| 索 引 号：78053693X/2016-00194 | 主题分类：综合政务/工作信息/工作报告 | |
| 发布机构：中牟县郑庵镇人民政府 | 关 键 词：综合 | |
| 文 号 | 成文日期：2016-11-04 | 发布日期：2016-11-04 |
| 体 裁 | 生效日期：2016-11-14 | 废止日期 |
——郑庵镇 张振中
生态环境也是生产力，这是一个朴素而又深刻的道理。改善农村生态环境是推进生态文明、建设美丽郑州的重要任务，也是顺应广大农民期盼的民生工程，所以农村生态环境保护既事关农民的切身利益，又事关社会的长治久安与和谐稳定。近年来，郑州市以大气污染防治为载体，紧抓农村环境综合整治为突破口，加大投入，强化领导，完善机制，强力推进农村生态环境保护工作，取得了初步成效。但是摆在我们面前的现实仍然不容乐观，需要我们不断探索农村可持续发展的有效途径，切实保护和改善农村生产生活环境。
一、前段工作情况
郑州市以解决大气污染防治为重点，着力完善基础设施建设，整治乡镇和村庄环境，防治农村小作坊粉尘、露天喷涂污染，控制农业面源污染，保护饮用水源，美化人居环境，切实改善农村生态环境。
（一）以完善机制为基础，全面启动农村环境保护工作
一是加强组织领导。成立了由分管副市长任组长的市农村生态环境保护工作领导小组，下设办公室专门负责全市农村生态环境保护工作的组织协调，统筹安排。二是加大宣传力度。印发了《郑州市2016年度大气污染防治攻坚方案》、《郑州市大气污染防治攻坚战专项整治工作推进方案的通知》、《郑州市大气污染防治责任追究实施办法》，通过广播电视、报刊、政府网站开设专栏，印发宣传资料、环保知识手册、制作固定宣传标语、创建绿色学校、绿色企业、绿色家园活动等方式，开展多层次、多形式的生态文明知识、环保政策法规的宣传，提高了广大群众对农村生态环境保护工作的认识。三是建立了考核机制。市政府把农村环保工作纳入了各区、市、县年终绩效考核内容，明确了工作要求，对未完成农村生态环境保护任务的实行环保“一票否决”。
（二）以“以奖促治”为手段，强力推动农村环境保护工作
市政府认真贯彻国办文件精神，加大了财政支持力度，设立了农村生态环境保护专项资金，专用于农村环境治理，对积极开展农村生态环境治理并取得较好成效的乡村给予奖励，提高了干部职工和广大群众开展生态环境治理工作的积极性。每年评比出农村环境污染治理先进村，采取以点带线、以线带面的方法推动农村环境保护工作。
（三）以大气污染防治为抓手，有效带动农村环境保护工作
立足实际，对辖区内小作坊、燃煤锅炉、露天烧烤、搅拌站等经营业主进行限期整改或关停取缔，建筑拆迁工地扬尘、道路交通扬尘等现象实施专项整治。开展大型联合执法集中行动，全面整治、取缔露天烧烤,全面完成燃煤锅炉拆改工作，全面关停辖区内所有小作坊和木器加工厂。重拳治理建筑工地扬尘污染，严格按照“7个100%”治理标准；拆迁工地、施工工地必须设置围挡、工地物料堆放覆盖，工地出入口必须设置扬尘污染防治标示牌。渣土车运输必须实行“四统一”管理，对未取得生产资质的搅拌站进行停工整顿或予以拆除。以大气污染防治为抓手，促进农村环境连片整治和美丽乡村建设，大力整治村庄杂物乱堆乱放、垃圾乱泼乱倒、随意焚烧等突出问题。认真执行秸秆禁烧及综合利用有关规定。秸秆综合利用率达到100%，秸秆焚烧现象得到有效遏制。通过逐项落实以大气污染防治工作，有效带动农村环境保护工作。
（四）以项目建设为动力，示范促动农村环境保护工作
