| 索 引 号：005291441/2017-00061 | 主题分类：综合政务/工作信息/工作报告 | |
| 发布机构：荥阳市卫生和计划生育委员会 | 关 键 词：工作报告 | |
| 文 号 | 成文日期：2017-03-03 | 发布日期：2017-03-03 |
| 体 裁 | 生效日期 | 废止日期 |
撸起袖子抓改革 不忘初心为人民
在新起点上开创健康荥阳新局面
——在2017年全市卫生计生工作会议上的工作报告
市卫生计生委党组书记、主任 王玉荣
（2017年3月 3日）
同志们：
今天，我们在这里召开全市卫生计生工作会议。这次会议是在贯彻落实全国卫生与健康大会、全国卫生计生工作会议，省卫生计生工作会议和全市三级干部会议精神重要阶段，全面推进健康荥阳建设新形势下召开的一次重要会议。会议的任务是，总结2016年卫生计生工作，部署2017年重点工作，落实省市关于加快卫生与健康事业改革发展的决定，推动卫生计生工作跨越发展。
十二五工作简要回顾
同志们！2016年各项工作扎实推进，为“十二五”时期卫生事业发展规划确定的主要目标任务画上了圆满的句号。过去的六年，我们依靠全系统广大干部职工的智慧和力量，埋头苦干，砥砺前行，为建设健康荥阳打下了坚实基础。
一是突破了基础设施滞后的瓶颈制约。六年里全市医疗卫生基础建设总投入达到2.4亿元。市卫生服务中心、中医院急救综合楼等项目建成投用，市人民医院整体建设项目一期主体完工；汜水中心卫生院门诊医技综合楼、贾峪卫生院医技病房楼、环翠峪景区卫生院医技综合楼建成投用；崔庙镇郑庄古城社区卫生服务中心和广武镇唐垌社区卫生服务中心建成投用；全市乡级以上医疗机构实现医源性废水处理站全覆盖，基层医疗机构基本设备全部配备到位。全市农村按“一村一所”要求，建设了标准化村卫生室289个，并统一配备了基本医疗设备。
二是激发了改革与发展的生机活力。全省推进基层医疗机构综合改革现场会在我市召开后，“荥阳经验”成为行业热题。2014年荥阳又代表河南省接受国务院医改办对县级公立医院综合改革的督查评估，荥阳的工作成绩得到了评估组专家的一致肯定。截止目前，市人民医院、市中医院完成了去行政化，法人治理结构改革目标完成；荥阳市区域医疗联合体的建设稳步推进；市人民医院针对双向转诊和远程医疗服务，与省人民医院签订互联智慧分级诊疗医学中心合作协议，为实现医疗资源优化配置和分级诊疗打下了坚实的基础。全市实行国家基本药物零差率销售，调整公立医院基本药物使用比例，组织专家按季度对全市基层医疗机构进行病历处方点评，药物使用逐步规范。
三是实现了机构融合后由发展向超越的重大转变。机构融合后实现了委机关科室调整、中层干部整合、机关工作人员整合“三到位”，做到了整合调整、业务开展和安全稳定“三不误”。在人口计生政策不断完善调整的大环境下，充分利用卫生计生资源整合共享优势，在优质服务、康检制度改革、家庭保健、流动人口服务管理、综合治理性别比等方面，推动计生工作向主动服务型快速转变。我市人口自然增长率控制在7.5‰以内，人口出生率控制在14‰以内，始终稳定在全省平均水平。
四是人才队伍建设取得了增实力蓄势能的重要成果。通过实施人才队伍建设“369”计划，紧紧围绕吸引、培养和使用三个环节，卫生人才队伍建设得到了切实加强。截至目前，全市卫生专业技术人员共计2722人，其中新培养引进医护专业正高职称专业技术人员7个，副高职称专业技术人员126个，具有研究生学历5人。
五是增强了基层医疗卫生保障的工作实效。六年来，全市13个乡镇卫生院和2个社区卫生服务中心全部建成了公共卫生暨农民健康服务管理中心，成立289个农村片医工作组，统一配发了笔记本电脑、电动车、手机等工作装备，建立了市直医院与乡镇卫生院对口支援帮扶结对长效机制。通过覆盖城乡的卫生保健服务网络，建立了城乡居民健康信息数据库，对全市人民群众进行分类健康指导，群众切实享受到了医改成果带来的实惠。
2016年工作回顾
