| 索 引 号：005299822/2016-00018 | 主题分类：综合政务/通知公告 | |
| 发布机构：航空港经济综合实验区八千办事处 | 关 键 词：通知公告 | |
| 文 号：八千〔2016〕12号 | 成文日期：2016-09-21 | 发布日期：2016-09-21 |
| 体 裁：通知 | 生效日期 | 废止日期 |
各有关单位、各部门、各行政村：
现将《八千办事处2016年农作物秸秆禁烧暨综合利用工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
郑州航空港经济综合实验区八千办事处
2016年9月8日
郑州航空港经济综合实验区八千办事处
2016年农作物秸秆禁烧暨综合利用工作实施方案
为认真做好我办事处2016年农作物秸秆禁烧和综合利用工作，杜绝秸秆露天焚烧造成的资源浪费和环境污染，持续改善城乡环境质量，全面落实2016年郑州市生态环境治理暨大气污染治理工作，推进秸秆禁烧工作常态化，根据郑州市禁烧办《农作物秸秆禁烧和综合利用工作三年行动计划（2016—2018年）》（郑秸禁办〔2016〕11号）通知要求，结合八千办事处实际，制定本方案。
一、指导思想
以“建设生态八千”为统揽，以改善环境质量为目标，以确保粮食丰产、丰收为目的，按照“属地管理、部门协同、源头控制、标本兼治、综合施策”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合、全面防控与重点督查相结合、政策引导与严格奖惩相结合，充分发挥网格化管理作用，强化网格监管责任，加强舆论宣传和政策扶持，促进秸秆资源化利用，确保全面完成年度秸秆禁烧工作任务。
二、组织领导
为进一步加强农作物秸秆禁烧和综合利用工作，切实推进资源节约型、环境友好型社会建设，经八千办事处党工委研究，决定成立八千办事处农作物秸秆禁烧和综合利用工作领导小组。领导组下设办公室、督查组、应急分队，办公地点设在办事处党政办，张宏立同志兼任办公室主任，高帅同志任应急分队队长,张超同志任督查组组长。
三、工作目标
力争全年全办事处秸秆焚烧“零火点”，加快推进秸秆综合利用，实现农作物秸秆综合利用率达到95%以上。
四、工作重点
（一）重点禁烧时段
在全办事处内实行全面禁烧，重点禁烧时段是“三夏”（5月20日至6月30日)、“三秋”时节（9月5日至11月5日），其他时间为常态监管时段。
（二）重点禁烧区域
重点禁烧区域是君赵镇区周围5公里区域，君刘路、君香路两侧各2公里以内的区域，各村村道沿线1公里以内的区域，梅河、加油站、通讯和电力设施等重点防火区域，所有重点禁烧区域内严禁堆放秸秆。
五、工作步骤
（一）组织宣传阶段（“三夏”“三秋”时节)。按《八千办事处2016年秸秆禁烧宣传工作方案》提前一周开启全面宣传工作，各村采取多种形式大力宣传秸秆禁烧法律、法规和政策，教育引导广大农民群众增强环保意识，提高秸秆禁烧自觉性。
（二）全面禁烧阶段(“三夏”5月20日至6月30日、“三秋”9 月5 日至11月5日”)。办事处成立秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，设立工作办公室，制定下发禁烧工作方案。各相关部门按照实施方案和动员会的要求,各司其职、各负其责,积极沟通、密切配合；各村实行分片包干属地责任制，对辖区内秸秆禁烧重点区域、薄弱环节加强巡查，明确秸秆禁烧巡查责任，设立举报电话0371-62428618，24小时受理群众举报，构成上下贯通、左右联动、运转高效的工作机制。督导组开展秸秆禁烧工作督导检查,催促落实禁烧措施，确保禁烧全天候、监管全覆盖、查处无死角。
（三）总结考核阶段(上半年7月上旬、下半年12月上旬)。分别总结上、下半年办事处秸秆禁烧和综合利用工作,采取听实情、查资料、看现场相结合的方式，对各村秸秆禁烧和综合利用工作进行考核并通报。按<八千办事处2016年农作物秸秆禁烧奖惩办法>兑现奖惩措施。
