| 索 引 号：005291628/2016-00038 | 主题分类：综合政务/工作信息/工作报告 | |
| 发布机构：荥阳市城关乡人民政府 | 关 键 词：综合,工作报告 | |
| 文 号 | 成文日期：2016-06-20 | 发布日期：2016-06-20 |
| 体 裁 | 生效日期 | 废止日期 |
适应新常态 抢抓新机遇 谋划新发展
为推动城关乡经济社会新跨越而努力奋斗
——在中国共产党城关乡第十次代表大会上的报告
黄凯歌
各位代表、同志们：
现在，我受中共城关乡第九届委员会的委托向大会作报告，请予审议。
五年工作回顾
乡第九次党代会以来，乡党委在市委、市政府的正确领导下，团结和带领全乡广大党员和干部群众，坚持以科学发展观统揽全局，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，全面完成了“十二五”期间各项工作任务，有力促进了全乡经济社会持续快速健康发展。全乡主要经济指标保持较快增长，社会大局持续稳定，党的建设不断加强，综合实力位居荥阳市各乡镇前列，连年位列河南省百强乡镇，多次获荥阳市“五个好”乡镇党委荣誉，2015年、2016年全市三级干部会议上，在全市15个乡镇中均排名前三。
一、坚持党建统领，护航经济社会发展
五年来，我们坚持以党建统领工作全局，狠抓基层党组织建设，基层基础全面夯实，为辖区经济社会发展提供了坚强的政治保障。坚持抓班子带队伍，乡领导班子带头落实中心组理论学习和各类活动，村两委两次换届中选配了一大批“双强”村支部书记和村委主任，加强大学生村官培养，严格管理、规范发展党员，打造了一支强有力的乡、村领导班子和党员干部队伍。坚持抓活动促活力，每年庆“七一”系列活动的同时，组织党员干部积极投身创先争优活动、第二批党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动，党员干部纪律作风显著改善，工作效能进一步提高。坚持抓阵地强服务，加强服务型党组织建设，29个村（社区）的活动场所、远程教育站点不断完善，符合条件的非公企业全部建立党组织，每年通过乡便民服务大厅、村便民服务站服务群众上万人次，开展志愿服务上百次。坚持抓勤廉树正气，加强党风廉政建设责任制的落实和惩防体系建设，推行“三星评估四级防范”机制，落实“双评四议”等述职评议活动，采用“4 2”工作法决策村级重大事项，定期村务公开自觉接受群众监督，年处置违法违纪党员干部10多名，营造了风清气正、政通人和、干事创业的良好环境。
二、坚持工业强乡，经济实力不断增强
五年来，我们坚持实施“工业强乡”战略，以产业园区为依托，以重点项目为带动，大力发展特色产业和新兴产业，辖区经济实力不断增强。全力服务产业园区，新材料产业园区从无到有，逐渐发展壮大，成为我市工业发展的主要载体之一。城关乡与五龙产业集聚区套设，在五龙产业集聚区中规划了特色装备制造创新创业基地，为建筑机械这一传统产业的转型升级提供了新的发展平台。对重点项目实行领导分包和跟踪服务制度，推动了国电荥阳电厂、海峡服饰、中车集团等市定重点工程的顺利建设，先后引进并建成投产了中原铝业、民安新型材料、金舵手牧业等重点项目18个，累计投资超20亿元。围绕建筑机械特色产业转型升级，支持辖区企业扩大规模、研发新品，培育了“淼焱”国家级名牌和10多个省级名牌，在2011年和2014年成功举办两届全国秋季建筑机械产品交易会，吸引海内外客商上千家，成交额达百亿元。2015年，全乡实现财政收入4586万元，是2010年的1.55倍，年均增长9.2%；生产总值51.9亿元，是2010年的1.99倍，年均增长14.8%；固定资产投资52.3亿元，是2010年的2.52倍，年均增长20.3%；规模以上工业增加值32.8亿元，是2010年的2.29倍，年均增长18%；规模以上工业利润15.5亿元，是2010年的2.07倍，年均增长15.7%。