2016年，在市委、市政府的正确领导下，卫生计生系统围绕全市中心工作，查补短板、深化改革，医疗服务能力建设不断加强、医改重点任务顺利完成、全面两孩政策平稳实施、公共卫生工作扎实推进、中医药事业大力发展、依法行政和宣传工作全面提升、党风廉政建设深入推进，“十三五”卫生计生工作实现开门红。
一、深化医改工作有新成效
一是新农合参合率稳定在99%以上，2017年筹集基金3.1亿元。实行按病种付费和“先住院、后付费”措施，1.2万余名患者享受新农合新政策的实惠。二是研究制定《荥阳市公立医疗集团组建方案》、《荥阳市推进分级诊疗制度建设工作方案（征求意见稿）》、《荥阳市县级公立医院院长、任用与管理暂行办法》，医院理事会为两家县级公立医院选聘了新一任院长，并制定了任期目标和考核细则。三是继续实行基本药物制度，控制医疗费用不合理增长，切实降低病人费用负担。公立医院药品零差率销售累计让利患者1838万元。四是加强重点专科建设，申报建设河南省县级临床重点专科2个，郑州市重点培育专科4个。全市医疗卫生单位专业技术人员发表国家级论文89篇，省级论文27篇。五是荥阳健康云平台初步实现远程医疗、网络培训、居民健康信息和医院信息系统的互联互通。两家公立医院远程会诊1000余人次，远程授课50余次。开通微信预约平台，安装门诊叫号系统，群众就医更加便利。六是继续保持采供血安全零事故。全年无偿献血6300余人次，共计1.24万个单位；造血干细胞累计入库174人份，两人成功捐献造血干细胞。
二、计划生育工作有新进展
一是“全面两孩”政策顺利实施，生育秩序保持平稳，2016年二孩出生数为4203人，同比增加1956人。二是简化生育证件管理，进一步提高了办证效率，共登记发放一孩生育服务证5005张，二孩生育服务证5107张。三是保持性别比综合治理高压态势，2016年我市出生人口性别比为106.65，完成郑州市目标任务。四是管理流动人口17158人，全部纳入均等化服务管理。五是全面落实国家、省、市对计划生育家庭的奖励和救助政策， 15项优惠政策共投入资金2200余万元，奖励扶助对象5490人。
三、公共卫生工作有新亮点
一是强化综合监督执法，全年共完成医疗卫生机构监督448户（次），监督覆盖率100%。保持打击无证行医的高压态势，取缔无证诊所11家。公共场所门店监督检查1026家，监督覆盖率达到93.27%。二是继续深入开展以基本公共卫生、基本医疗和个性化服务为重点的签约服务工作，2016年共签约11.4万户，46.8万人，签约率达到81.82%。拨付公共卫生经费1785万元、补助资金185万元。三是举办健康教育活动620余场次，受益群众5.4万余人次。印发健康教育资料14万份。新建预防接种证8030人，免费婚检2564对。
四、疾控应急能力提升有硕果
一是全年无甲类传染病报告。落实联防联控机制，继续有效保持H7N9疫情的零发生。二是慢病防控工作扎实推进，国家慢病综合防控示范区创建工作已通过省级验收。消除疟疾工作通过省级验收。疫苗采购及预防接种工作在国家卫生计生委调研中被充分肯定。三是疾病控制能力进一步增强，辖区内8家医疗卫生机构21个生物安全实验室全部通过专家审核验收。四是卫生应急能力进一步增强，圆满完成长铝氧化铝四号沉降槽坠落事故受伤人员的现场抢救和转运，圆满完成第十九届亚洲象棋锦标赛暨第二届亚洲象棋嘉年华等重大活动的医疗保障。
五、中医药工作有新提升
一是成功举办“健康中原行，大医献爱心”活动，荥阳市中医院加入郑州中心医院区域医疗联合体。二是组织全市300多名基层医务人员参加中医药适宜技术的推广应用培训。三是6家乡镇卫生院建成了中医适宜技术推广多媒体教室，新配备中医设备14台件，引进蜡疗、关节熏蒸等中医新技术5项。四是开展“卫生健康大讲堂”、“万名医护送健康”、“中医药服务免费体验”及“党员志愿服务活动”等各类爱心义务活动。五是完成老年人体质辨识及指导7. 6万人、儿童中医调养指导2.3万人。
