索 引 号:416049254/2017-00002 | 主题分类:综合政务/通知公告 | |
发布机构:郑州市扶贫办 | 关 键 词:通知 | |
文 号:郑贫开发〔2016〕40号 | 成文日期:2016-12-26 | 发布日期:2017-01-03 |
体 裁:通知 | 生效日期 | 废止日期 |
郑州市扶贫开发领导小组
关于对2016年脱贫攻坚成效进行核查的通知
各县(市)区扶贫开发领导小组:
为对我市2016年脱贫攻坚成效进行科学评价,总结经验,查找不足,打牢精准扶贫精准脱贫基础,确保到2017年全市贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出,现将2016年脱贫攻坚成效核查的有关事项通知如下:
一、核查依据
主要依据《中共郑州市委、郑州市人民政府关于深入推进精准扶贫打赢脱贫攻坚战的实施意见》(郑发〔2016〕3号)和《河南省脱贫工作成效考核办法》关于对县(市)的考核内容。
二、核查对象
有脱贫攻坚工作任务的登封市、新密市、新郑市、荥阳市、中牟县、航空港区。
三、核查原则
核查围绕落实精准扶贫、精准脱贫基本方略,坚持立足实际、突出重点,针对主要目标核查,注重核查工作成效;坚持客观公正、群众认可,规范核查方式和程序,充分发挥社会监督作用;坚持结果导向、奖罚分明,实行正向激励,落实责任追究,促使各级党委和政府切实履职尽责,促进工作,坚决打赢脱贫攻坚战。
四、核查组织
成立脱贫攻坚成效核查领导小组,由市委常委、统战部长杨福平任组长,市政府副秘书长冯卫平、市委组织部副部长朱河顺、市扶贫办主任李文岭任副组长,成员由市政府秘书三处1人、市财政局1人、市委组织部1人、市扶贫办3—5人组成。
五、核查内容
(一)减贫成效。主要核查长效机制建立情况和2016年贫困户脱贫、贫困村退出任务完成情况,包括减贫数量、质量和当年脱贫贫困家庭人均收入情况等。
(二)精准识别。核查各地贫困人口识别和退出是否按照“严格标准、严格程序、档案完整、群众满意”的要求进行。主要核查精准识别率、群众对脱贫退出的满意率和数据连续性。
(三)精准帮扶。核查主体责任的落实,驻村工作队、驻村第一书记和帮扶责任人的责任落实。主要核查“N 2”脱贫帮扶计划制定达标率、措施落实率、群众满意度以及“1 N”政策体系制定和落实情况。
(四)扶贫项目。核查专项扶贫项目管理、实施进度和成效。主要核查当年项目开工率和竣工率。
(五)扶贫资金。核查县级财政专项扶贫资金投入、管理使用、扶贫资金违规违纪情况等。主要核查县级配套到位率、资金报账率、县(市、区)本级投入资金、整合行业部门资金、社会投入资金数量。
六、核查方式
核查采取听、查、看、访的方式进行。“听”,主要是听到各县(市)区总体工作情况汇报。“查”,主要是查看账目和县、乡、村三级档案资料。“看”,主要是实地察看项目进展情况。“访”,主要是走访村干部和群众。
对减贫成效的核查主要采取“查”和“访”的方式进行,详见附件2《郑州市2016年减贫成效核查办法》。
对扶贫项目的核查主要采取“看”的方式进行,详见附件3《郑州市2016年扶贫项目核查办法》。
核查结果与五个督导组平时督导结果和第三方评估情况,作为对县(市)区脱贫攻坚综合评定依据。
七、时间安排
(一)12月31日前,成立核查小组,完成核查培训。
(二)2017年1月8日前,完成扶贫项目实地核查。
(三)2017年1月15日前,完成核查汇总工作,向扶贫开发领导小组报送核查结果。
八、核查结果及运用
