| 索 引 号：798230648/2016-00062 | 主题分类：综合政务/领导活动 | |
| 发布机构：上街区国土资源局 | 关 键 词：综合,政务,领导 | |
| 文 号 | 成文日期：2016-07-21 | 发布日期：2016-07-21 |
| 体 裁 | 生效日期 | 废止日期 |
在2016年全省汛期地质灾害防治
工作紧急视频会议上的讲话
河南省国土资源厅副厅长 杨士海
（2016年7月12日）
同志们：
今天这次会议是经朱长青厅长批准召开的。7月8日上午，国土资源部召开全国汛期地质灾害防治工作紧急视频会议，传达了中央领导同志对当前地质灾害防治工作的指示精神，王广华副部长受姜大明部长委托，就当前地质灾害防治工作做了新的部署要求。今年入汛以来，受持续强降雨影响，全国部分地区地质灾害多发频发，造成重大人员伤亡和财产损失。进入7月份以来，又造成 90 多人死亡、失踪，7月1日，贵州大方县山体滑坡造成 23人死亡，湖北黄冈市连续发生多起地质灾害造成7人死亡、失踪；7 月 4 日，贵州铜仁市连续发生多起地质灾害造成 14 人死亡、失踪；7月7日，新疆喀什叶城突发特大型泥石流灾害，造成35人死亡。面对严峻的地质灾害防治形势，习近平总书记、李克强总理、张高丽副总理等党中央、国务院领导同志高度重视，多次做出重要批示指示，要求针对今年异常的气候情况，做好地质灾害防范工作。
6月以来，我省豫南、豫北地区不断出现强降雨和特大暴雨，引发多起地质灾害，由于各级政府和部门高度重视、处置及时，没有造成人员伤亡。7月4日，省委书记谢伏瞻在信阳检查指导防汛工作时指出，要保持高度警惕，加强监测预警，做好各项预案，着力消除隐患，防止泥石流、滑坡等地质灾害的发生，确保群众生命安全。7月3日，省长陈润儿在省防汛抗旱指挥部会议上要求，各级各部门要落实责任，严密监测雨情水情，切实做好防汛工作，确保今年安全度汛。7月5-6日，主管地质灾害防治工作副省长赵建才在鲁山县、汝州市检查指导汛期地质灾害防治工作时要求，保持高度警惕，把监测预防工作做实做细，加强重点区域、重点设施、人员密集区的动态巡查，预防滑坡、泥石流等地质灾害发生，确保人民群众生命财产安全。
今天召开紧急会议，就是为了认真贯彻落实中央领导和省委省政府领导的批示指示精神，对全省汛期地质灾害防治工作再动员、再部署、再落实，全力做好当前地质灾害防治工作。下面，我受长青厅长委托讲三点意见。
一、 齐抓共管，上半年地质灾害防治工作富有成效
上半年，全省共发生地质灾害7起，造成直接经济损失50余万元，进入7月份，新县、商城、辉县等特大暴雨引发多起地质灾害，均未造成人员伤亡，具体起数和直接经济损失正在核实之中。总的来看，全省各地的地质灾害防治工作，领导高度重视，部署周密严谨，措施落实得力，工作成效明显，尤其是经受住了豫南、豫北百年不遇特大暴雨灾害的考验和检验。我们重点做了以下工作：
一是及早动员部署地质灾害防治工作。2月份，在全省国土资源工作座谈会上，把做好地质灾害防治工作列为2016年全省国土资源管理重点工作之一；4月份，省厅下发了《关于做好2016年地质灾害防治工作的通知》（豫国土资办发〔2016〕21号），提出了具体明确的落实措施；5月份，省突发地质灾害应急防治指挥部召开了全体会议，分析研判今年地质灾害防治形势，研究部署防治任务，赵建才副省长在会上作了重要讲话；省厅召开了2016年全省汛期地质灾害防治工作视频会议，回顾总结了2015年地质灾害防治工作，安排部署了汛期防治工作；6月份，省政府办公厅印发了《河南省2016年度地质灾害防治方案》，明确了全省重点预防区域、重点防治隐患点和防治工作的主要任务及措施。
二是全面开展地质灾害隐患核查复查。1至4月，我们开展了地质灾害隐患点核查复查工作，在1:5万地质灾害详细调查成果基础上，结合已落实群测群防的隐患点，以县为单位进行了排查梳理。截止4月底，全省共复查出地质灾害隐患3529处，其中特大型81处，大型118处，中型451处、小型2879处，威胁26.36万人和55.95亿元财产安全。
