| 索 引 号：005295418/2016-00152 | 主题分类：国民经济管理、国有资产监督/统计/业务信息/其他 | |
| 发布机构：中牟县统计局 | 关 键 词：统计 | |
| 文 号 | 成文日期：2016-07-12 | 发布日期：2016-07-12 |
| 体 裁 | 生效日期 | 废止日期 |
为应对新常态下经济下行压力的影响，找准制约我县工业经济发展症结，通过对全县工业经济发展情况的系统深入调研，全面查找工业经济运行中存在的问题，同时针对所发现的问题提出些许对策和建议。
一、工业经济发展现状
据统计，全县规模以上工业2015年实现总产值466.7亿元，实现工业增加值 103.1亿元，分别比上年提高8.5%和7.9%。2016年1-4月份实现总产值136.2亿元，同比增长7.5%；实现工业增加值30.0亿元，同比增长7.5%，分别较去年同期累计增速提高1.4个百分点和2.4个百分点，整体工业发展呈现稳中有升的态势，稳增长、调结构成效显著。具体表现为：
（一）产业集聚区支撑作用不断增强。
汽车产业集聚区2015年完成规上工业总产值320亿元、完成贸易业销售额300亿元、完成固定资产投资110亿元、实现增加值110亿元、实现税收收入14亿元、生产整车12万辆、从业人员达到3.3万人，汽车产业集聚区占全县工业经济的比例达68.58%，贡献份额不断提升。通过汽车产业集聚区建设的不断推进和功能的不断提升，全县工业集中度提高到目前的68.58%，并培育形成了汽车及零部件、新能源及新能源汽车等初具规模的特色产业基地和产业集群，走上了集中集聚集约的发展道路。
（二）规模工业发展后劲进一步提升。
2015年，全县规模以上工业企业135家，其中产值超亿元的69家，超10亿元的6家，超百亿的1家；拥有上市企业3家。日产、红宇、比克、东工、海马、凯雪、泰新、经纬电力等一大批骨干企业发展稳健，带动了全县工业经济稳定增长，为我县经济运行保持健康、持续、平稳发展奠定了坚实基础。 随着，国能电池、济宁高科、比克二期、青山变速箱、日产18万台扩能等项目的相继建成投产，中牟工业经济的发展后劲将更足，发展前景更加光明。
（三）创新创业与载体建设成效显著。
创新载体建设快速发展，全县2015年谋划建设创新创业综合体3个，汽车产业集聚区创新创业综合体已基本建成。全县目前拥有国家级企业研发中心2家、河南省博士后工作站1家、省级重点实验室2家、工程技术研究中心6家。高新技术企业队伍不断壮大。至2015年底，全县高新技术企业实现工业总产值262亿元，占规模以上工业的56.1%。
（四）战略性新兴产业规模逐步壮大。
以比克、国能为代表的新能源，以豫港制药、辅仁熙德隆为代表的生物医药，以郑州日产、郑州红宇专汽、凯雪冷链为代表的装备制造等战略性新兴产业发展迅猛。其中，郑州日产、郑州比克已列入郑州市战略性工业企业。2015年，全县新能源、生物医药等新兴产业完成规模工业产值12.29亿元，占全县规模以上工业总产值的2.6%。
（五）落后产能淘汰转型持续加力。
县委、县政府严格控制低水平和产能过剩项目的重复建设，坚决制止高能耗、高污染项目的投资，从源头上遏制落后产能行业的反弹。从近三年规上单位工业增加值能耗增减率来看，我县工业增加值能耗三年持续下降，2013年下降5.15%、2014年下降13.21%、2015年下降18.0%，落后产能淘汰工作成绩突显。
二、发展中存在的问题
在我县规模工业和中小企业调研分析中，我们归纳出影响工业经济健康发展的一些共性问题。
（一）结构性矛盾依然突出。
——产品结构单一。汽车及装备制造业是我县工业支柱性产业，产品结构以汽车及零部件为主。2015年汽车及零部件制造业实现工业总产值220亿元，占全县规模以上工业的47.1%。一家独大的发展局面当前仍无法破解，加之我县整车制造企业生产产品多为中低端车型，且更新换代周期较长，市场竞争力不强，导致整车销量急剧下滑，主导产业发展下行压力骤增。
——产业链依赖度高。汽车产业集聚区内多数汽车零部件企业，过度依赖郑州日产，产品销售渠道窄，一旦郑州日产经营形势严峻，整个产业链将面临寒冬。
——新兴产业发展缓慢。近年来，比克、国能等一批新能源和熙德隆、豫港等一批生物医药企业投资项目相继落地，确为我县工业经济发展带来新的希望和契机，怎奈项目进展迟缓，达产率低，短期内对工业经济增长的提振作用不明显。