六、人才队伍建设有新突破
一是积极推进人事制度改革，扩大公立医院用人自主权。《2016年荥阳市卫生人才培养计划》和《引进省、郑州市优质医疗资源计划》顺利实施，2016年两家县级公立医院共引进卫生专业技术人员120人，其中，研究生6人，本科生64人，专科50人。二是选派28名中青年骨干医师到上级医院进修学习；邀请上级专家306人次，累计开展专业学术讲座28次，进行临床带教、教学查房、坐诊1587次，手术171台。三是全系统举办各类培训班51次， 8000余人次参加学习，到上级医院参加学术讲座600余人次。
一年来，我们着力强化政策要素支撑。《荥阳市“十三五”卫生事业发展规划》、《荥阳市区域卫生规划（2016—2020）》及《荥阳市医疗机构设置规划（2016-2020）》编制工作进一步完善。计划生育《关于进一步完善计划生育扶助保障工作的意见》、《关于实施全面两孩政策 改革完善计划生育服务管理的意见》、《荥阳市计划生育目标管理责任制实施办法》通过政府研究，成为宏观政策研究制定较多的一年，推进卫生计生事业发展的要素支撑更加有力。
一年来，我们着力提升创新发展能力。积极推进市人民医院整体建设项目，年内落实投资1.3亿元，项目一期主体如期完工。医疗卫生资源配置水平进一步提升，为全市15家乡镇卫生院（社区卫生服务中心）配备价值713万元的医疗设备551台件，为全市村卫生室和乡镇卫生院配发健康一体机327套。
一年来，我们着力夯实卫生计生发展基础，各项综合工作统筹推进。全市卫生计生系统扎实开展“两学一做”学习教育活动，坚持以落实“两个责任”统揽各项工作，七类13项民生工程圆满完成。坚持不懈落实八项规定，坚持把纪律建设摆在更加突出的位置，取得明显成效。举办“修身行善 明礼守法”暨庆祝国际护士节主题晚会。市中医院禹志入选2016年全市道德模范。市人民医院李广明、市卫生防疫站高须武双双入选2016“感动荥阳”十大年度人物，创该项评选设置以来荥阳各行业年度入选之最和总量入选之最。全系统重点围绕与群众密切的公共服务事项，加强对行政审批、便民服务等小微权力的监督，规范权力运行，推进作风建设常态化。全系统全年未发生安全生产事故及越级上访案件。综合治理、档案管理、老干部工作等也都扎实有效推进，为促进卫生计生事业健康发展发挥了重要保障。
回顾过去一年工作，成绩来之不易，值得倍加珍惜。这是上级党委、政府坚强领导的结果，是人大、政协关心的结果，是各有关部门和社会各界大力支持的结果，更是全市卫生计生系统广大干部职工奋力拼搏的结果。在此，我代表市卫生计生委，向关心支持卫生计生事业的各级领导、有关部门和社会各界表示衷心的感谢！向广大医疗卫生计生工作者表示诚挚的问候！
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，推进健康荥阳建设挑战严峻复杂，任务艰巨繁重，还存在不少实际困难和问题：从疾病发生来看，由于生态环境、生活方式变化，多种健康影响因素交织的复杂局面，我们面临着多重疾病威胁并存；从群众需求来看，人民群众的健康需求日益多样化、差异化，不仅要求看得上病、看得起病、看得好病，更希望少得病、不得病。全面两孩政策带来的高龄产妇生育问题开始凸显，出生缺陷风险正在加大；从服务供给来看，我们还面临着医疗卫生供给总量不足、质量偏低、能力薄弱、结构不合理、民营医疗机构能力不强等短板；从工作现状来看，医改已经进入深水期，面临很多深层次的矛盾和问题，部门间配合不够协调有力，群众看病就医的获得感不强等等。总的来看，全市卫生计生事业既面临着攻坚克难的严峻挑战，更面临着开启新篇章的重大机遇。我们坚信，有市委、市政府的坚强领导，有社会各界和人民群众的广泛参与，有多年卫生计生发展实践打下的坚实基础，只要我们团结一心，真抓实干，就一定能够把健康荥阳建设的美好蓝图变为现实。
2017年工作安排