三、坚持加大投入，人居环境不断改善
五年来，我们坚持以新型城镇化建设为引领，围绕路网、新型农村社区等重点加强城乡建设，大力改善群众生产生活条件，辖区面貌焕然一新。积极安置省南水北调丹江口库区移民，在2011年仅用时5个月就圆满完成上集社区建设，确保淅川县罗池贯、刘营社区移民安全顺利入住，在移民新村工程三个阶段检查验收中，均排名全省第一。坚持立足群众利益，依法开展旧村征迁和棚户区改造，先后启动南周村社区、皋寨社区、史村社区、王庄社区一期、二期和三十里铺社区、阴赵寨社区等6个新型农村社区建设，累计投资2.5亿元，建成35栋、1102套房屋，社区基础设施和配套管理不断完善，通过公开选房安置群众600多户。其中王庄社区全民健身广场、幼儿园、村组织活动场所等设施一应俱全，是荥阳市农村新型社区中的精品。大力开展“5826”路网和村组道路建设，科学大道、中原西路和郑上路、环翠峪旅游大道、庙王路、高速引线、荥广路等道路城关段全面升级改造，相关生态廊道按要求绿化到位，新修铺村组道路20多千米，辖区路网进一步完善。加强农村环境卫生整治、人居环境改善、大气污染防治等工作，建设垃圾中转站70座、垃圾池780个，聘用环卫工100多人，垃圾“村收乡运市处理”机制运转正常，有力配合了荥阳市国家卫生城市复审；黄标车淘汰工作全市排名第一，通过硬化平交道口、覆盖防尘网、每天洒水降尘等措施，大气质量显著改善，人居环境进一步优化。
四、坚持改善民生，社会事业全面发展
五年来，我们坚持把保障和改善民生作为根本，着力解决民生诉求，让人民群众共享发展成果。全面推行各项支农惠农政策，家电下乡补贴、农机补贴、粮食补贴等第一时间得到贯彻落实；全面推行新型农村合作医疗、新型农村养老保险和城市居民医保，辖区群众参保覆盖率高达99%；严格落实各项民政政策，五保户、低保户、贫困户、残疾人、留守儿童等弱势群体生活得到保障；积极开展慈善，依托各慈善工作站室及时开展大病救助、贫困大学生救助等30多人。大力开展精神文明建设，特别是启动“修身行善，明礼守法”全民行动，以创建南周村“孝善示范村”为引领，依托全民健身工程、农家书屋和村级活动场所，定期开办道德讲堂，组织国学经典诵读、“身边好人”评选系列活动，倡导健康向上的道德风尚和文化生活。坚持开展计生优质服务活动，多次荣获郑州市人口和计划生育一类乡镇，科教文卫等工作全面落实。加强农业服务，落实机井打配、农业综合开发高标准农田建设、农业技术推广等工作，全力开展“三夏”“三秋”服务及秸秆禁烧，实现了粮食丰产丰收。通过落实农业标准化、实行特色种养殖、成立农业合作社、劳动力转移就业、切实减轻农民负担等举措，群众收入不断提高。2015年全乡实现农民人均纯收入17629元，是2010年的1.94倍，年均增长14.2%。
五、坚持创新管理，社会大局稳定和谐
五年来，我们坚持创新社会管理机制，积极营造平安和谐的社会环境，群众安全感和满意度不断提升。特别是2012年实施“坚持依靠群众，推进工作落实”长效机制以来，我们在全乡划定三级网格，每年根据情况对二三级网格长进行完善调整，坚持完善各项制度和业务流程，学习培训、督查落实、日常巡查、双向评议、联合执法、四级预警等工作制度得到落实；严格网格人员管理，加强条块融合，开通微信公众号，设立联合执法室，依托社会公共管理信息平台和手机客户端开展网格服务工作，凝聚群众工作队、市职能委局下沉人员、乡网格长和网格协管人员力量，联合开展网格内基础信息收集、各领域矛盾问题排查治理等工作。至2015年底，全乡累计发现社情和台帐信息3万多条并全部办结，有效解决了社会管理中的各类问题和矛盾隐患。在实际工作中，我们还以网格化管理为抓手，进一步加强信访稳定、社会管理综合治理、安全生产等工作，认真落实领导接访、包案等制度，及时化解不安定因素和矛盾纠纷，确保了重点时期和重点工作推进期间的社会稳定；深入开展社会管理综合治理，落实风险评估，无重大治安刑事案件发生；认真贯彻《安全生产法》，积极开展安全生产大检查，及时清查整改安全隐患，无重大安全生产事故发生，营造了平安和谐的社会环境。