三是严格落实地质灾害防治措施。坚持应急值守制度，汛期24小时值班和领导带班，保持人员、车辆、设备处于待命状态，多次对各地值班情况和群测群防员在岗情况进行抽查，情况良好。坚持地质灾害气象风险预警制度，加强与气象部门沟通会商，及时发布预警预报，从5月17日启动地质灾害气象风险预警以来，省级发布预警信息36次，其中达到黄色预警 26次、橙色预警8次，红色预警2次。坚持宣传培训和演练制度，各地采用不同形式，利用电视、网络、报刊等媒体和土地日、地球日等时段主动开展地质灾害防治知识宣传和普及，已组织演练和培训20余场次，演练和培训人员2800人。坚持督导检查制度，省厅专门印发了进行地质灾害防治和地质环境管理工作检查的通知，有关市县正在进行自查和整改，省厅已经组成工作组到洛阳、信阳和固始等地开始进行抽查。
四是持续推进地质灾害综合防治工作。继续开展地质灾害防治高标准“十有县”建设，今年有20个县（市、区）申报了建设计划，目前各地正对照标准进行建设。继续推进地质灾害隐患的综合治理，各级政府认真落实主体责任，投资治理中小型地质灾害隐患点，结合精准扶贫，整合各种资金，实施易地搬迁。今年还开展了县域地质灾害隐患点居民整体搬迁避让试点，力求取得经验，尽快推广。
五是汛期地质灾害应急防治工作有力有序。汛期地灾应急，制定方案、执行制度、落实措施，最终的落脚点是尽可能减少损失，保护人民群众的生命财产安全，进入汛期以来最突出的成绩就是成功避险6起，避免近300人伤亡。其中，6月3日，确山县任店镇和尚庄小学发现邻近山坡泥土松动有滑坡迹象，及时转移师生100人；6月26日，商城县达权店乡发现滑坡地质灾害险情，转移居民6户28人；7月1 日，光山县白雀园镇出现山体裂缝,转移居民18户48人，新县卡房乡发现滑坡险情，转移人员12人；7月2日新县沙窝镇发现滑坡险情，转移人员6人；7月3日，新县县城航空路发现滑坡险情，转移人员100人。可以想象，如果没有大家的努力和付出，会是什么样的情况？大家的工作直接涉及人民群众生命财产安全，所做的工作功德无量，所取得的成绩要充分肯定。
二、高度警惕，地质灾害防治面临的形势异常严峻
虽然前一阶段工作取得了明显成效，但当前地质灾害防治工作形势依然十分严峻，任务依然十分艰巨，我们必须从思想上有一个清醒的认识，始终保持高度警惕。
一是极端汛情仍将持续。入汛以来，我省降雨量较常年偏多两成多，其中豫南地区偏多七成多。6月份，我省先后经历4次强降雨过程，淮河干流以南地区普降大到暴雨、局部特大暴雨。据气象部门预测， 7月份还有4次明显的强降雨过程，从降水趋势看，原来位于长江流域的强降水带正逐渐北抬至黄淮之间。7月8-10日，已经初步印证了这种趋势，新乡、安阳、焦作、鹤壁出现暴雨到大暴雨，其中新乡局地出现特大暴雨达413毫米，辉县达438毫米，地质灾害气象风险预警达到红色级别，这在我省地质灾害预警记录中还是首次，地质灾害防治形势极其严峻。前一段时间降雨只是集中在豫南，前两天豫北、豫西北和豫西都已经相继出现强降雨天气，并且雨量大、范围广、速度快、持续时间长。受前期强降雨影响，豫南山区的山体和土壤吸水量已经饱和，在强降雨天气的持续影响下，很有可能造成严重的地质灾害；豫西和黄土塬分布带及前期降雨较少的地区，土体疏松，一旦发生强降雨后更易引发地灾，对此必须高度重视。
二是地灾应急关注度明显提高。省委省政府对地质灾害防治工作高度重视，各级政府领导对地质灾害防治工作的认识也越来越深刻，人民群众对防灾减灾的要求也越来越高，随着移动互联网等新媒体技术快速发展，社会各界对地质灾害防治的关注程度越来越高，要求也越来越高，电视、网络中关于发生崩塌、滑坡、泥石流的新闻特别多，报道的速度特别快，这说明地质灾害防治工作得到各级领导的高度重视和社会各界认同，进一步增强了我们做好工作的动力，也增加了我们工作的难度和压力，一旦工作中稍有疏忽，就会带来意想不到的后果。
