信访稳定领域基础知识

大家好，根据办事处网格化管理工作安排，以及主要领导的要求，现将有关信访稳定领域的业务知识以及如何做好当前和今后的信访工作，与各位领导网格长共同进行学习。

一、信访业务知识解读

1、信访人是指什么：信访人是指采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织，称信访人。
    2、信访工作的基本原则。信访工作应当在各级人民政府领导下，坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。信访事项的办理要依据有关法律、法规、相关政策答复信访人并做好解释工作。

3、信访事项的办结时间。信访事项应当自受理之日起６０日内办结；情况复杂的，延长期限不得超过３０日。信访人对办事处作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起３０日内请求原办理行政机关的上一级行政机关（郑东新区信访办）复查。

4、什么是正常访？什么是非正常访？上访是公民的民主权利，公民正常上访行使检举、控告、批评、建议和申诉的权利受法律保护。正常上访，是指信访人以走访的形式到有关机关设立或者指定的接待场所反映情况、提出建议和申诉等；非正常上访，是指上访人不按法定程序、不到指定场所反映问题，而是到北京或省会城市的敏感地区和重要场所聚集甚至滋事的行为。

5、“一单式”工作法。“一单式”工作法是郑州市2014年底出台的依法逐级走访的新办法，大概流程：信访人提出要求——村委会调解——办事处答复——区信访办复查——市信访局复核。

二、当前我办信访突出问题

当前我办信访问题主要集中在两大方面，：

1、村民待遇问题。村民待遇问题我办一般依照郑政文（2004）154号和郑东文（2011）91号文件执行，文件界定内的人口可以享受村民待遇，但在实际处理中，各村依据本村《村规民约》，特别是对出门闺女的待遇进行了限制，还有就是甥、外甥女待遇问题、户口迁移、再婚待遇等问题。

2、拆迁补偿问题。主要是2006年4月30日以后新建附属物要求补偿信访问题。由于郑东新区建设周期太长，2006年4月郑东新区对龙湖区域附属物进行了测量，做出了补偿截止时间。但是2006年以后仍有新增的附属物产生，拆迁时所有人要求补偿，因郑东文（2011）91号与郑政文（2009）127号、《土地管理法》有冲突，此类信访案件较难解决。

三、网格长在信访工作中如何发挥作用

当前我办信访问题主要集中在拆迁补偿、村民待遇两大方面，甚至存在非访问题，随着龙湖区域项目建设的不断深入和群众安置房分配，下一步的信访形势不容乐观。作为网格长要掌握自己辖区的信访信息，并做好化解和处理工作。
    一是预警到位。对可能引发的非正常上访、大规模集访和群体性事件的隐患苗头，做到及时发现、及时报告、及时处理，早发现、早控制、早解决。

二是排查到位。对影响社会稳定，容易引起群众上访的不稳定因素，尤其是群体性矛盾、易激化的矛盾，要做到底数清、情况明，特别是老上访户，要掌握其心理动向和行为，及时上报和处理。

三是化解到位。力求把问题解决在当地，化解在初始阶段。

四是稳控到位。对可能集体上访人员和缠访闹访老户，要做好教育和转化工作，严防串联聚会、集体进京上访，不但要解决好信访人的实际问题，也要解决好思想问题。要做到四个到位：诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难帮扶救助到位、行为违法的依法处置到位。

四、今后信访工作的方式方法

1、分级负责方面。“分级负责、归口办理”是信访工作的基本原则。群众信访问题，必须落实制度，分解到位，责任到人，逐级解决。就是要根据信访事项和案情程度，按照归口办理的方法确定办理部门和人员。针对我办而言，我办党政一把手是信访稳定工作的总负责人，包村领导是信访包案领导，包村部门是责任主体，负有信访事项的调查责任，信访人的信访事项要调查清楚，包括村委会意见、前因后果、政策依据，处理意见等，并出具调查情况材料和有关证明等附件，做到事实清楚、有理有据。

2、接访工作方面。凡发生个体、集体、群体来办、去区、到市、赴省的，包村领导、包村部门主任、村党支部书记或村主任应及时到场处置和处理，做好解释和稳控工作，防止事态发展；凡发生个体赴京或集体赴京访的，包村领导、包村部门主任、村党支部书记或村委会主任等相关人员应当赴京处理并做好善后事宜。

3、矛盾化解方面。坚持把矛盾消除在萌芽状态，加大事发前的预防和始发期的解决力度，做到矛盾不上交。作为最基层的网格长也是信访稳定工作的第一责任人，网格长直接面对群众，所以掌握一些矛盾纠纷调处的方法很必要。我认为要做好以下几点：一是采取“冷却降温法”，采取有效的方法和策略，制止事态发展，做好耐心细致的思想工作，切不可激化矛盾；二是“情理交融法”,因势利导，换位思考，用情和理感化对方；三是“亲友疏导法”，对文化较低、思想僵化固执的信访人可以找其身边办事有权威的长者来帮助做说服工作。总而言之就是要化解矛盾。

最后，希望大家通力合作，共同构建和谐稳定龙湖。