各位代表、同志们，过去的五年，是我们城关乡经济社会快速发展的五年，是乡村面貌快速变化的五年，是社会管理服务持续转型的五年，也是人民群众受益较大的五年。这些成绩的取得，是各基层党组织坚定不移地贯彻执行党的十八大以来的基本路线、方针、政策的结果，是市委正确领导与支持的结果，是全乡广大党员干部群众共同努力的结果。在此，我谨代表城关乡党委，向在座各位代表，并通过你们向全乡广大党员干部群众，向关心支持城关经济社会发展的各级领导以及社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾过去五年的工作，我们有以下深刻体会：一是要坚持科学发展求先行。我们始终坚持稳定为重、发展为先，以科学发展为主题，咬住发展不放松，加快发展不停步，着力发展经济，着力优化结构，抢抓机遇、狠抓落实，闯出了一条既体现时代特征、又富有城关特色的科学发展新路子。实践证明，唯有科学定位谋发展，才能绘就敢比敢超跨越发展的新蓝图。二是要坚持真抓实干求突破。我们始终坚持求真务实、真抓实干，把上级决策部署与具体实际相结合，深入基层，深入一线，全身心投入，全天候运转，在奋力大干中快执行，在强化问责中保执行。实践证明，唯有雷厉风行重实干，才能增创优势、率先突破、换挡加速。三是要坚持民生优先保和谐。我们始终坚持以人为本、民生为先，把群众的所思所想、所需所盼作为想问题、做决策、办事情的重要依据，坚持让发展成果惠及于民，营造广大人民群众共建和谐、共享成果的生动局面。实践证明，唯有以人为本重民生，才能优化环境、促进和谐、适应新常态。
在充分肯定成绩的同时，我们还清醒地看到自身存在的问题与不足：城关当前仍处于爬坡阶段，产业转型升级任务艰巨，下行压力较大；用地难、征地难、融资难、财政难等影响发展的瓶颈问题依然突出；少数干部工作作风不够扎实，狠抓落实、推动工作的干劲有所减弱，破解难题的能力不足，等等。对于这些问题，我们将认真研究对策，采取有力措施加以解决。也恳请各位代表多提宝贵意见，监督和帮助我们把工作做得更好。
今后五年工作安排
今后五年，是我乡落实荥阳市战略决策部署、全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快新型工业化、城镇化进程，全面推进经济转型、提质增效、科学跨越的关键时期。
今后五年工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，全面贯彻十八大、十八届五中全会和中央、省、市各级经济工作会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕市委、市政府战略目标和决策部署，抓住郑上城乡一体化示范区建设的重要战略机遇，以加快发展为主题，以新型城镇化为引领，以园区项目为主体，以结构调整为主线，以民生共享为目标，坚持“高扬四面旗帜，打造四个城关”，推动城关乡经济社会实现新发展、新跨越，为打造郑西新城、建设和美荥阳、实现“两个率先”贡献力量。
今后五年的主要目标是：经济持续发展，社会全面进步，民生明显改善，生态环境良好。到2020年，实现国民生产总值年均增长7%以上，规模以上工业增加值、全社会固定资产投资年均增长10%以上，农民人均纯收入年均增长9%以上。
今后五年的主要发展载体是：东部军民融合产业园板块，西北部郑州新材料产业园板块，中部五龙产业集聚区板块，南部休闲旅游度假板块。
为实现上述目标任务，我们要着力抓好以下四个方面的工作：
一、高扬工业大旗，打造实力城关