六、落实各项秸秆禁烧措施
（一）网格化层层包保、压实责任链条
办事处进一步压实网格化人员责任，层层包保，实行领导班子成员包村、包村干部包组、村委负责人包地块的包保责任制，形成以办事处为体、以行政村为面、以村民小组为线、以分包地块为点的网格化管理新体系。
办事处将把秸秆禁烧和综合利用工作纳入年度目标考评体系，与各行政村及相关单位签订秸秆禁烧工作目标责任书，各村也要逐级签订目标责任书，将目标责任分解到组、到户。支部书记为秸秆禁烧和综合利用工作第一责任人，村主任为主要责任人，办事处班子成员要亲自带队，亲自抓，管区领导为直接责任人，包村干部、村干部、网格长为具体责任人。各村禁烧工作由管区具体负责；镇区禁烧工作由环卫所负责；企业禁烧工作由安全办负责；新港大道禁烧工作由巡防队具体负责。
（二）实行挂图作战，强化基础工作
以行政村为单位，制定《秋季秸秆禁烧、综合利用和秋收秋种村级任务清单》《秸秆禁烧、综合利用和秋收秋种村级工作计划》《秸秆禁烧综合利用和秋收秋种村级值班表》。实行挂图作战，坚持“一村一挂图”，各村完善作战图相关内容并张贴在各村村委公示档内，明确每个农户收、种和秸秆综合利用方式，收种的农机数量、类型、耕作模式，挂图作战，按图推进。发挥党员干部、公职人员的带头作用以及新型农业经营主体示范作用。
（三）二十四小时布控，加强巡查力度
办事处通过组建应急小分队、设立监控点、组织流动哨，包保到户、到地块等方式，重点区域实行24小时不间断巡查督查，及时发现制止焚烧秸秆行为。各行政村根据《秸秆禁烧综合利用和秋收秋种村级值班表》，实行全天候驻守、巡查和值班。各村干部，尤其是三大主干要早收早种，亲自巡逻，干部实行全员分片值班，并抽调人员成立禁烧预备队，随时处理突发情况；尤其重点对吸烟、用电进行管理检查，确保不出问题；对于各村红白事上坟烧纸情况，统一上报各管区，由管区区长、包村干部及村干部全程参于，晓之以情动之以理，劝说群众尽量不烧纸，少烧纸，定点烧纸，从而减少禁烧安全隐患。
禁烧工作人员原则上中午午饭时间为：11：50--1：00，其他时间全部下村、到田间地头、到农业生产一线搞好秸秆禁烧和综合利用工作。督查组对各村进行检查，不能按时完成任务的村，对村干部、包村干部、相关网格长进行经济处罚。同时，办事处成立秸秆禁烧应急分队，由高帅同志全面负责，出现突发情况，禁烧办、督查组、管区、应急分队成员及车辆以最快的速度、在最短的时间内赶到集结地点，集中处理应急事务；村级要成立秸秆禁烧应急小分队，随时处理应急事务；另外，抽调派出所两名同志、电管所一名同志，全程参与秸秆禁烧督查工作，对故意纵火人员，就地采取措施，立案从重处理；电管所要对全办事处的电工重新培训一遍，确保禁烧期间用电安全；公路所与管区配合，负责做好公路晒粮、堆放秸秆等障碍物的清理。
（四）丰富宣传形式，营造禁烧氛围
按《八千办事处2016年秸秆禁烧宣传工作方案》，充分利用电视、广播、横幅、明白纸、禁烧旗帜、宣传车等宣传媒介，开启全面宣传工作。并鼓励各行政村运用微信、微博、手机短信等新型媒介，创新宣传形式，开展全方位、全覆盖的秸秆禁烧和综合利用宣传工作。
（五）落实“两学一做”，强化帮扶服务
办事处把“两学一做”学习教育同秸秆禁烧工作结合起来，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和先锋模范作用，充分发挥党员干部在推进秸秆禁烧工作中的中坚力量作用，利用禁烧工作锤炼干部作风，突出学习教育的实效。“秸秆禁烧当模范”要求农村广大党员主动承担任务，自觉做到“四带头”，即：带头宣传政策，争当“政策宣传员”；带头承诺践诺，争当“模范带头员”；带头发挥作用，争当“义务巡查员”；带头服务群众，争当“志愿帮扶员”。要求党员领导干部落实禁烧工作责任制，认真肩负起包保责任，深入包保的村,坚守岗位,靠前指挥,做给群众看、带着群众干,争做秸秆禁烧的宣传者、发动者、参与者、示范者、监督者。
