| 索 引 号：735498794/2016-00218 | 主题分类：市场监管、安全生产监管/食品药品监管/业务信息/餐饮服务环节食品安全监管 | |
| 发布机构：上街区食品药品监督管理局 | 关 键 词：安全生产,监管,食品,复审工作 | |
| 文 号 | 成文日期：2016-09-19 | 发布日期：2016-09-19 |
| 体 裁 | 生效日期 | 废止日期 |
为做好2017年国家卫生城市复审工作，提高食品经营单位食品安全状况，探索小餐饮店、小食品店整治突破口，现结合工商管理和质量技术监督局、卫计委对辖区内的小餐饮店、小食品店、小浴室、小美容美发、小歌舞厅、小旅店进行调查研究，形成如下调研报告：
一、基本情况
当前我区共有有证食品经营单位1312户；
其中小餐饮单位小食品店 669户；学校含托幼机构食堂40户；
小食品店643户；
小浴室62户；
小美容美发236户；
小歌舞厅10户；
小旅店41户；
二、存在问题及原因分析
在这“六小”的治理过程中发现存在很多问题，主要有这几个行业涉及到消费的各个方面，规模小，人员结构简单、经营成本低，优惠低廉的收费价格，使其拥有极大的消费市场。这些行业准入门槛较低，从业人员素质良莠不齐，受经营规模限制，资金投入都不是很大，取缔起来不利于社会和谐，对政府解决就业问题增加负担。
小食品经营单位以上问题尤为突出。一是小食品经营单位从经营场所，设施设备，从业人员法律知识和食品安全意识、管理制定等方面的缺失造成小食品经营单位监督管理难度大。二是小食品经营单位定位于低消费人群，定位决定了其投资小，如果要求一个二三十平米的食品经营单位投入过多资金去改变店容店貌，对于多数下岗职工和无其他收入的以出卖劳动力为生的从业者来说是很困难的一件事，他们不愿意投入更多的资金去装备。三是由于市场经济发展，经济形势放缓，小食品经营单位主要是小餐饮店变化快，经营主体经常发生改变，基层监管力量过于薄弱，平均两名监督员就要监管几百户食品经营单位，由于监管人手不足，造成监管力度下降。四是《食品安全法》配套的条例以及各种规范文件还在陆续出台中，原来的政策依据都有了很大的变化，例如食品安全监督量化分级管理，国家食品药品监督管理局刚出台了《食品生产经营风险分级管理办法》将于今年12月1日正式施行。五是食品安全意识有待提高，重价格轻安全，重口味轻营养的意识仍然存在，培养正确的食品安全观念仍然任重道远。六是不符合食品安全的小食品经营单位取缔难度大，由于存在下岗职工的生存，无业人员的就业及社会安定诸多因素，以及部门之间的推诿，执法力度疲软。
三、几点建议
（一）明确标准，加强培训
要结合《国家卫生城市标准》制定我区小食品经营单位验收标准，同时按照《河南省食品生产加工小作坊管理办法》由政府规划，确定并公布临时经营地点和时间，供食品摊贩从事经营活动。区食品药品监督管理局要结合镇办对从事食品经营的人员进行食品安全知识培训，并对监管人员对验收标准进行培训。
（二）政府主导，堵疏结合
对食品经营单位的监管，要体现监管和帮扶相结合的原则，疏堵结合。一方面，对于有条件办证的小食品经营单位，监管部门要积极帮助督促整改，对经整改达到《食品经营许可审查规范》标准的，及时发放《食品经营许可证》。达不到基本办证条件的小食品经营单位，建议采取帮扶措施，改善其经营条件；通过对其软硬件设施的升级改造，使它们逐步接近或者达到食品安全要求。二是对经整改基本达到食品安全要求的，在严格限定经营范围的基础上，可以发放《食品经营许可证》，同时指导、督促其不断改善基本设施和条件，保障食品安全。
（三）推进监管创新，全面履职
建立镇办统筹，食品安全协助执法长效机制，建议政府从制度设计、队伍建设、经费投入、考核等方面，探索推进食品安全监管镇办、社区协助执法工作。目前，各镇办在食品药品监督专职人员严重不足的情况下，针对这些小经营单位易反复的特点，各镇办食安办应在食品经营单位相对较多的街道、路段配备专职的食品安全监督协管员，做到及时发现问题，及时改正，防止问题积少成多。
（四）加大投入，统一公示
针对“六小”门店的管理，应由各级政府统一规划，统一制作公示标识，将门店的证照、人员健康证、卫生管理制度，风险等级评定等内容统一上墙。
四、需要政府提供的支持
为彻底改善我区食品安全现状，解决食品经营单位资质合法、硬件达标、环境整洁、从业人员取得有效健康合格证明，落实清洗消毒制度、防蝇防鼠设施健全。需要政府投入一定资金予以支持。从业人员培训（按每个经营单位培训3人，约需培训4000人，每人资料费10元）经费4万元；食品经营单位公示标识经费（每个公示标识按150元）20万元，建议由区级财政予以解决。各镇办按街道、路段配备专职食品安全协管员的经费建议由镇办解决。
上街区食品药品监督管理局
2016年9月19日