按照“清洁家园、清洁田园、清洁水源”的要求，采取整合资金、集中精力、集中领导、统筹部署的办法，把新型城镇化建设、通乡通村公路建设、农村环境保护工作统筹结合起来，由政府统一规划、统一调度、统一资金使用，并积极争取上级农村环境保护建设项目和资金。大力实施饮用水源保护和农户改水、生活垃圾清运处置、建沼气池、排污沟、生活废水消毒处理、村庄亮化绿化美化等工程，极大改善了群众的居住环境。
二、农村环境现状
改革开放以来，中原大地彻底告别了饥饿，人民高兴；建起了靓丽的高楼、宽阔的道路，人民拥护；尤其是航空港区、“米字形”高铁……人民更是赞成。然而，面对常年笼罩的雾霾，出门常常带口罩、回家需开净化器的生活，民众则高兴不起来。在豫北流传一个很夸张的段子：“出门捂着脸，吃饭盖着碗，一年吃个预制板”，戏谑中表达了人民的心声；去年底，网络上疯传的“上合蓝”图片，欢欣里传递了人民的渴望。生态文明是人类生存的基石，民族永续的前提。如果没有清新的空气、洁净的饮水，任何人的幸福感都会大打折扣，甚至荡然无存。雾霾下的丰衣足食，不是中国共产党的追求，不是人民的希望。
省委常委、市委书记马懿曾指出，生态环境，既是城市的发展环境，也是对外形象，更是重大的民生问题。随着社会的发展进步，生态建设在经济社会发展中的地位越来越突出。党的十八届五中全会把绿色发展列为五大发展理念之一，进一步凸显了生态建设在全局中的重要性。贯彻落实中央决策部署，结合郑州发展阶段特征，着眼于加快郑州向国家中心城市迈进步伐，必须把生态建设摆在更加突出的位置，作为郑州“创优势、增实力、补短板、能抓住”的工作重点，切实增强责任感、紧迫感，牢固树立大生态、大环保、大格局、大统筹的工作理念，集中力量推进生态环境治理和建设。
农村生态环境保护工作，不仅仅是重大的民生问题，也是郑州的重大发展问题。这就需要全市上下痛下决心、齐心协力、背水一战，在加快经济发展的同时，集全市之力打一场大气污染防治的攻坚战，确保空气质量明显改善。这既是实现郑州可持续发展的需要，也是满足群众期盼、改善民生的需要，也是当前我们面临形势的唯一选择，也是郑州发展和广大群众利益的根本所在，目前农村环境令人担忧，主要表现在：
（一）生活垃圾污染。
由于固定垃圾场、垃圾池的缺乏，加上农村群众环保意识较差，只顾小家，不顾大家，导致农村生活环境“脏乱差”现象严重。“柴草乱堆、污水乱流、垃圾乱倒、杂物乱放”等问题普遍存在，不仅影响村容村貌，还对大气、地表水和地下水造成一定污染。同时，随着郑州城中村拆迁改建和新型城镇化建设步伐的加快，建筑垃圾的数量也在不断增加。目前建筑垃圾都是采用防尘网进行覆盖，一旦清运起来不仅会耗用大量的建设经费，还会在清运堆放过程中遗撒和粉尘、灰砂飞扬等问题又造成了严重的环境污染。
（二）水污染。由于村民对使用后的生活污水是随地处理，这是习惯性的处理方式，让其自然风干。有的会采取下水道排除方式，而下水道的最后出口却是村庄周围的小河流，这并没有从根本上对污水进行处理，反而加重了周围河流的污染。由于大多数的牲畜采取圈养，农户会定期对饲养圈进行清理工作，清理后的污水也随着简陋的沟道随意排出，在调查过层中我们也注意到村子里有许多的小污水沟，由于长期缺乏治理，已散发出难闻的味道，招致许多苍蝇，严重影响了周围的环境；集约化养殖业对水环境的污染问题也日益突现，畜禽粪尿直接排入，生活垃圾的随意丢放，进一步加剧了水体污染。“80年代淘米洗菜，90代年勉强灌溉，10年代垃圾覆盖”已成为了真实现状。