办事处基层办成立党员帮扶小分队，着重对劳动力薄弱户实行结对帮扶，积极开展抢收抢种，确保颗粒归仓、及时播种。对农作物已收割，秸秆未及时粉碎还田的，迅速组织人员帮助农户清运秸秆；加强秸秆堆放管理，防止集中焚烧、水体污染及火灾隐患。办事处农办要积极研究应对天气变化等措施，科学调度农机，有效组织人力播种，化解秸秆禁烧与农民抢收抢种的矛盾。
（六）采取“八查八看”，周密监督管理
办事处禁烧领导小组要抽调素质高、责任心强的同志参与秸秆禁烧督查工作，对我办事处重点区域进行昼夜巡视，各行政村也要设立安全检查员或监督员，佩带标志，白天巡回督查，夜间设点督查。办事处秸秆禁烧办公室设立举报电话（62422001），专人值班，24小时接听和受理群众举报，对群众举报及时，经查证属实，又没有造成严重后果的，将对举报人员给予适当经济奖励。
办事处禁烧督查组不定时对各村进行抽查，一查收割机、旋耕机实际到位情况，看能否满足抢收、抢耕、抢种的需要；二查禁烧监督岗设置情况，看各村有无设置禁烧监督岗、所选位置是否合理、有无值禁烧标志、岗上是否有桌子、椅子、灭火器具等；三查值守点上干部定点定时签到情况，看办事处、村两级干部是否在岗在位；四查网格化责任制落实情况，看是否按照“挂图作战”示意图的要求进一步将责任压实；五查村级秸秆禁烧应急小分队人员的组建情况，看人员是否抽调到位，灭火器具是否配置到位；六查秸秆堆放点谋划情况，看堆场的选择地点是否合理、规模的确定是否科学；七查已下田作业机械有无跟机监督作业人员，看具体责任人履职情况；八查宣传工作是否到位，看是否做到多方位、多角度、多层面开展综合性宣传。
对脱岗的办事处干部、村干部和网格长要严肃处理，督查组要严守督查纪律，按照督查职责要求，做到有烟必查、有火必禁，不徇私情、客观公正、实事求是地反映督查情况。督查组建立秸秆禁烧工作微信群，实行秸秆禁烧日汇报制度，每天听取各村禁烧工作汇报，三天发一期工作通报，对工作积极责任心强的干部进行表扬；对工作不力，责任心不强的干部进行通报批评。督查工作实行关口前移，发现隐患要及时发放隐患整改通知书，限期整改到位；对整改不到位造成严重后果的要进行经济处罚，以确保我办事处不燃一把火，不冒一股烟。
（七）预防为主抓源头，奖惩兑现追责任
各行政村要未雨绸缪、防范于未然，对于往年各行政村秸秆燃烧重点区域严格实施隔离措施，对乡村公路两侧分别设置防火隔离带，并确保防火隔离带（5米）范围内无任何堆放的农作物秸秆和杂草，村里街道两侧严禁堆放秸秆。同时，各村要不断创新工作思路，采取多种有效的预防措施，从源头上控制焚烧秸秆事件的发生。
办事处将严格按照<八千办事处2016年农作物秸秆禁烧奖惩办法>执行，对工作中措施得力，表现突出的单位和个人，要公开给予表彰和奖励，对措施不力，发现焚烧痕迹或点火现象的，根据不同情况和后果分别追究相关单位主要领导的党政纪责任，并给予经济处罚。
郑州航空港经济综合实验区八千办事处
2016年9月8日
附件一：
郑州航空港经济综合实验区八千办事处
农作物秸秆禁烧暨综合利用工作领导小组
为进一步加强八千办事处农作物秸秆禁烧和综合利用工作，切实推进资源节约型、环境友好型社会建设，经八千办事处党工委研究，决定成立八千办事处农作物秸秆禁烧暨综合利用工作领导小组。组成人员名单如下：
组 长： 曾海林
常务副组长： 张宏立
副 组 长： 敬广伟 郭广和 史军伟 赵建峰 高 帅
端木智博 张 超 杨留柱 李 伟 苏宪伟
刘建军
成 员： 李合杰 冯俊甫 柴旭东 沈 冉 宋红玉
王留治 邢春长 朱 超 吕东林 冯小华
李瑞珂 王智洋 徐震远 董 辉 孙洁芳
李培培 薛海涛 曹耀恒 李 白 高 宇
李世鹏 邱 媛 白莹君 师晓璐 于 静
