夫查处一批有影响的基层干部贪腐典型案件，形成震慑；各乡（镇）办事处纪（工）委要聚焦主业主责，持续保持遏制基层腐败的高压态势。（4）突出查案重点。把上级纪委转交问题线索以及扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费问题作为案件查办的重点。各级纪检监察机关主要领导要亲自过问，优先安排部署，优先调查核实。对工作不力、推诿拖延，造成严重后果的，严肃追究责任，并予以通报曝光。
（四）建章立制。在巩固专项整治成果的基础上，围绕群众身边不正之风如何根治，基层权力如何运行，农村监督“最后一公里”如何畅通等问题，研究治本之策，注重“两个结合”，给基层权力“立规矩”。一是把专项整治与健全完善规章制度相结合。对专项整治中发现的普遍性、制度层面的问题，及时向有关单位和相关职能部门提出完善机制制度的意见建议，督促相关部门整改落实。二是把专项整治与创新基层党风政风监督检查新模式相结合。东区纪工委将选取几个基层党风政风建设开展较好的单位创建新型示范点，推行“厘清乡村权力清单、运用简约版两议两公开、建立办案协作区”等方式，探索河南乡村治理新体系，通过监督微权力、治理微腐败，实现微治理，进而形成“权力清单化、用权程序化、监权科学化”的乡村治理模式，促进乡村治理体系和治理能力现代化，探索具有河南特色的基层党风政风监督之路。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各单位要高度重视，切实加强领导，严格落实主体责任，对本辖区本单位发生的侵害群众利益的不正之风和腐败问题要敢抓敢管敢查处，切实把责任落实到基层，坚决杜绝“上面九级风浪，下面纹丝不动”现象。各级纪检监察机关要把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为工作重点，坚决遏制基层不正之风和腐败问题蔓延势头。
（二）强化工作措施。建立以下五项机制：一是重点督办机制。选取重点乡（镇）办事处进行督办，通过抓重点，以点带面，推动整体工作开展。东区纪工委将定期筛选一批侵害群众利益的不正之风和腐败问题线索反映较为集中和典型的重点单位进行督办，由东区纪工委直接约谈相关乡（镇）办事处党（工）委书记和纪（工）委书记，当面交办一批问题线索，压实责任，传导压力。对查处不力、整改不到位的要严肃问责。二是问题导向机制。紧盯重点区域、重要部门、重点岗位，发现什么问题就查处什么问题、什么问题突出就重点严肃查办严惩什么问题。三是工作通报机制。东区纪工委将定期对各单位工作开展情况进行通报，对问题线索办理不力的单位通报批评；对查处的典型案例进行通报曝光。各乡（镇）办事处纪（工）委要选择一些典型案件开展经常性警示教育，营造氛围，形成震慑。四是台账管理机制。对问题线索和查处情况实行台账管理。各乡（镇）办事处纪（工）委对问题线索要严格按照拟立案、初核、谈话函询、暂存和了结五种方式予以办理，并报东区纪工委备案。各级纪检监察机关要如实登记《乡镇纪委查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题工作情况》（见附件1），作为上级纪委督导检查重要内容。五是信息上报机制。每月20日前，东区管委会各相关职能部门及各乡（镇）办事处纪（工）委要向东区纪工委上报《整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题统计表》（附件2）和《查处的侵害群众利益的不正之风和腐败问题典型案例表》（附件3）； 12月16日前，上报本单位专项整治工作整体情况报告。
（三）严格责任追究。坚持“一案双查”，对发现的典型性问题，既追究直接责任人的责任，又追究相关领导的责任，用问责层层传导压力，压实责任。纪检监察机关对职能部门监管责任履行不到位的，在自查自纠过程中有问题没有发现、没有报告、整改不到位且问题反复发生的，按照规定对有关领导进行问责。同时，对开展专项整治工作不力，发生区域性、系统性违规违纪问题，基层不正之风长期得不到遏制的，制度不完善或形同虚设、执行不到位的；有案不查、瞒案不报甚至袒护包庇，工作停滞不前、进展缓慢、问题突出的，由东区纪工委约谈乡（镇）办事处党（工）委、纪（工）委主要负责同志。
各单位要结合实际，深入贯彻本方案要求，狠抓工作落实。各单位开展整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题工作情况将纳入年度党风廉政建设考核。贯彻落实过程中的重要情况和问题请及时与东区纪工委党风政风监督室联系。
联系人：张 濛 王丁丁
联系电话：67179889 67179891
邮 箱：dongqujiwei@163.com
附件1：乡镇纪委查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题工作情况
附件2：整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题统计表
附件3：查处的侵害群众利益的不正之风和腐败问题典型案例表
附件