（三）工业企业污染。近年来，各乡镇加大了招商引资的力度，基于优先发展经济的考虑或因把关不严等原因也引进了一些污染型企业，其中只有部分企业能做到达标排放，相当一部分企业是在或明或暗的排放污水、废气，产生粉尘、噪声污染，工业生产排放的污染物总量日趋增多，造成农村环境质量下降，已成不争的事实。
（四）农业面源污染。近几年，由于禽畜养殖业从分散的农户养殖转向集约化、工厂化养殖，禽畜粪便污染大幅度增加，成为一个重要的污染源。而几乎很少有规模化养殖场能对污物进行较为正规的和标准的处理。畜禽养殖业快速发展造成了农村环境污染日益严重的现状，已成为畜牧生产中亟需解决的问题之一。此外，每年一到收后种前，为了抓时抢种，农民往往就在田间地头、路旁堆放杂草、垃圾不仅浪费了资源，影响了村容村貌，污染了农村和市区的空气和环境。
三、农村生态环境治理的重点和难点
经过多年努力，我市农村生态环境有了一定程度的改善，生态环境恶化的势头有所遏制，但从总体看，农村环境问题比城镇环境问题更复杂化和多样化，主要表现在：
（一）基层领导对农村环保的重要性认识不到位。在调研中发现，不少农村的基层领导对发展农村经济，解决农民温饱，精准扶贫工作比较重视，但往往是注重一时的经济发展，缺乏可持续发展观念，忽视环境保护，认为只要经济发展起来了，环境污染自然就可以解决了，存在先发展后治污的错误观念。加之地方经济实力有限，提供环保基础设施等公共服务的能力薄弱，农村环保基础设施短缺，农村成为污染治理的盲点和死角,农村环境污染治理任务相当艰巨。
（二）环境监管、保障体系不健全。与城市系统、严密的环境保护监督管理相比，农村环境保护监督管理严重滞后。环境监测、环境监理和环境规划在农村难见身影，农村环境治理的范围广，牵涉部门多，需要社会各界的配合，而按现行的监管体系，农村几乎成了环境保护的死角。职能部门各自为阵，未全面形成衔接协调的执法管理网络。农村环境保护的机制体系尚未完全理顺，相关部门之间联系和交流不够，存在多头管理的现象。
（三）农民本身的环保意识差。农民的文化素质相对较低，认识不到环境污染深层次的危害性，也认识不到资源保护与可持续发展的重要性，加之长期传统的生活习惯短期难以更改，也缺乏遏制环境污染的主观能动性。由于受人力、财力、条件的限制，我市环保宣传主要集中在城镇区域，宣传教育未真正深入到农村，因此部分农村地区干部群众对环境保护认识不足，环境法制观念和依法维权意识还比较单薄，对生产、生活污染的环境危害认识不足，日常生产、生活行为缺乏必要的环境知识作指导，只顾抓眼前经济建设，忽视生态环境的保护与建设的现象在一些地区还时有发生。经济发展方式滞后，循环经济、低碳经济、低碳生活方式尚未形成，生态环境局部恶化的局面还未得到彻底扭转。
四、工作建议
加强农村环境保护功在当代、利在千秋、迫在眉睫、刻不容缓，综合分析当前的农村环保工作，我们认为应着力加强领导、完善机制、加大投入，不断推动农村生态环境保护治理工作向纵深发展：
（一）必须加强领导，切实负起保护农村环境的责任。习近平总书记指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”各乡镇要把保护农村环境列入经济社会发展的重要位置，成立机构、健全网络、制定措施、明确目标；要把保护农村环境做为为民办实事来抓，列入各乡镇年终综合考核，增强责任感和使命感；要加强宣传教育，提高全社会的农村环境保护意识，营造人人有责，个个参与的工作氛围。要严格落实党政同责，一岗双责，我们党政一把手要把环境保护工作摆在更加突出的位置，按照一岗双责抓好分管领域的污染治理工作，真正形成齐抓共管的强大工作合力；同时，各成员单位和部门要根据职责分工，制定详细的推进方案，量化目标，倒排工期，将任务目标细化到企业，细化到人头，细化到时间节点，明责加压，强力突破。要强化协调配合，不断完善农村生态环境保护治理工作的协调联动机制，对重点区域、重点部位的治理，要明确责任主体，做到信息同步、治理提前，努力形成“全覆盖、无缝隙”齐抓共管的良好局面。