三是工作薄弱环节亟待加强。地质灾害隐患认识不清、判断不准，有些地方滥用地质灾害概念，根本不是地质灾害隐患而当成地质灾害隐患；有些地方为了推卸责任，经详查出来的隐患点，并没有列入群测群防范围。地质灾害评估和治理重视不够，部分企业、施工单位及其建设项目，该进行评估的不评估，该进行治理的不治理，对地质灾害灾情、险情分析判断不准确、报告不及时、处置不到位。地质灾害防治措施不落实，通过前一阶段抽查发现，有的地方工作浮漂，用会议落实会议精神，不搞培训演练，不抓工作落实，不组织汛期巡查，隐患点无警示牌、无公告栏，地灾防治公文传递严重滞后，省厅的有关文件精神得不到及时贯彻。地质灾害防治体系尚不健全，县局缺人员、缺机构、缺经费、缺技术支撑等情况仍不同程度存在。这些问题都需要我们在下一步工作中认真予以研究解决。
四是消除麻痹情绪迫在眉睫。近几年，我省地质灾害防治工作相对平稳，部分同志总觉得我们属于北方，地质灾害很少发生，逐渐产生了麻痹松懈思想，觉得地灾防治不过是老生常谈，不会出什么大事。对此我们一定要清醒看到，这里面很大程度上有前两年降雨少的原因、有老天的帮助，并不是我们的防范工作做得无可挑剔。但是，今年的极端天气大大超过预期，近期湖北发生的洪涝灾害成为关注的焦点热点，谁能想到远在几千公里之外的新疆喀什叶城突发特大型泥石流灾害，谁能想到辉县7月9号的特大暴雨降雨量竟然超过武汉，谁能想到豫北、豫西北连续两天地质灾害气象风险预警达到红色级别。我们一定要坚持底线思维，“宁可信其有、不可信其无，宁可信其大、不可信其小”，从最坏处着想，往最好处努力，做到“宁可备而不用、不可用而无备”。任何思想上的麻痹，都可能造成不可想象的后果；任何工作上的失误，都可能带来不可弥补的损失。只有准备充分，才能在灾害发生后有条不紊、忙而不乱地进行应急处置，才能把灾害损失降到最低限度。
三、狠抓落实，全力做好汛期地质灾害防治工作
对地质灾害防治工作，各级国土资源部门要高度重视，主要负责同志要亲自部署、亲自抓，分管负责同志要全力投入、直接抓，一级抓一级，层层抓落实。当前，地质灾害防治工作是全省国土资源系统的中心工作，要立足防大灾、抢大险，全力以赴，严阵以待，认真做好各项工作。
一是深入落实地质灾害防治责任。地质灾害防治工作要坚持属地管理、分级负责的基本原则，进一步明确地方政府地质灾害防治的主体责任。要按照《地质灾害防治条例》和《河南省人民政府关于贯彻落实国发〔2011〕20号文件精神加强地质灾害防治工作的意见》要求，依法履职，积极应对，落实相关部门的防灾责任。要按照“谁建设、谁负责，谁引发、谁治理”的原则落实厂矿企业、施工建设等单位的防灾主体责任。各级国土资源部门要在当地党委政府统一领导下，加强组织协调和指导监督。在地质灾害防治工作中，要切实发挥各级地质灾害防治领导机构的作用，调动各成员单位的工作主动性和积极性，共同做好地质灾害防治工作。
国土资源部按照行政审批改革有关精神取消了地质灾害危险性评估备案制度，但并不意味着评估制度取消了。我们要转变工作思路和方式，坚持“预防为主”的基本原则，进一步强化规划和工程建设项目危险性评估管理工作，有效规避灾害风险。要建立定期抽查和通报制度，对工程建设项目开展地质灾害危险性评估检查，不断强化事中事后监管。地质灾害易发区内的削坡建房，无论是单位或居民，必须要严格控制，坚决杜绝盖了新房子成了新的隐患点现象，县、乡国土资源部门认真把关，把评估制度真正落到实处。
二是深入组织隐患排查巡查复查。要坚持雨前排查、雨中巡查和雨后复查制度。要在年初排查核查的基础上，组织地质灾害隐患巡查，加强对交通运输、旅游、安全监管、卫生、教育等行业系统的指导监督。重点对学校、医院、乡村等人员密集区、铁路和公路等交通干道沿线、矿山采空区等地质灾害易发区域的巡查工作，不留死角、不留盲区，实现巡查工作全覆盖。汛期新形成的隐患点，要立即明确责任人和群测群防人员，按相关规定建立台账，纳入群测群防监测体系，对地质灾害隐患点进行动态管理。
