| 索 引 号：770893060/2016-00064 | 主题分类：市场监管、安全生产监管/安全生产监管/业务信息/安全生产事故调查报告信息 | |
| 发布机构：二七区安监局 | 关 键 词：事故,调查,报告 | |
| 文 号 | 成文日期：2016-09-29 | 发布日期：2016-09-29 |
| 体 裁 | 生效日期 | 废止日期 |
2016年7月14日下午14时30分左右，位于二七区双铁路与人泰路交叉口东南角郑州市区110千伏望桥输变电站工程项目，在停工期间，工人到工地事故油井中拿自己的工具时发生一起窒息事故，造成2人死亡。
依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《河南省生产安全事故报告和调查处理规定》（河南省政府令第143号）等有关法律、法规的规定。2016年7月29日二七区人民政府成立了由区安监局牵头，区监察局、嵩山路公安分局、区总工会、区建设局、嵩山路街道办事处等单位人员组成的事故调查组对事故进行全面调查，并邀请二七检察院派人员参加了此次事故调查工作。
事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、查阅资料、调查取证，查明了事故发生的原因、经过、人员伤亡和直接经济损失等情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议，并针对事故原因及暴露出的问题，提出了事故防范措施。现将有关情况报告如下：
一、事故发生（有关）单位概况
1、工程发包方：国网河南省电力公司郑州供电公司。法定代表人：杜利民；公司类型：国有大型公司，市属企业；地址：郑州市淮河路9号。
2、工程承包方：郑州祥和电力建设开发有限公司。法定代表人：张国红；成立日期：1999年5月5日；公司类型：其他有限责任公司；地址：郑州经济技术开发区第三大街48号；经营范围：房屋建筑工程施工总承包壹级、机电设备安装工程专业承包叁级、建筑装修装饰工程专业承包叁级、110kV及以下电力设施的安装、维修等；组织机构代码：71567666-1；安全生产许可证编号：（豫）JZ安许证字[2005]010058。
3、劳务分包方：河南睢凤建筑劳务有限公司。法定代表人：袁涛；成立日期：2005年9月26日；公司类型：有限责任公司（自然人投资或控股）；地址：睢县产业集聚区中央大街北段；经营范围：建筑劳务分包，建筑机械及建材租赁。安全生产许可证编号：（豫）JZ安许证字[2005]150084、有效期为2018年2月9日。
4、工程监理方：河南立新监理咨询有限公司。公司类型：有限责任公司；地址：郑州市嵩山路87号。
二、郑州市区110千伏望桥输变电站工程基本情况
郑州市区110千伏望桥输变电站工程，位于二七区双铁路与规划人泰路交叉口东南角。2015年10月开工， 2017年1月投入使用。工程规模电压等级：110/10kv;主变压器：远期3×63MVA,本期2×63MVA；110kv规模：远期3回，本期2回；10kv规模：远期36回，本期24回；无功补偿：远期2×（4＋6）MVA。
郑州市区110千伏望桥输变电站工程2013年5月份正式立项，2015年4月份由国网河南省电力公司负责招投标，2015年8月份郑州祥和电力建设开发有限公司中标，2015年8月31日，国网河南省电力公司郑州供电公司与郑州祥和电力建设开发有限公司签订承包合同，郑州祥和电力建设开发有限公司主要负责土建工程，主要包括生产建筑、建筑设备、配电装置（设备构支架及基础）、站区性建筑、消防系统、特殊构筑物、地基处理等，围墙及大门、站区道路、护坡、场区平整（含外购土方）、水井、站外排水、站外电源等前期工程。2015年9月20日，郑州祥和电力建设开发有限公司与河南睢凤建筑劳务有限公司签订输变电工程施工劳务分包合同，河南睢凤建筑劳务有限公司主要负责施工图设计范围内的生产建筑、设备构支架及基础、站区性建筑、围墙及大门、道路等工程，同时负责变电站建筑工程各种工种劳务承包工作。郑州市区110千伏望桥输变电站工程监理公司为河南立新监理咨询有限公司，项目总监为路全红。
三、事故发生的经过和事故救援情况
2016年7月14日早上8点左右，河南睢凤建筑劳务有限公司班组长杨新正，指派手下工作人员卢广生、李光勇和尹庆威去站马屯工地干活，由于工具放在郑州市区110千伏望桥输变电站工程工地。下午14点左右，李光勇、尹庆威和卢广生三人来到郑州市区110千伏望桥输变电站工程工地，要求进入工地，门卫告知工地已经在7月10日停工了，不能随便进入。李光勇、尹庆威和卢广生与门卫协商，并说明前不久在这里干活，现受工头指派到其它工地施工来拿回自己的工具，门卫感觉面熟，默许后随放三人进入工地。14点20左右，尹庆威下至放置工具的地下回收油井中，卢广生紧随其后，卢广生发现尹庆威呼吸不正常，人也旋即倒在地上，这时卢广生意识事故油井可能缺氧，赶紧回到地面告诉李光勇，李光勇由于救人心切，在卢广生阻止无效的情况下，李光勇下井去救尹庆威，结果也倒在井下。卢广生随后大喊救人，同时赶紧拨打119、120急救电话寻求支援。大概在14点30分左右，119、120人员赶到现场，119救援人员带着氧气瓶将尹庆威和李光勇从井下救出，经120急救人员现场施救无效，两人当场死亡，随后尸体被拉到殡仪馆。
