| 索 引 号：78053693X/2016-00187 | 主题分类：综合政务/通知公告 | |
| 发布机构：中牟县郑庵镇人民政府 | 关 键 词：通知 | |
| 文 号：郑政〔2016〕99号 | 成文日期：2016-09-02 | 发布日期：2016-09-05 |
| 体 裁：通知 | 生效日期 | 废止日期 |
各行政村、各办、站、所、镇直各单位：
现将《郑庵镇2016年秋季全面禁烧和秸秆综合利用工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
2016年9月2日
郑庵镇2016年秋季全面禁烧和秸秆综合利用工作实施方案
为切实做好我镇全面禁烧和秸秆综合利用工作,减少露天焚烧带来的大气环境污染,有效保护城乡生态环境,按照《中共河南省委河南省人民政府关于打赢大气污染防治攻坚战的意见》和《河南省秸秆禁烧攻坚战实施方案》要求，结合中牟实际，制定本实施方案。
一、总体要求
围绕美丽郑庵和现代都市农业建设,以发展农业循环经济为主线,标本兼治，多措并举，努力提高全面禁烧和秸秆综合利用水平；统筹兼顾，全面推进，严控秸杆、杂草、落叶、垃圾等焚烧造成的大气污染，切实改善环境空气质量；建立全面禁烧和秸秆综合利用长效机制，实现从治标到治本、从攻坚战到常态化监管的转变，基本消除露天焚烧对大气环境质量的影响。
二、目标任务
全面落实各行政村和镇直相关部门职责，强化基层行政村和村民组秸秆禁烧联防联控责任，加快实现全镇基本“零火点"目标，努力消除露天焚烧现象；深入推进多层次、多途径秸秆综合利用,全面杜绝露天焚烧现象,力争2016年年底前秸秆综合利用率提高到92%以上,秸秆综合利用方式进一步优化，将全面禁烧纳入常态化管理范围；严格监督管理和责任追究，严惩各类露天焚烧行为。
三、工作步骤
全年实行全面禁烧，禁止各类露天焚烧。重点禁烧阶段为秋收、秋种(9月5日至11月5日)时节,其他时间为常态化监管阶段，做到禁烧全覆盖，秸秆综合利用取得明显成效。
(一)筹备组织阶段(9月1日至9月4日)。召开全面禁烧和秸秆综合利用工作会议，安排部署全面禁烧和秸秆综合利用工作各项任务。完善全面禁烧监管机制和工作措施，建全各项工作制度。开展常态下督导宣传，大力宣传全面禁烧和秸秆综合利用的意义，形成全社会广泛参与、农民群众自觉行动的良好氛围。
(二)重点禁烧阶段(9月5日至11月5日)。各行政村、镇直各相关部门按照实施方案要求，各司其职、各负其责，积极沟通、密切配合，及时发现、制止并依法查处露天焚烧行为，组织开展全面禁烧工作督导检查，确保禁烧全天候、监管全覆盖、查处无死角。
四、责任主体
（一）制定全面禁烧工作规划，完善工作措施，落实工作奖惩，负责全面禁烧和秸秆综合利用工作的组织协调、目标分解、考评考核等工作。
牵头单位：重点禁烧阶段由镇农办牵头，其余时间按照规定由各行政村牵头。
责任单位：镇农办，各行政村。
（二）对各行政村机构建立、网格化管理人员到位、防范控制措施落实、应急机制建立等情况进行督查。
牵头单位：镇督查办、镇农办。
卫生院、校区内不出现焚烧垃圾、落叶等现象。
牵头单位：卫生院、镇教办。
责任单位：卫生院、各行政村。
（三）禁止在建施工工地焚烧杂草、落叶、废弃物等；同时，组织园区内秸秆、垃圾、杂草、落叶等清运工作。
牵头单位：镇园区办。
责任单位：镇园区办、各业主单位。
（四）负责对镇区、公共场所焚烧垃圾、杂草、落叶、露天烧烤等行为进行严查。
牵头单位：镇创建办。
责任单位：镇创建办。
（五）加强对主要道路、村庄、沟河路渠、墓地、企业周边进行严查。
牵头单位：各行政村。
责任单位：各行政村。
五、工作措施
（一）成立领导组、强化组织领导。各行政村对本辖区全面禁烧和秸秆综合利用工作负总责。镇农办要加大协调、指导、督查、奖惩力度，形成有利于推进全面禁烧的工作格局。各有关部门密切配合，制定工作方案，做好各自领域的禁烧工作，形成全面禁烧的强大合力。
（二）强化宣传教育。广泛宣传露天焚烧的危害性和秸秆综合利用的好处，以及有关技术措施和扶持政策；各行政村通过悬挂横幅、张贴即时贴、刷写固定标语、喇叭广播、向每家每户发放《致广大群众的公开信》、并签订全面禁烧承诺书等宣传手段，利用网络、短信、微信等现代传播途径，努力提高群众对全面禁烧和秸秆综合利用的认识水平和参与意识。凡被督查组发现的，不再享受镇里出台的新农合补贴、老龄补贴、党员老龄补贴、养老保险补贴、助学金补贴、小额保险补贴等一系列惠民政策。
（三）强化责任落实。强化各行政村属地管理主体责任和相关职能部门管理直接责任，镇农办负责全面禁烧和秸秆综合利用的统筹谋划、综合协调和整体推进工作；各行政村对各自辖区全面禁烧和秸秆综合利用工作负总责，主要负责人为第一责任人，各行政村、各有关部门层层制定全面禁烧和秸秆综合利用工作方案，逐级签订目标责任书，强化领导包村，村干部包组、组干部包户的网格化管理，形成镇、村、组三级责任体系。建立“政府负责、部门联动、网格管理"的工作机制，以地定人，以火查人，严防死守，严格问责，保证禁烧工作全覆盖、无死角。
（四）强化综合利用。综合利用是做好全面禁烧工作的根本途径。各行政村要设立秸秆集中堆放点并积极推进综合利用工作，推广综合利用先进技术，落实财政支持和奖罚政策，努力从源头解决露天焚烧问题；大力促进秸秆肥料、秸秆饲料、秸秆燃料、秸秆工业原料、秸秆食用菌基料、秸秆沼气和发电等产业化发展，鼓励农户购置大型秸秆还田机械，推动秸秆资源化和商品化，变废为宝，变害为利，切实解决秸秆废弃、焚烧造成的资源浪费和大气环境污染问题。
（五）强化执法监管。一是督促各行政村实行全年常态化监管，确保禁烧工作机构、人员、车辆、经费“四到位”。二是实施不间断的禁烧暗访工作制度。镇政府督查办、农办督查组不定时、不间断地对全镇全面禁烧工作进行督查，发现问题及时查处。三是加强社会监督，严厉打击故意纵火行为。
（六）奖惩措施。被市督查组发现焚烧一堆的，直接罚村三资6000元；被县督查组发现焚烧一堆的，直接罚村三资4000元；被镇督查组发现焚烧一堆的，直接罚村三资2000元。全面禁烧结束后，未发现焚烧现象的行政村补助20000元工作经费。
（七）强化执纪问责。对出现火点的各行政村，除按照省、市、县规定的经济处罚外，还要加大问责力度。对全镇重点禁烧期间首次出现着火点的，镇纪委约谈着火行政村的主要干部；对无视约谈效果，全面禁烧和秸秆综合利用工作组织推进不力的，将对各行政村主要负责人及相关责任人给予行政纪律处分；对因露天焚烧造成重大社会不良影响或发生重大安全事故的，将依法追究相关责任人的责任。