三是深入加强预警会商和群测群防。要继续加强与交通运输、旅游、安全监管、气象、水利等部门沟通会商，建立联动机制，实现信息共享。要密切关注雨情、水情，联合气象部门及时发布地质灾害气象风险预警，使预报预警信息能够迅速、及时、准确地传递给地质灾害防治管理人员和群测群防监测员。今年省厅准备将全系统地质灾害防治管理人员和群测群防员的联系方式纳入省气象局的天气预报接受范围，使信息传递更加快捷。群测群防是目前我们做好地质灾害防治工作的重要手段，多年来，在避免人员伤亡方面发挥了重要作用。要将群测群防纳入地方政府统一领导，配备相关装备、组织防灾培训、给予经济补助，不断强化群测群防监测员的责任心和工作能力。
四是深入开展宣传培训和避险演练。实践证明，地质灾害防治知识宣传培训和应急演练是提高防灾能力的有效手段。各地要充分利用各种渠道广泛宣传普及地质灾害防治知识，增强干部群众防灾减灾意识和临灾自救互救能力。对群测群防员、地质灾害防治管理人员和监测责任人开展业务培训，做到培训全覆盖。要组织隐患点受威胁群众开展应急演练活动，让群众熟悉预警信号、撤离路线和避险场地，在演练的基础上及时修订完善应急预案。要坚持“宁可十防九空，不可一日落空”、“宁可信其有，不可信其无”、“宁听骂声，不听哭声”的工作态度，面对灾害，不能作“滑与不滑、崩与不崩、转移与不转移”的猜测或博弈，必须果断先全部撤离再说。对威胁10人以上的隐患点，每年必须进行至少1次的临灾避险演练，决不能打折扣。一旦预警信息显示有险情，就要立即启动应急预案，将避险转移的要求通知到所有受地质灾害隐患威胁的群众，不漏一户、不少一人，按照预先设定的撤离路线迅速转移到安全的避难场所，并且坚决防止群众在转移后再擅自进入危险区。今年以来，南阳、洛阳、济源、焦作、驻马店等地相继开展了应急避险演练，效果较好，希望各地向他们学习，深入推动这项工作。
五是深入做好应急值守和处置。应急值守是做好抢险救援和应急处置启动的前提。各级国土资源部门要强化值守，确保信息传递准确及时。通过抽查、暗访、点名通报等手段，确保基层应急值守到位。接到灾情险情报告后，各级国土资源部门的负责同志，一定要在第一时间赶赴现场，这不是应该不应该、需要不需要的问题，这是必须做的事情。各市、县要加强与驻地地勘单位联系，建立本地的地质灾害应急技术专家队伍，发挥片区专家作用，在灾害趋势的分析研判、预案修订、应急演练、专业咨询等方面取得技术支持。信阳市国土资源局和驻地的三个地勘单位建立了良好合作关系，在前期应急处置工作中，发挥了明显作用，郑州、洛阳、三门峡市局都有专业队伍作技术支撑，要求各市、县必须固定一个地勘单位作为技术支撑单位，在特殊时段，技术专家驻守县乡，及时提供技术服务。
六是深入开展地质灾害防治监督检查。要把地质灾害防治工作督促检查贯穿于整个汛期，坚决避免防治工作中走过场、搞形式、排查不认真、巡查不到位、应对不及时、信息上报不主动等情况发生。各地要按照省厅关于开展地质灾害防治和地质环境管理工作检查的通知要求，针对落实地灾防治责任制、组织应急避险演练、地质灾害隐患点排查巡查、重要隐患点及重要区域防灾措施落实等情况进行自查和抽查，对发现的问题，立即整改，把问题消灭在萌芽状态。各地要抓紧进行再部署、再安排，深入第一线开展督导检查，确保每项措施都落到实处，避免工作形式化、表面化。
同志们，做好地质灾害防治工作责任重大、使命光荣，我们一定要在省委省政府和国土资源部领导下，充分认清当前防灾工作的严峻性和艰巨性，以高度的责任感和紧迫感，迅速行动起来，切实把各项工作做深、做细、做实，进一步加大工作力度，最大限度地减少和避免地质灾害造成的损失，确保人民群众生命财产安全。
谢谢大家！