围绕辖区东部军民融合产业园、西北部郑州新材料园区、中部五龙产业集聚区，坚持区域联动，突出产业特色，实现城关经济持续健康快速发展。
聚力军民融合产业。全力服务辖区郑州军民融合产业基地规划建设，采取“整合资源、转型升级”的发展思路，遵循“产城融合、统筹规划”的建设理念，坚持“高端装备制造”的产业定位，重点围绕航空、航天、兵器、电子、船舶、核装备和新能源、新材料等领域产业发展需要，培育军民融合重大产业项目，建成在全国具有影响力的军民融合产业基地，发展壮大军民融合产业。
突出新材料产业。全力服务郑州新材料产业园区发展，按规划做好园区征迁、土地流转等工作，加快园区道路、电力线路、水厂等基础设施建设，及时安置征迁农户和企业，拓宽园区发展空间。服务好园区项目建设，对开建项目做好厂群关系、水电协调等工作，对计划落地项目提前做好地上地下附属物清理，协助土地部门和征收办办理各项手续，推动企业尽快落地开工、建成投产，推动新材料产业发展。
转型提升建机产业。服务支持五龙产业集聚区规划建设，在进一步完善园区基础设施，服务园区现有企业发展的同时，配合园区管委会加快市特色装备制造创新创业基地建设，按照供给侧结构性改革要求去产能、调结构、求提升，以市场需求为导向，以精深加工、技术改造和重组整合为重点，突出龙头带动、链式发展和品牌打造，积极开发高集成度、成套化、智能化、数控化、系列化的高端专用设备，加快推进建筑机械产业实现集群化、集团化、规模化和信息化，提升产业层次和竞争力。
二、高扬城乡一体化大旗，打造美丽城关
大力发展休闲旅游业。依托中国居易五云山度假休闲体验区、荥阳市万山风景区地缘优势，突出周古寺、北周村古民居建筑的人文优势，在石板沟、竹叶河、北周村等南部村加强绿化美化、古建筑保护等工作，大力发展农家乐、采摘园、一日游等项目，推动休闲旅游产业发展。
加快城乡建设。以旧村征迁、棚户区改造、扶贫搬迁为重点，进一步扩大征迁合并规模，加快阴赵寨社区、三十里铺社区和东史村、南周村社区二期等新型农村社区建设，推动“农村社区化”进程。加快中原路、陇海路等路网城关段建设，进一步完善村组道路升级改造，打造畅通的交通网络。加大辖区生态廊道建设和管护工作力度，围绕机井打配、电力改造等项目不断强化基础设施建设，全面提升群众生产生活条件。在加快城乡建设的同时，加大违法建设查处力度，配合做好各项违法建设治理工作，做到出现一起、打击一起，坚决维护辖区建设秩序。
加强卫生整治。加大农村环境卫生整治力度，不断扩充乡、村两级环卫工人队伍，健全落实各项清洁制度，每年对辖区垃圾中转站、垃圾池、运输车辆等环卫设施进行更新完善，保障农村垃圾“村收乡运市处理”机制正常运转。成立物业公司，做好辖区新型农村社区的管理、保洁等有关工作。以争创环境卫生示范村、达标村为目标，切实改善农村环境卫生状况。
改善大气质量。全力推进大气污染防治，积极开展“蓝天行动”，大力取缔辖区“十五小”和“新五小”企业，强化扬尘、燃煤、机动车尾气排放和散源排放等四大污染源治理，停产整治砖厂、搅拌站、石灰厂，对碳素、化肥、耐火材料、化工油漆等行业集中治理，对机械制造室外喷漆统一整治，实现燃煤小锅炉达标治理，落实好平交道口硬化、洒水降尘等有效措施，继续加强黄标车淘汰工作，进一步优化环境空气质量。
坚持低碳发展。坚持生态与经济协调发展，严格环评重视节能环保，狠抓节能减排和污染防控治理，严禁新上违反产业政策的污染项目，大力推进清洁生产，大力发展低碳产业，大力发展循环经济，大力开展生态建设，不断推动生态资源向生产力转化，打造生态乡镇。
三、高扬民生大旗，打造和谐城关
推动群众增收。通过温室蔬菜大棚等形式推广发展特色种养殖，大力推进农副产品市场化、规模化、标准化和现代化，发展各类农民专业协会和经济合作组织。全面落实自主创业扶持政策，推动农村劳动力转移就业。落实减轻农民负担各项工作，严格执行支农惠农政策，做好“三补合一”等惠农政策的推行落实。加大扶贫工作力度，帮助辖区石板沟村贫困户实现完全脱贫。