刘 宁 马 飞 各村支部书记及村主任
附件二：
郑州航空港经济综合实验区八千办事处
农作物秸秆禁烧暨综合利用工作督查组人员名单
组 长：张 超
副组长：周 杰 李合杰
成 员：高战友 左红超 沈占营 靳智芳 吕梦茹
附件三：
郑州航空港经济综合实验区八千办事处
农作物秸秆禁烧暨综合利用工作应急分队人员名单
队 长：高 帅
成 员：李合杰 冯俊甫 沈 冉 宋红玉 柴旭东 王留治
邢春长 卢金松 朱 超 吕东林 冯小华 李瑞珂
吕超红 高战友 左红超 沈占营 王玉芳 王智洋
董 辉 于 静 徐震远 孙洁芳 李培培 薛海涛
曹耀恒 李 白 高 宇 李世鹏 邱 媛 白莹君
师晓璐 刘 宁 马 飞 鲍 蓓 陈时宇 刘志猛
林凯强 李惠东 李翠粉 史栋钦 李素珍 高 飞
韩 飞 史二伟 李越钊 靳智芳 吴亚飞 穆 青
刘子淋 司湛卢 郭 振 环卫所 巡防队全体人员
附件四：
八千办事处2016年农作物
秸秆禁烧和综合利用工作目标责任书
1、辖区内严禁焚烧秸秆、树叶、杂草和垃圾、沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革以及其它产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。确保不着一把火，不冒一股烟，不烧一棵树。
2、建立健全禁烧领导组织，切实加强对秸秆禁烧和综合利用工作的领导，积极推广秸秆还田、秸秆气化等综合利用技术，进一步提高综合利用率。
3、落实禁烧工作责任制，实行一把手亲自抓、负总责，并按照“谁主管、谁负责”的原则，层层签订禁烧工作责任书，确保签订率达100%。
4、加强宣传造势，充分利用广播、宣传车、标语、板报等形式，广泛宣传郑州市政府《关于严禁焚烧农作物秸秆等物质的通告》，做到家喻户晓，人人皆知。
5、成立禁烧工作督查组，对辖区内禁烧工作进行严格督查，不留死角，严禁出现瞒报、迟报、漏报、谎报焚烧事件现象。
6、集中人力、物力和各种生产机械工具，抢收抢种，缩短收种时间，提高收种质量。对进田的机械统一管理，农机手必须持证上岗。禁止带有隐患的车辆和没有取得操作资格的人员进田作业。
7、严禁群众在乡村道路上设置障碍，堆放秸秆、杂草、打场、晒粮等。保证禁烧期间群众出家门不带烟、不带火，不吸烟。
8、按时完成办事处禁烧工作领导小组安排的其它工作。
9、因重视不够，工作不力，出现焚烧事件的，按照办事处有关规定进行处罚，并追究有关责任人责任。
责任单位： 责任人：
日期：2016年 月 日
附件五：
八千办事处2016年农作物秸秆禁烧奖惩办法
对禁烧工作中措施得力，辖区内未着一把火，未冒一处烟，未烧一棵树的管区和村，办事处党工委将在总结会上给予表彰和奖励，分别奖励管区300元、村300元，并作为年终考评积分的重要依据。对发现一起违反规定的，将采取以下处罚措施：
1、各行政村在禁烧工作开始前先交1000元押金，待禁烧工作结束后，对于未被上三级督查组发现火情的行政村，办事处将返还2000元。
2、办事处督查组发现的，每次每堆对管区罚款100元，对村罚款200元;督查组反馈后，不积极不及时处理痕迹的，对管区罚款200元，对村罚款500元，并扣发村“两委”干部一个月工资。
3、被郑州航空港经济综合实验区管委会督查组发现的，每次每堆对管区罚款500元，对村罚款2000元，并扣发村“两委”干部两个月工资。
4、被郑州市及以上督查组发现的，取消所在管区所有禁烧经费，同时每次每堆对管区罚款2000元，对村罚款5000元，并扣发村“两委”干部半年工资。
5、焚烧秸秆造成农作物烧毁的一切损失由村承担。
6、对屡次发现火情，所有禁烧经费被扣完的村，将从村级转移支付中抵扣，并取消该村年终各种评先资格，造成严重后果的，由管区提出经办事处党工委研究给予村支部书记、村主任党政纪处分，直至停职或免职。
7、以上所有罚款全部用于奖励。