（二）必须综合治理，切实开展生态先进村创建活动。要统筹谋划、分步实施，对现有农村环境进行一次全面的综合整治，对威胁农村饮用水源的隐患要组织排除，对工业污染、土壤污染、生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染要对症下药，综合治理；要规范农村居民生活污水排放，因地制宜搞好生活污水处理，加强对农村垃圾的处理处置，依托城镇垃圾处理设施，实行“户分类，村收集、乡运输、县处理”的办法，改变垃圾到处乱堆的现象。
（三）必须依法治理，切实严查严管农村环境保护工作。依法治国必须依法治污。新《环保法》是我们做好以大气污染防治为重点的农村环境保护的总纲。这部“史上最严”的环保法对于违法排污企业的处罚力度是很大的，从一般性的处罚，到按日计罚、查封扣押、行政拘留，企业的违法成本会越来越高。要抓住新《环保法》实施的有利契机，全面落实好《郑州市大气条例》，加大普法力度，加强舆论宣传，引导企业自觉遵守法律底线。同时，要加大依法治理力度，严厉查处环境违法行为，切实做到不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过、机制制度不完善不落实不放过，坚决把以大气污染防治为重点的环境综合整治工作纳入法治轨道。
（四）要突出重点，切实加大对农村环境保护的投入。政府要将农村环境保护资金列入财政预算，实行“以奖代补，以奖代治”做到专款专用；代赈资金要优先倾斜农村饮用水源的建设，确保群众喝上干净的水;扶贫资金要重点支持农村沼气等清洁能源项目，减少大气污染物的排放；新农村建设资金要切块用于改水改厕改厨改沟等环保基础设施建设；要积极向上争取资金，用于兴建垃圾池和畜禽粪物无害化处理项目，有效改善农村畜禽养殖环境。
（五）必须严格督导，切实对农村环境保护工作严厉问责。责任状就是军令状，军令如山。各级各部门都要实行严格的目标责任制，把任务逐级细化分解，传导压力，落实责任。领导小组要加强督导，周密调度，严格考核，追效问责。我们的干部要长志气，要说到做到，定到哪里就执行到哪里，绝不能愧对岗位、愧对责任、愧对组织和人民。对工作不力、推诿扯皮、造成影响的，要按照有关规定坚决严肃处理。
（六）要建立机制，切实维护农村环境长治久安。要建立“政府主导、农民主体、环保牵头、部门协同、联合推进”的工作机制，形成工作合力，逐步推行乡镇环境质量行政首长和主管行政首长负责制，实行年度和任期目标管理，实行问责制；各乡镇要动员和发动群众制定符合本地实际的“环保乡规民约”，由村民推选有威信的老干部、老党员为环保监督员，赋予相应的权利，负责当地日常环境保护的协调和监督管理，实行农村环境村民自治；要健全镇村两级环保机构，建立一支环卫队伍，乡镇要有清运人员，村组要有保洁人员，要采取县乡补一点，村级挤一点，群众按“一事一议”筹一点的办法，解决环卫人员的工资报酬，达到“谁污染，谁治理，谁出钱，谁收益”的目标，促进农村环境的长治久安。