核查结果由市扶贫开发领导小组上报市委、市政府并予以通报。对年度脱贫工作成效显著的县(市)区给予表彰。建议市委、市政府将核查结果作为对各县(市)区党委、政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。
核查中发现下列问题之一的,由市扶贫开发领导小组提出处理意见,对县(市)区主要负责人进行约谈,提出限期整改要求,情节严重造成不良影响的实行责任追究:
(一)未完成年度减贫计划任务的;
(二)未完成年度贫困村退出计划任务的;
(三)违反贫困退出规定,弄虚作假、搞“数字脱贫”的;
(四)贫困人口识别和退出准确率、帮扶工作群众满意度较低的;
(五)纪检监察机关、审计等部门和社会监督发现脱贫工作违规违纪问题的。
九、核查的纪律要求
(一)严守核查工作纪律,坚持原则、公道正派、敢于担当,保证核查结果的公正性和公信力。
(二)各县(市)区应当及时、准确提供相关数据、资料和情况,主动配合开展相关工作,确保核查顺利进行。
(三)保守核查秘密,不经允许不得透露核查对象、方案和结果。
(四)遵守廉政规定,核查组成员不得接受被核查单位宴请,不得接受礼金、礼品和土特产。
(五)按时完成核查任务、及时准确汇总相关数据。
对不负责任、造成核查结果失真失实的,要严肃追究责任。
附件:1. 郑州市脱贫攻坚成效核查计分表
2. 郑州市2016年减贫成效核查办法
3. 郑州市2016年扶贫项目核查办法
郑州市扶贫开发领导小组
2016年12月26日
附件1 郑州市脱贫攻坚成效核查计分表 | ||||||
核查内容 | 核查指标 | 数据来源 | 计分标准 | 基础分 | 实得分 | |
一 减贫成效 (30分) | 贫困人口减少 | 年度贫困人口减贫任务完成情况 | 扶贫开发信息系统、日常督查、年度核查、第三方评估 | 完成年初下达目标任务的得满分,没有完成的按比例扣分 | 15 | |
贫困村退出 | 年度贫困村退出任务完成情况 | 扶贫开发信息系统、日常督查、年度核查、第三方评估 | 完成年初下达目标任务的得满分,没有完成的按比例扣分 | 10 | ||
脱贫退出质量 | 脱贫退出标准和程序规范性 | 年度核查、第三方评估 | 对照贫困户脱贫贫困村退出的标准和程序,每发现1个缺项扣0.1分 | 5 | ||
农民收入 | 脱贫人口人均纯收入 | 各县(市)区统计部门提供数字 | 暂不进行评分。 | |||
二 精准识别 (15分) | 识别精准度 | 精准识别的准确率 | 日常督查、年度核查、第三方评估 | 精准识别准确率×基础分 | 5 | |
档案资料完整性 | 日常督查、年度核查 | 对照贫困人口识别、核查清洗退出标准和程序,每发现1个缺项扣0.1分 | 2 | |||
相关数据连续性 | 扶贫开发信息系统 | 相关数据变动幅度大的此项不得分 | 1 | |||
信息录入准确度 | 系统信息录入准确率 | 扶贫开发信息系统 | 准确率×基础分 | 2 | ||
群众认可度 | 群众对脱贫和核查退出的满意率 | 日常督查、年度核查、第三方评估 | 群众满意率×基础分 | 5 | ||
三 精准帮扶 (25分) | “N 2”脱贫帮扶计划制定 | 帮扶计划制订达标率 | 日常督查、年度核查、第三方评估 | 脱贫帮扶计划“N 2”达标率×基础分 | 5 | |
“N 2”脱贫措施落实 | 脱贫措施落实率 | 日常督查、年度核查、第三方评估 | 脱贫帮扶措施落实率×基础分 | 10 | ||
帮扶效果 | 帮扶满意度 | 日常督查、年度核查、第三方评估 | 帮扶满意度×基础分 | 10 | ||
四 专项扶贫项目(15分) | 项目进度 | 扶贫项目开工率 | 年度核查 | 开工率×基础分 | 7 | |
