各县（市）、区旅游主管部门，局直相关单位：
为贯彻落实省、市关于建设法治政府、服务型政府的要求，郑州市旅游局结合旅游工作实际，制定了《2016年推进服务型行政执法建设工作实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。
2016年5月16日
2016年推进服务型行政执法建设工作实施方案
为深入推进依法行政、加快建设法治政府，按照《河南省人民政府关于印发<河南省2016年度法治政府建设工作安排>的通知》（豫政〔2016〕20号）和《郑州市依法行政工作领导小组办公室关于印发郑州市2016年推进服务性能行政执法建设工作实施方案的通知》（郑依法行政领办〔2016〕11号）要求，结合我局实际，现制定《2016年推进服务型行政执法建设工作实施方案》（以下简称《实施方案》）。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，按照省政府确定的服务型行政执法建设“基层提升年”工作要求，紧紧围绕市委、市政府中心工作和郑州市公共文明素养提升工作部署，实行法治政府建设与创新政府、服务型政府建设相结合，通过服务型行政执法“基层提升年”活动，力争在方式上求创新、在服务上求提升、在质量上求提高、在推进上求实效，实现法治政府和服务型政府的统一、行政执法与服务经济社会发展和人民群众的统一，努力为以郑州航空港经济综合试验区为统筹的郑州都市区建设提供良好的法制服务和执法保障。
二、工作任务
（一）结合“五单一网”建设，持续完善服务体系。结合我局的权责清单，进一步贯彻落实简政放权、放管结合、优化服务的改革精神，最大限度精简办事流程、减少办事环节、缩短办理时限、改进服务质量；根据法律法规立改废释情况、机构和职能调整情况等，及时调整“五单”事项内容，并向社会发布；健全“五单一网”清单运行配套机制，切实推进依法治旅、依法促旅；积极推行一站式办理、上门办理、预约办理、同城办理、委托办理等服务模式；探索互联网 行政执法，促进办事部门公共服务相互衔接，扎实推进网上办理和网上咨询，逐步构建方便快捷、公平普惠、优质高效的服务体系。
（二）完善行政指导方式，深入推行行政指导。在落实《河南省推进行政指导工作的意见》和《郑州市推行行政指导工作的意见》的基础上，结合实际，在行政执法工作中深入推行提示、示范、辅导、引导、规劝、约谈、建议、回访等非强制性的行政指导方式，提升行政执法法律效果和社会效果。要着重纠正对推行行政指导方式认识不清、行政执法与行政指导脱节、以行政指导代替行政执法等问题。要通过评查行政指导案卷、评选行政指导案例等多种灵活方式，不断总结工作经验、规范工作流程、完善制度机制，不断构建“管理、执法、服务”三位一体的行政执法制度体系，形成适合本单位执法实际的行政执法制度规范，深入推进行政指导。
（三）开展“文明执法”教育活动，切实抓好队伍建设。结合我市公共文明素养提升工作部署要求，在7月份开展“文明执法”主题实践活动。以修订后的《河南省行政执法条例》和《郑州市行政执法人员文明执法若干规定》及省市服务型行政执法相关文件为主要内容，着重法制工作人员和行政执法人员的法制培训，切实促进行政执法人员转变执法理念，改进执法方式，提高执法水平。继续加强行政执法人员资格管理，完善执法人员日常管理和奖惩机制，加强对行政执法行为的监督，对违法或者不当的行政执法行为依照有关规定严肃追究责任，切实抓好执法人员队伍建设。
（四）加强行政调解机制研究，稳步推进行政调解。及时梳理行政调解依据、明确行政调解职责、建立行政调解工作机制，稳步推进行政调解工作。充分认识行政调解的重要作用，为行政调解工作提供必要的条件，积极探索行政调解工作方式方法，及时化解矛盾纠纷。
（五）培育服务型行政执法示范点，发挥典型示范作用。服务型行政执法工作基础在基层、重点在基层、难点在基层，郑州市旅游局将在全市旅游系统执法队、质监所、业务科室等基层一线行政执法单位开展服务型行政执法示范点创建活动，引领、带动全市旅游系统服务型行政执法工作的开展。加强组织领导和工作指导，注重立标杆、抓队伍、强素质、树形象、发现、培育和表扬一批基层服务型行政执法标兵，努力形成争创先进、正当标兵的良好氛围，推动服务型行政执法建设再上新台阶。
（六）完善法律顾问制度，提升依法决策水平。继续完善法律顾问制度，提升依法行政决策水平。对法律顾问职能定位、选聘方式、经费保障、组织领导、监督考核等方面进行规范、完善，保证法律顾问积极参与政府重大决策、政策研究、文件审核、案件审查等具体事务。
（七）开展基层行政执法调研，破解基层执法难题
广泛开展基层行政执法调研活动，通过深入细致的调查研究，真正掌握基层行政执法现状和存在的主要问题，研究提出解决问题的思路和方法，帮助解决行政执法实践中遇到的困难和难题，为持续提升基层执法工作服务水平奠定坚实的基础。对执法难度大、执法效果不明显的单位进行重点调研，共同破解执法难题，推动行政执法工作更加深入扎实开展。
三、工作要求
各相关处室（单位）要高度重视推进服务型行政执法建设工作，加强沟通协作，积极圆满完成任务，推动服务型行政执法建设工作由点上突破向整体提升转变。
