为进一步规范省、市党政机关门口信访稳定处置工作，确保省、市党政机关拥有良好的工作环境，最大限度地减少信访稳定问题所造成的负面影响，维护省会和谐稳定，现就省、市党政机关门口信访稳定处置工作制订预案如下：
一、适用范围
本预案的适用范围主要指在省、市党政机关门口发生的聚集、围堵、滞留缠访等干扰省、市党政机关正常办公秩序，造成不良影响的信访稳定问题。
二、处置方法
（一）凡发生群众到省、市党政机关门口上访时，由市信访局专职负责门口值班的副局长会同公安、信访、机关保卫部门人员第一时间了解上访人的姓名、单位（住址）和主要诉求，并引导上访人到省、市指定信访接待场所反映问题。经引导、劝离无效，上访人仍滞留门口时，按照省、市有关要求，公安部门对上访人进行教育、警告、训诫。
（二）对于突发信访稳定问题及较大规模集体上访，省委门口值班负责同志要向市委值班室报告，省政府和市委市政府门口值班负责同志要向市政府值班室报告。市委或市政府值班室接到报告后，由首席值班员向市委或市政府值班副秘书长，办公厅副主任报告；并按照值班副秘书长、办公厅副主任要求通知分管副秘书长、责任单位等相关部门协助做好疏导工作。
（三）市委或市政府值班副秘书长、办公厅副主任应迅速到场，与分管副秘书长、公安、信访、机关保卫部门，以及责任单位的负责同志现场开展疏导工作，避免上访群众在省、市党政机关门口聚集或滞留。
（四）经市委或市政府值班副秘书长、办公厅副主任会商后，确需市领导现场处置的重大信访稳定问题，依次按照联系县（市、区）的市委常委或分管系统的市政府领导，市委政法委书记、分管信访稳定的副市长，带班市领导，市委或市政府秘书长，市委书记或市长5个层次顺序确定并通知参与现场劝返的市领导。
（五）经报参与现场劝返的市领导及市委或市政府值班副秘书长、办公厅副主任同意，首席值班员将处置情况以短信形式报相关市领导。市信访局专职负责门口值班的副局长将省、市党政机关门口发生的重大不稳定问题提交信访稳定“日碰头”会研究处理。
（六）信访稳定“日碰头”会研究决定派遣重大信访稳定问题工作组的，相关责任单位要按照有关规定成立专项工作组。工作组要定期将有关情况反馈市委办公厅、市政府办公厅督查室、市委维稳办和信访局。
三、处置方案
参与省、市党政机关门口处置工作的市领导，市委或市政府值班副秘书长、办公厅副主任与责任单位，公安、信访、机关保卫部门共同做工作，将上访人劝离现场，引导至相应场所，接待上访代表，协调处理问题。疏散引导应按照以下方案进行：
方案一，引导至市群众来访接待中心（市信访局）；
方案二，在方案一难以实施或遇有其他情况时，将省、市党政机关门口上访人引导至市委或市政府值班副秘书长、办公厅副主任指定的场所。
四、责任分工
1、参与处置工作的市领导：负责省、市党政机关门口发生的重大信访稳定问题现场处置，按照“谁主管、谁负责”原则，包案解决问题。
2、市委、市政府值班副秘书长、办公厅副主任：负责协调处置省、市党政机关门口发生的突发信访稳定问题及较大规模集体上访；配合市领导做好省、市党政机关门口的重大信访稳定问题的处置工作。
3、市信访局专职负责门口值班的副局长：负责在省、市党政机关门口值班，随时应对发生的信访稳定问题；向参与处置工作的市领导，以及市委、市政府值班副秘书长、办公厅副主任提出有关处置工作的建议。
4、市委、市政府值班室：通知相关市领导，市委、市政府值班副秘书长、办公厅副主任，责任单位，到现场处置突发信访稳定问题，较大规模集体上访以及重大信访稳定问题。
5、公安部门：负责劝解、警告、收缴上访人员举打的横幅、标语、传单等；预防、制止上访群众冲击机关；强制带离滞留的上访人员；对违法行为人依法取证、定性、处置。
6、信访部门：掌握全市的不稳定问题动态信息，向市委、市政府报告，给处置工作以准备时间，掌握工作主动；对于在省、市党政机关门口发生的违法上访行为，积极宣传教育引导上访人员依法信访；全面掌握上访人的姓名、单位（住址）和主要诉求，向市委、市政府报告信息。
7、机关保卫部门：负责机关大门警戒线内及机关院内安全保卫和维护信访秩序工作；协助提供处置违法上访和突发问题时的监控、录像资料；配合公安机关疏导堵门上访群众，协助实施强制措施及善后工作；根据实际情况，安排除市信访局接访大厅以外的接待场所。
8、责任单位：接到通知后，责任单位主要领导应在规定时间到达现场，迅速组织与上访群众代表对话，明确处理意见，并做好现场说服教育工作，尽快将上访群众劝离现场。上访人被劝返后，责任单位要及时成立工作组深入到群众中开展工作。对上访人反映的合理诉求，要制订解决的具体办法并明确时限；对不合理的诉求，要认真做好政策解释和教育疏导工作。对带头的重点人员，责任单位要随时掌握情况动态，逐一落实稳控措施，防止发生重复集体上访。
五、工作要求
（一）市委、市政府值班副秘书长、办公厅副主任要及时掌握省、市党政机关门口情况，在接到报告后，能够第一时间到达现场开展疏导工作；
（二）市委、市政府首席值班员，市信访局专职负责门口值班的副局长，公安、机关保卫部门的负责同志要共同配合参与现场劝返的市领导，以及市委、市政府值班副秘书长、办公厅副主任做好省、市党政机关门口的现场处置工作；
（三）公安、信访、机关保卫部门以及责任单位要树立“信访为大、稳定为上、应急为要”的理念，认真履行职责，加强沟通联系，密切配合，形成合力，维护好省、市党政机关的信访秩序。处置过程中要严格遵循法律法规政策，讲究工作方法，避免事态扩大。
（四）省、市党政机关门口发生突发信访稳定问题及集体上访时，在接到通知后，中原区、金水区、二七区、管城回族区、高新技术产业开发区、市直单位应在接到通知后30分钟内到达；荥阳市、惠济区、郑东新区、经济技术开发区应在40分钟内到达；新密市、新郑市、中牟县、上街区、航空港区就在60分钟内到达；登封市应在90分钟内到达。
（五）凡因有关责任人和责任单位不负责任，工作不及时、不到位，致使上访人较长时间在省、市党政机关门口聚集、滞留，造成恶劣影响、引发更大不稳定因素的，市委、市政府将启动问责程序，追究相关责任人和责任单位的责任。
在全市发生的其他堵门、堵路等信访稳定问题参照本预案执行。