扶贫项目竣工率 | 年度核查 | 竣工率×基础分 | 8 | |||
五 专项扶贫资金(15分) | 配套资金 | 县级财政配套落实率 | 年度核查 | 配套落实率×基础分 | 6 | |
支出进度 | 财政专项扶贫资金报账率 | 年度核查 | 报账率×基础分 | 6 | ||
县级单独安排的财政扶贫资金 | 县级单独安排的财政扶贫资金数量 | 年度核查 | 县级单独安排资金超过500万元的得3分,低于500万元的不得分 | 3 | ||
资金违规违纪 | 扶贫资金违规违纪情况 | 纪检监察机关、审计、财政部门 | 如有酌情扣分 |
县(市)区: 核查得分:
附件2
郑州市2016年减贫成效核查办法
为认真贯彻落实《河南省贫困退出实施办法》,根据河南省扶贫办下发的《关于转发〈国务院扶贫办行政人事司关于做好2016年扶贫对象动态调整和建档立卡信息采集录入工作的通知〉的通知》要求,制定郑州市2016年脱贫攻坚成效核查办法。
一、核查目的
通过开展减贫成效核查,检查检验贫困村退出、贫困户脱贫是否达到“严格标准、程序规范、档案完整、群众满意”等四个条件,严防“被脱贫”和“数字脱贫”,确保实现精准扶贫精准脱贫目标。
二、核查范围
有脱贫攻坚任务登封市、新密市、荥阳市、新郑市、中牟县、航空港区等6个县(市)区。
三、核查对象
经县、乡验收认定的2016年脱贫贫困户和退出贫困村。
四、核查方式
依据《关于对2016年脱贫攻坚成效进行核查的通知》,由核查组随机抽取一定比例的脱贫贫困户和退出贫困村,按照“听、查、看、访”的方式进行核查。每个县(市)区随机抽取3个贫困村、2个面上村,每个村抽取5户。
五、核查结果
减贫成效核查结果纳入2016年郑州市脱贫攻坚成效核查综合评定,具体评分办法见《郑州市脱贫攻坚成效核查计分表》。
附表:1. 贫困户精准脱贫情况核查表
2. 贫困村精准退出情况核查表
附件2-1
贫困户精准脱贫情况核查表单位: 县 乡 村 时间: 年 月 日户主姓名: 家庭人口数: 脱贫时间:
指标 | 序号 | 核查内容 | 核查标准 | 核查结果 |
严格标准 (入户访问) | 1 | 是否知道2016年已脱贫 | 是或否 | |
2 | 对核算的家庭人均收入是否认可 | 是或否 | ||
3 | 如果不认可,在村两委、第一书记和帮扶责任人的共同见证下重新核算收入。 | 原收入 元, 实际核算收入 元 | ||
程序规范 档案完整 (查看资料) | 1 | 2016年贫困户信息采集表 | 有或无 | |
2 | 村民小组民主评议的会议记录和脱贫户名单 | 有或无 | ||
3 | 村两委和驻村工作队对村民小组提出的名单进行民主评议和核实的会议记录,脱贫户初选名单 | 有或无 | ||
4 | 初选名村级公示资料 | 有或无 | ||
5 | 乡镇对村级初选名单审核报告和村内第二次公示资料 | 有或无 | ||
6 | 县级公告资料 | |||
群众满意 (入户访问) | 1 | 对脱贫攻坚帮扶工作是否满意 | 满意或不满意 | |
2 | 对认定脱贫是否满意 | 满意或不满意 | ||
结论 | 1 | 对该户脱贫精准度认定 | 合格或不合格 |
核查员签字: 核查组组长签字:
附件2-2
贫困村精准退出情况核查表单位: 县 乡 村 时间: 年 月 日
指标 | 序号 | 核查内容 | 核查标准 | 核查结果 |
严格标准 (入户访问) | 1 | 贫困人口是否下降到2%以下 | 达到或没达到 | |
2 | 通村道路是否达标 | 达标或没达标 | ||
3 | 安全饮水是否达标 | 达标或没达标 | ||