郑州市人民政府、二七区人民政府接到事故报告后，迅速作出反应，启动事故应急救援预案，并上报事故情况。郑州市人民政府副市长黄卿要求：一是二七区政府要积极做好善后处理工作；二是要及时成立事故调查组，对事故进行全面调查、问责。
四、事故造成的人员伤亡和直接经济损失
（一）人员伤亡情况
姓 名 | 性别 | 年龄 | 籍 贯 | 伤害程度 | 工种 | 安全教育情况 |
尹庆威 | 男 | 49 | 河南省信阳市平桥区彭家湾乡潘寨村 | 死亡 | 杂工 | 无 |
李光勇 | 男 | 33 | 河南省信阳市平桥区洋河乡苏庙村 | 死亡 | 杂工 | 无 |
（二）直接经济损失
经初步统计，本次事故造成的直接经济损失为：178万元人民币，主要为丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金。
五、事故发生的原因和事故性质
（一）直接原因
尹庆威和李光勇安全意识淡薄，停工期间擅自进入工地。同时，在进入事故油井中未能严格遵守安全操作规程，是造成本起事故的直接原因。
（二）间接原因
停工期间安全管理不到位，外来人员随意进入。同时，由于汛期，施工方将事故油井砼管道封闭，造成井内缺氧、有毒气体堆积，并未设置明显的安全警示标志，是本起事故发生的间接原因。
（三）事故性质
根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第二条规定：生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理适用本条例。生产经营活动中发生的造成人身伤亡和直接经济损失的事故为生产安全事故。
本起事故尹庆威和李光勇在停工期间回工地取工具的过程中窒息死亡，为非生产经营活动中发生的死亡事故。根据事故调查组认定，发生在二七区“7·14”一般事故为非生产安全事故。
六、事故责任认定及对事故责任者的处理建议
（一）杨新正，河南睢凤建筑劳务有限公司刘砦社区望桥输变电站项目事故油井、二次结构模板、电缆隧道施工负责人。未对手下工作人员进行安全技术交底和安全教育培训；未严格要求工人按照操作规程下井，造成事故的发生。对事故的发生负有直接管理责任。建议由河南睢凤建筑劳务有限公司内部规定严肃处理，并将处理结果报区安监局备案。
（二）荆自峰，河南睢凤建筑劳务有限公司刘砦社区望桥输变电站项目经理。组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程不力；停工期间安全检查、巡查、消除生产安全事故隐患不到位；在停工期间擅自让工人出入工地。对事故的发生负有间接管理责任。建议由河南睢凤建筑劳务有限公司内部规定严肃处理，并将处理结果报区安监局备案。
（三）杜鹏，郑州祥和电力建设开发有限公司刘砦社区望桥输变电站项目经理。由于汛期，将事故油井砼管道封闭，但未设置安全警示标志。对事故的发生负有重要管理责任。建议由郑州祥和电力建设开发有限公司内部规定严肃处理，并将处理结果报区安监局备案。
（四）河南睢凤建筑劳务有限公司。未严格落实安全生产管理各项制度；停工期间工程现场管理混乱；安全检查和安全防范措施不到位，从业人员缺乏应有的安全意识和自我保护能力。对该起事故负有民事赔偿责任。
七、事故防范和整改措施建议
（一）事故有关单位各级领导和全体员工要提高对安全生产工作极端重要性的认识，认真汲取事故教训，迅速开展安全生产大检查，彻底排查各类事故隐患和不安全因素，切实采取有效措施，杜绝各类事故的发生。
（二）国网河南省电力公司郑州供电公司要加强对施工单位的安全管理，要求停工的必须停，坚决杜绝停工期间工人擅自进出工地；要严格执行《电力建设工程事故安全监督管理办法》、《建筑法》等法律、法规的有关规定。
（三）河南立新监理咨询有限公司要认真贯彻执行安全生产方针、政策和有关规定及各项规章制度；监督做好停工期间安全生产管理；要认真做好日常检查，做到预防为主，监督实施各项安全措施、安全交底，制止违章指挥和违章操作行为；要定期组织安全检查活动，监督指导安全生产活动的正常开展；要指导施工单位正确布置安全警示标志；要检查各工种严格落实安全技术操作规程；要对该起事故进行分析、处理并应提出整改措施。
（四）郑州祥和电力建设开发有限公司要建立和完善安全生产保障体系，建立健全安全生产责任制，设置安全管理机构并按要求配备安全管理人员;要加强停工期间安全检查，及时发现并制止停工期间施工现场的安全隐患;要认真制定和实施事故应急救援预案;强化安全培训教育，提高从业人员的安全意识和自我保护能力，尤其是应对突发事件的处理能力；对危险性较大的施工部分，必须按照规范要求分项编制专项施工方案。
（五）河南睢凤建筑劳务有限公司要进一步落实安全生产主体责任，认真做好安全生产各项工作；加强停工期间工人进入管理，严禁停工期间作业人员进入事故现场。
附件：郑州市110千伏望桥输变电站工程“7·14”事故调查组成员名单
郑州市110千伏望桥输变电站工程
“7·14”事故调查组
2016年9月29日
附 件
郑州市110千伏望桥输变电站工程“7·14”
事故调查组成员名单
组 长：区政府党组成员 谭清录
副组长 ：区安监局局长 刘少卿
成 员：嵩山路办事处主任 冯 沛
区 纪 委 常 委 王丽娜
区安监局副局长 李 强
区总工会副科级干部 闫 鸽
嵩山路公安分局副局长 陈红君
区建设局科员 马殿卿
邀请单位：二七检察院反渎局副局长 刘传超