（二）科技创新能力不足。
——科技创新氛围尚未形成。政府主导的创新创业综合体、企业孵化器、科技研发服务中心等助推企业科技创新的载体，由于人才、成果、投资和场地等要素基础薄弱，示范带动效应不够。
——企业科研投入明显不足。产学研缺乏有效合作，成果转化率偏低，多数企业没有自主知识产权或发明专利。据统计，2015年，规模以上工业企业科技研发投入仅占产值的1.8%，与先进地区相比差距相当大。
——企业创新能力不强。我县工业企业318家，规模以上工业企业135家，而拥有研发团队并获得国家级、省级科技研发中心称号的仅有4家。缺少足够的科技研发人才做支撑，企业要想转型升级在市场大潮中立于不败之地难之又难，更不用谈做大做强了。
（三）要素制约仍然严峻。
——企业发展受土地瓶颈制约严重。汽车产业集聚区初建之时，多数企业存在先建后批的问题，虽达到快速投资形成规模之效果，也为企业健康发展带来不少麻烦，有些后遗症至今尚无法解决，势必影响企业发展壮大的信心。加之近几年新型城镇化建设进度加快，多数乡镇无工业用地配额，企业面临拆迁却因无地可供被迫转型或迁往外地。在调研中还发现，有些企业虚报投资规模圈占土地，造成工业用地指标浪费现象。
——中小企业融资压力较大。我县工业企业多数存在信贷等级低、抵押资源匮乏等原因，银行对规模企业放贷较为宽松，但对中小企业控制严格，导致其融资主要转向小额贷款公司、相互拆借、内部融资或民间融资等方式，加大企业成本。县财政今年拿出500万元为信用担保撬动银行扩大对企业的融资力度，对于全县企业来说，也恐是杯水车薪。
（四）政策引导乏力。
我县2013年出台了支持企业发展的优惠政策（牟政〔2013〕8号、牟政〔2013〕9号），财政支持总额为3000万元，并纳入财政预算，引导中小企业转型升级，支持企业做大做强，政策支持暂定三年。三年间，工信、财政等部门两次组织企业积极申报争取，申报项目且经过专家评审，最终政策未落实到位。
三、发展建议
针对我县工业经济发展中存在的结构性矛盾突出、创新力不强、要素制约严峻及政策引导乏力等问题，提出以下发展建议，仅供参考：
（一）在经济总量扩张和优质项目培育上下功夫。
——打造新能源汽车产业示范区。依托汽车产业集聚区建设，重点支持比克新能源汽车、宝晟增程式电动汽车、济宁高科技新能源防爆车、海马电动汽车等整车企业做大做强，带动动力电池、电机电控等关键零部件相关配套企业发展，依托国能、比克建设“园中园”。通过自主开发和引进、消化、吸收再创新等多种方式，建成一批具有国际竞争力的动力电池、电机等研发制造企业。
——提升传统优势产业核心竞争力。加大郑州日产、郑州红宇、郑州海马等传统整车企业扶持力度，鼓励自主创新，支持自主品牌乘用车发展，巩固并扩大商用车、特种车等竞争优势。加快青山变速箱生产基地、信威汽车工装及零部件工业园等重大零部件项目建设，提高本地配套能力，增强优势产业核心竞争力。支持重点零部件企业加大研发投入，着力提高在发动机、变速箱等动力总成系统，转向、减震与制动等底盘系统，电子电控等三大关键零部件系统领域的自主研发、制造能力。发挥东风日产、郑州飞龙、郑州青山、郑州东工、泰新内饰等企业优势，提高本地核心零部件配套能力。
——要加大招商力度。要进一步改善投资环境，拓宽招商引资工作视野，加大招商引资力度，敢于面向国内外优质资本集团和高端产业，特别是要加强对规模大、带动性强、技术水平高、低碳化、影响长远的优质、关键项目的引进工作，同时，加强与市场前景好、成长型强、附加值高的项目对接，争取引进一批能够快速成长起来的“接地气”项目，实现经济快速增长和总量快速扩充。
（二）在打造新的经济增长极上下功夫。
以建设“精致化、高品质、高产出”产业集聚区为目标，举全县之力，统筹兼顾，重点突破，整体推进，全力提高产业集聚区的综合实力、创新能力、辐射能力和竞争力，提高产业集聚区对全县经济和财政的贡献度。
——科学规划空间布局。坚持项目集中产业集聚区、产业集群发展、资源集约利用、功能集成建设的发展思路，进一步完善空间布局。
——优化产业集聚区产业结构。以汽车、新能源产业为重点，以重大项目为发展载体，围绕建设高水平现代制造业基地，促进生产由高消耗向高效率、产品由粗加工向深加工、产业由低端向高端转变，打造高端产业集聚区。
——提高项目准入门槛。严格产业集聚区的定位和投入产出强度的有关规定，从源头上确保产业集聚区项目的规模和产业水平。