4 | 电力是否达标 | 达标或没达标 | ||
5 | 标准化卫生室是否达标 | 达标或没达标 | ||
6 | 综合性文化服务中心是否达标 | 达标或没达标 | ||
7 | 广播电视户户通是否达标 | 达标或没达标 | ||
8 | 宽带网络户户通是否达标 | 达标或没达标 | ||
程序规范 档案完整 (查看资料) | 1 | 贫困村退出申请资料 | 有或无 | |
2 | 县扶贫开发领导小组组织相关部门进行入村调查和核实资料 | 有或无 | ||
3 | 乡镇所在地公示资料 | 有或无 | ||
4 | 县扶贫办对乡镇上报的退出贫困村审核资料 | 有或无 | ||
群众满意 (访问村干部) | 1 | 对脱贫攻坚帮扶工作是否满意 | 满意或不满意 | |
2 | 对贫困村退出是否满意 | 满意或不满意 | ||
结论 | 该村精准退出核查结果 | 合格或不合格 |
核查员签字: 核查组组长签字:
附件3
2016年专项扶贫项目核查办法
一、核查范围及内容
2016年所有专项扶贫项目,包括易地扶贫搬迁项目、整村推进项目、区域特色经济项目、基础设施项目、科技产业化扶贫项目(光伏扶贫项目)、雨露计划培训、易地扶贫搬迁产业发展扶持项目、互助金项目。主要核查开工情况、进展情况、竣工情况、档案完整性、发挥效益情况等。
二、核查方式
采取查阅相关资料和实地现场查验的方式,对所有项目进行现场检查。按照现场检查情况,由核查组填写《郑州市专项扶贫项目完成情况核查表》,核查情况作为核查定量和定性的依据。
三、核查时间
2016年12月26日—2017年1月8日。
四、核查组织
在2016年郑州市脱贫攻坚成效核查领导小组的统一领导下,由市扶贫办相关业务处室负责进行。
五、核查结果
核查结果纳入2016年脱贫攻坚成效综合评定,具体积分办法见《郑州市脱贫攻坚成效核查计分表》。
附表:1. 郑州市2016年专项扶贫项目核查表
2. 郑州市2016年专项扶贫项目核查汇总表
附件3-1
郑州市2016年专项扶贫项目核查表
填表时间: 单位:万元
项目类别 (在对应处画√) | 易地扶贫搬迁( ) 区域特色经济( ) 整村推进( ) 基础设施建设( ) 科技产业化扶贫( ) 互助资金( ) 搬迁产业发展扶持( ) 雨露计划培训( ) | |||||||
项目名称 | ||||||||
实施地点 | 县(市、区) 乡(镇) 村 | |||||||
项目是否开工 (在对应处画√) | 是( ) | 项目是否竣工 (在对应处画√) | 是( ) | 项目是否验收 (在对应处画√) | 是( ) | |||
否( ) | 否( ) | 否( ) | ||||||
开工时间:
| 竣工时间:
| 验收时间:
| ||||||
档案资料 是否完整 (在对应处画√) | 立项审批资料:有( ) 无( ) | |||||||
招投标资料:有( ) 无( ) | ||||||||
验收资料:有( ) 无( ) | ||||||||
主要建设内容 及进度描述 | ||||||||
效益发挥情况/带贫协议落实情况 | ||||||||
资金情况 | 财政资金扶持投入总额 | |||||||
其中 | 市级财政资金 | |||||||
县级配套资金 | ||||||||
报账金额 | 报账占比 | |||||||
检查人员签字: 检查组长签字:
附件3-2
郑州市2016年度专项扶贫项目核查汇总表
填表时间:
序号 | 县市区 | 项目类型 | 项目名称 | 实施地点 | 项目是否开工 (是或否) | 项目是否竣工 (是或否)) | 项目是否验收 (是或否) | 备 注 |