维护安全稳定。健全安全生产责任体系，加强教育培训、安全生产专项整治等工作，及时发现消除辖区安全隐患，确保无重大安全生产事故发生。规范落实领导干部一岗双责要求，班子成员包战区、包村、包案责任制，领导干部下访、接访及矛盾纠纷排查等制度，加强信访、人民调解和法律援助工作，高度重视征迁、建设中涉及群众切身利益的问题，妥善化解社会矛盾，确保社会稳定。围绕“双基双治双安”，持续完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，切实提高群众安全感和满意度。做好食药安全、消防、抗旱防汛、地质灾害防治、森林防火、禽畜防疫等工作，确保无相关事故。建立健全应急管理机构，完善应急机制和应急预案，提高处置突发事件的能力，特别是加强辖区中小学校、幼儿园及周边安全监管，营造平安环境。
落实社会保障。全面推行新型农村合作医疗、城镇居民医保和新型农村社会养老保险等工作，力争符合条件人员参保率达到100%，续费缴费率达到100%。认真落实民政政策，建立健全社会保障和救助体系，深入开展全民慈善活动，落实大病医疗救助和流浪、乞讨、“三无”人员救助工作，妥善安置五保、低保、危房户、贫困户、残疾人等困难群众和弱势群体生活，实现应保尽保。扎实开展劳动监察、劳务及用工纠纷等的协调处理，依法维护劳动者合法权益。
发展社会事业。进一步整合卫生资源，加强医德医风建设，提高医务人员服务素质。完善公共文化基础设施，组织开展文化进乡村、全民健身文体活动，丰富群众文体生活。深入实施计生优质服务活动，落实“全面二孩”政策，促进人口长期均衡发展。大力发展科教文卫等事业，促进社会事业全面协调发展。
四、高扬基层组织建设大旗，打造效能城关
深化网格管理。深入持续开展长效机制建设，进一步完善落实四级预警、日常巡查等工作制度，通过学习培训、双向评议、考核奖惩等举措，提升网格工作人员业务能力和工作合力。依托社会公共信息管理平台、手机客户端、微信平台，进一步强化各类信息的采集上报处理，推动工作落实。
强化基层组织。以“两学一做”学习教育为载体，通过严格党员发展、村级组织换届等措施，进一步加强班子和队伍建设，打造一支强有力的党员干部队伍。以创建服务型党组织和党建示范点为目标，推动村级活动场所标准化建设和“三会一课”等制度的完善落实，不断加强基层党组织硬件和软件建设。加大非公有制企业党建和软弱涣散党组织整顿力度，切实强化基层基础。
推进基层民主。在坚持实施“双评四议”、村务公开等工作的基础上，在辖区推行落实好村务民主决策委员会制度，通过村务民主决策委员会研究决策村组重大事项，自觉接受群众监督，进一步促进村级民主。
严格党风廉政。严格贯彻执行党风廉政建设有关规定，进一步完善落实农村三资管理办法，严格依法行政，加大违法违纪党员干部查处力度，对违法违纪党员干部进行严肃处理，切实纠正损害群众利益的不正之风，营造和谐的党群干群关系。
提升全民素养。坚持开展好“郑州市公共文明素养提升三年行动”和“修身行善，明礼守法”全民行动，通过教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成、制度保障等措施，开展好国学诵读、道德讲堂、先进评选等活动，不断提升全民文明素质。
坚持党的领导。深入开展国防教育和“双拥”活动，坚持做好民兵预备役、统战、工会、共青团、妇联、老干部等方面工作。
各位代表，同志们！我们正站在一个新的更高的起点上，时代在召唤着我们奋进。让我们积极适应引领新常态，带着新的使命，踏上新的征程，以事业统一思想，以发展凝聚力量，以实干树立形象，以开拓进取的精神、求真务实的作风、扎实有效的工作，为实现城关乡经济社会的跨越式发展而努力奋斗！
