制度建设是搞好村务公开和民主管理工作的重点。中牟县针对基层管理中的薄弱环节和群众关注的热点问题，依据法规，结合实际，突出重点，抓住关键，制定了关于民主决策、民主理财、“三务”公开、资产管理、民主评议等方面的规章制度。凡事关全村的重大事项，由集体讨论决定；凡涉及村集体和村民利益的重大事项，严格实行一事一议，按照“四议两公开”工作法，由党支部提议、“两委会”商议、党员议事会审议、村民代表会议决议、决议公告、结果公示六个步骤进行。涉及农村集体土地、沙荒、滩涂、水面、林地等资源的开发利用，一律实行公开竞价和招投标，有效规避了“暗箱操作”和“一个人说了算”现象。