| 索 引 号：00529129X/2016-00039 | 主题分类：综合政务/通知公告 | |
| 发布机构：荥阳市乔楼镇人民政府 | 关 键 词：秸秆焚烧与利用 | |
| 文 号 | 成文日期：2016-05-25 | 发布日期：2016-05-25 |
| 体 裁 | 生效日期 | 废止日期 |
乔政〔2016〕52号
乔楼镇2016年夏季秸秆禁烧和综合利用实施方案
为切实做好我镇2016年农作物秸秆禁烧和综合利用工作，进一步改善环境质量，根据《中华人民共和国大气污染防治法》和上级有关秸秆禁烧的工作要求，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、指导思想及目标
以科学发展观为指导，以防治大气污染，净化城乡环境，保障道路交通安全和人民群众生命财产安全为目标，按照“标本兼治、疏堵并举”的原则，严禁秸秆焚烧行为，不断探索农作物秸秆综合利用的新途径，实现环境质量的明显改善和农业经济的可持续发展。按照上级统一部署，在全镇范围内严禁焚烧秸秆及一切杂物，确保三夏各项工作有序进行。
二、组织领导
为切实加强对秸秆禁烧工作的领导，镇政府成立秸秆禁烧工作领导小组，党委书记鲁晓炜任政委，党委副书记、镇长马胜伟同志任指挥长，镇领导干部为副指挥长，相关部门负责同志及各村书记、主任为成员。建立领导干部包村、村干部包农户的禁烧工作责任制和责任追究制，并细化禁烧工作，具体落实到位。
三、工作措施
（一）建立镇、村二级网格管理体系。重点区域（指中原西路、郑西高铁、 新310国道、荥密路、陇海路、荥丁路两侧视线范围内）和重点时段（指中高考期间），严禁秸秆焚烧，明确责任落实到人。各村要将禁烧重点区域进行划分，划分网格管理，责任到人。镇指挥部要以村组为单元，充分结合网格，将全镇各重点区域划分为若干个重点管理责任区域，形成“边界明确，责任落实，上下互动，横向到边，纵向到底”的网格管理体系。
（二）明确管理责任。镇政府秸秆禁烧工作领导小组组长为秸秆禁烧工作的主要责任人，副组长为直接责任人，领导组负责对各村秸秆禁烧工作的督促和指导，负责督促实施秸秆禁烧行政告知工作和秸秆禁烧期间的日常巡查及责任追究工作，负责及时处置由秸秆焚烧引起的突发性公共安全事件。领导小组成员单位具体负责所包村的秸秆禁烧工作，负责本区域秸秆集中堆放点的规划、布点和管理，负责秸秆禁烧期间的日常巡查及处罚工作。
村书记、村主任为本级管理的主要责任人。成立以村书记为组长，村干部为成员的村级工作组。负责本村的秸秆禁烧工作，将本村所属区域分片由工作组成员包干负责，确保本地秸秆“搬离田、集中存、不焚烧”；负责秸秆禁烧的法律、法规、政策、环保以及秸秆利用等知识的宣传工作，秸秆禁烧行政告知的逐组、逐户落实工作；负责秸秆田头堆腐还田、秸秆机械粉碎还田等秸秆禁烧措施在本村的落实和执行；负责组织农户将秸秆搬运到指定集中堆放点和对集中堆放点的管理；负责秸秆禁烧期间的田块巡查及农户的联防联控工作。在秸秆禁烧期间坚持做到白天不见烟，夜晚不见火，确保重点区域不发生秸秆焚烧现象。禁烧期间，各村要将重点区域秸秆面积逐组、逐户、逐田登记造册，村两委干部明确分工，责任到组、到户、到田块。镇成立督察组，按照部门联合、形成合力，统一执法的要求，负责组织各行政村秸秆禁烧工作。禁烧期间，镇、村干部务必要坚守岗位，未经批准不得外出，24小时必须有负责人坚守；网格人员一律驻村工作，负责各点，不得离岗、脱岗。遇有特殊情况确需请假的，必须镇主要领导批准。
四、组织保障