——大力推进自主创新。加快高水平研发转化基地建设，吸引顶尖人才或团队，搭建创新创业平台，增强技术进步的引领效应和辐射服务能力。
（三）在发展战略性新兴产业上下功夫。
——坚持产业导向。认真研究国内外产业发展的大势和市场需求变化的规律，冷静分析中牟工业经济结构的现状和特点，进一步明确提出符合中牟实际、适合中牟产业升级路径、符合市场发展需求和走向的产业规划，确定重点发展的战略新兴产业。同时在区域布局上，注意与现有优势产业和产业集聚区的对接，以利产业链整合、产业集群的培育及基础设施等公共资源的合理使用。
——大力引进战略性新兴产业龙头企业。大力引进和培育装备制造、生物医药、新能源等战略性新兴产业，特别要做好对大项目的引进、跟踪、落户、建设、投产等一条龙点对点的服务工作，通过重大项目的引进建设，大幅度提升中牟新兴产业的份额，加快产业转型升级的步伐。
——注重现有新兴优势产业的培育。经过近几年的发展，中牟在新能源、装备制造、生物医药等产业领域，出现了一批发展势头好、产出初具规模的优势成长型企业。我们要在政策等方面给予大力扶持，帮助他们克服企业生产运营中的困难和问题，使其顺利渡过经济发展的“寒冬期”，迅速成长壮大，成为中牟工业经济新的生力军。
（四）在提升服务质量上下功夫。
——注重政策引导。加大财政投入支持企业力度，充分发挥政府政策引导作用，用足用好国家、省、市关于支持先进制造业与主导产业技改项目等优惠政策，进一步完善县本级支持企业做大做强的优惠政策，引导企业主动调整，激励企业扩容升级。其一，设立中牟县先进制造业集群培育基金。参照《河南省人民政府关于省级财政性涉企资金基金化改革的实施意见》（豫政〔2015〕17号），通过政府与第三方机构合作，将财政预算的工业发展基金转为以股权投资为主，或采取债权投资、股债结合等方式进行，重点支持高成长制造业、传统支柱产业转型升级和培育战略性新兴产业发展，以股权人身份参与企业发展，助企业上市后收回投资。其二，建立支持中小企业发展融资专项基金。根据我们调研金融部门支持企业融资政策，多家银行相继出台“助保贷”、“种子贷”等支持企业融资优惠政策。即政府向银行提供信用保证资金可放大10倍解决企业融资问题。我县今年开始拿出500万元与建设银行合作，金融办负责协调。建议将专项基金数额由500万元增至5000万元，遴选两到三家银行（意在竞争中使企业获更大利益），放大10倍向企业信用贷款。基金使用按照风险共担的原则，通过风险补偿机制，扩大金融支持中小企业信贷额度，为中小企业提供更加务实高效的融资服务平台。试想，有5个亿的资金助推企业做大做强，且循环利用，企业融资难题将迎刃而解。其三，建立高端人才引进激励机制,建立院士服务工作中心，对国际国内行业内领军人物予以更优惠的待遇，对于国家“千人计划”内高端人才或团队，给予住房、交通、教育等方面优惠政策，让人才聚集性带动科技创新，引导工业占领高地，成为中部经济崛起的“领头雁”。其四，鼓励和培育有条件的企业上市。完善企业上市后备库，做好上市企业扶持工作，加大企业上市奖励力度，积极培育县域内有条件的企业通过上市的方式进行融资。
——加大要素支撑。要集中财政、金融、土地、水电气、人才等各类要素，支持重大战略项目落地、重点企业投入拓展、重大装备技术改造、重要平台载体建设、重点人才资源引进、重大品牌争创等经济转型升级的关键措施，确保企业扩容升级顺利推进。进一步优化资源配置，鼓励企业优势互补、集约发展，对科技含量高、经济贡献大、发展势头强劲的企业要奉若上帝，对圈占土地、转型困难、科技创新不足的企业要下得狠手。
——强化协调服务。政府各部门要坚决杜绝“吃拿卡要”和消极怠工等不作为行为，尽可能简化审批手续、缩短审批时间、优化审批流程，提高办事效率，优化企业发展环境。加强产销对接服务工作，积极组织县域内企业参加各级展销活动，为中牟企业品牌和产品提升助力。鼓励中牟人出行乘坐中牟企业生产的汽车，同时，对购买新能源汽车环保出行或购买本地企业生产的汽车予以奖励。
目前，中牟工业经济处于转型升级攻坚阶段、关键时期，既充满挑战，更充满希望。总结过去，我县工业经济转型在积极实践中稳步推进，展望未来，任重道远、压力巨大。我们必须始终坚持市场主导、企业主体、政府服务、政策助推的原则，应势而谋、顺势而动、乘势而上，通过艰苦扎实的工作，才能全面赢得中牟工业经济转型升级的新胜利。