（一）广泛宣传，加强引导。镇秸秆禁烧工作领导小组办公室组织宣传禁烧政策和综合利用技术，提高知晓率，使广大农民理解支持禁烧工作,并组织各村在镇政府指定位置悬挂横幅和粘贴标语（地点、宣传口号见附表1、2）；充分利用广播、宣传车、横幅、标语等有效宣传手段，集中宣传，形成浓厚的宣传氛围；负责适时统计进度，认真总结阶段性工作，及时向市秸秆禁烧工作领导小组报告工作进展情况。
（二）强化督查，加强指导。开展禁烧督查是确保禁烧取得实效的主要手段，夏收期间，秸秆禁烧工作督查组分工负责，定期开展督查活动。
各驻村网格人员，要加强巡逻和检查。发现焚烧现象，坚决予以制止；并依据相关规定，上报镇督查室给予经济罚款，坚决控制第一把火。
（三）严盯死守，务求实效。一是要看好收割机械，严格控制留茬高度，不超过10厘米。二是各村要合理安排好秸秆堆放点，广泛发动群众主动搬运秸秆离田，要安排各村组织搬运突击队，帮助困难户、无劳力户搬运秸秆。三是要责任到人。所有秸秆禁烧重点区域都要分片确定专人监管，并按组别划分，保证有一名镇工作人员联系、一名村干部负责，一名具体监管责任人。四是要防控好重点时段。重点守住极易焚烧秸秆的收工时、上半夜、下雨前和栽种前4个重点时段。五是做好主干道两侧树木的保护工作，沿路各村要严看死守，责任到人。
（四）严罚重处，确保禁烧。对焚烧秸秆的当事人，按照《中华人民共和国大气污染防治法》有关规定，按规定进行经济处罚，该拘留的拘留，情节较重的交司法部门追究法律责任，确保禁烧。
（五）应急处置，确保安全。各村要制定切实可行的防止焚烧秸秆的应急预案，明确责任人。每村要组织秸杆禁烧专业队（人数不低于10人）负责本辖区内的禁烧管理工作，落实必要的灭火工具及旋耕耙，确保一旦出现火情，能迅速赶赴现场，及时灭火。镇组织应急分队(名单附表3)，协助村做好火情扑救工作。
（六）积极探索，综合利用。鼓励发展低茬收获、粉碎还田全程机械化，建立和完善秸秆田间处理体系。重点推广秸秆堆腐还田、覆盖还田、秸秆气化、生产食用菌、生产沼气等综合利用技术，发展农村循环经济。
（七）目标考核，奖罚兑现。
1.秸秆禁烧工作实行属地管理、分级负责。网格人员负责督查所包村重点区域种植秸秆面积逐组、逐户、逐田登记造册工作，村两委干部要明确分工，责任到组、到户、到田块。力争禁烧期间，全面完成各项任务。
2.做好禁烧期间值班值守工作。镇秸秆禁烧工作领导小组办公室制定24小时值班表，明确交接班时间，对全镇秸秆禁烧工作统筹组织协调。各村也要建立相关值班值守制度，确保禁烧期间通信畅通，令行禁止。镇秸秆禁烧工作领导小组办公室值班电话：69566601、69566602、69566611。
3.明确责任，严格奖惩。
（1）经济处罚措施：
镇督查组发现每处着火点处罚村1000元,
②荥阳市督查组发现每处着火点处罚村2000元,
③对荥阳市级以上督查组或被新闻媒体曝光，卫星监测到的着火点，按照要求重罚。
④秸秆禁烧工作结束后，全镇进行考核，全村内未发现一处着火点的，镇将奖励3000-5000元
（2）行政处罚措施：
在禁烧工作期间镇村干部要求坚守岗位，不得擅自脱岗、离岗，有事要向镇主要领导请假，24小时信息畅通，在督查中，一次不在岗的全镇通报批评；两次不在岗的扣发一个月绩效工资；三次不在岗的给予停职处理，扣发半年绩效工资，视其情节直至免职。
②除经济处罚外，发现一处着火点的，给予村书记和镇相关网格人员全镇通报批评，两处着火点的给予村书记和镇相关网格人员党政纪处理，三处（含三处）以上着火点的给予村书记和镇相关网格人员停职处理，造成严重负面影响的，同时逐环节追究相关人员的责任。
③因工作不力，后果特别严重的，除行政处罚外，依法追究当事人的刑事责任。
附件：1.宣传标语安排
2.秸秆禁烧宣传标语
3.乔楼镇2016年三夏应急分队人员名单
乔楼镇人民政府
2016年5月25日