当前，全市卫生计生事业正处于历史上重大机遇最为集中、各种优势最能有效释放、跨越提升最为有利的时期。我们一定要珍惜机遇，乘势而上,加快推动卫生与健康事业又好又快发展。2017年是党的十九大召开之年，是全面实施《“健康中原2030”规划纲要》的开局之年，做好今年的各项工作意义重大，影响深远。
2017年全市卫生计生工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“健康中原” 战略布局和“健康郑州” 总体布局，坚持稳中求进总基调，以新时期卫生与健康工作方针为指引，坚持以人民为中心的发展思想，坚持健康优先、改革创新、科学发展、公平公正的原则，以坚定不移的深化医改、健康促进为核心，统筹推进城乡医疗卫生协同发展、计划生育服务管理改革、优化生育全程服务、公共卫生和基本医疗服务能力提升、实施健康扶贫工程等重点工作，切实强化卫生与健康治理工作格局，努力全方位、全周期保障人民健康。
一是围绕体制机制创新，狠抓重点改革。当前，深化医改已进入深水区和攻坚期，利益调整更加复杂，体制机制矛盾凸显。2016年11月，中办、国办联合下发了《关于进一步推广深化医药卫生体制改革经验的若干意见》，明确提出了六大工作任务：一、基本建立全民医保制度；二、全面深化公立医院改革；三、有序推进分级诊疗制度建设；四、逐步健全药品供应保障体系；五、大力实施公共卫生服务项目；六、不断完善综合监管制度。在改革处于爬坡过坎的关键时期，在国家层面提出总结和推广地方成熟改革经验，显示了国家在持续深化医改方面的信心和决心，并为改革提出了明确的方向和办法。结合我们的工作实际，2017年，我们工作的重点是：深化公立医院综合改革，进一步完善法人治理结构和治理机制，改革公立医院运行机制。完善分级诊疗制度，继续深化居民签约服务制度。全面提高医药供应保障能力，加强抗菌药物使用监管。成立荥阳公立医疗机构药品采购联合体，实现荥阳范围内药品采购同城同价。推动“三医”联动改革，做好制度衔接，努力让利于民。健全全科医师、学科带头人、学科团队发展机制，落实基层职称倾斜政策。引进培养高端人才，强化人才培养，形成“高层次人才培养与年轻医生规范化培训协同并进”的发展格局，推动我市医疗卫生服务能力的“加档提速”。
二是围绕资源优化配置，狠抓重点工程。面向郑州西部新城区，加快市域医疗联合体（荥阳市公立医疗集团）建设，逐步形成竞争力，建立起以市人民医院为核心的区域医疗医学中心。提升基层服务能力，推进基层医疗卫生信息化建设，积极储备后备人才，加强妇幼健康保障，积极推进妇幼保健与计划生育技术服务资源优化整合，完善基层妇幼保健与计划生育技术服务网络，加强出生缺陷综合防治。整合卫生计生监督资源，完善“4 4 1”体系建设，确保省级示范卫生监督所创建顺利通过验收。
三是围绕增强就医感受，狠抓重点项目。确保市人民医院整体建设一期工程年内建成投用，争取完成中医院康复楼建设的审批立项工作。全力做好2017年度民生实事工程，有效保障民生福祉。实施便民惠民项目，推进智慧门诊建设。推动市县乡优质医疗资源共建共享和有效下沉，解决群众“看病难，看病烦，住院难”的问题。实现高血压患者管理率由35%提高至40%；Ⅱ型糖尿病管理率由30%提高至35%。建成危重孕产妇救治中心和危重新生儿救治中心。荥阳市妇幼保健院建设达到二级妇幼保健院标准。按照《荥阳市健康扶贫工程实施方案》继续开展健康扶贫工作。
四是围绕健康荥阳建设，狠抓重点行动。积极推动云计算项目，打造互联互通、资源共享、分工协作、统一高效的区域医疗卫生信息化建设平台。实施健康城市建设，编制健康城市发展规划，开展健康城市效果评价，全面提高城乡居民健康素养和健康水平。推进人口健康信息化基础设施建设，构建面向公众的人口健康信息查询平台。推进人口健康信息互联互通，加大力度落实以电子病历为核心的医院信息化建设三年行动任务，实施电子病历和健康档案共享文档规范建设。积极推进卫生监督执法终端的应用，在我市建成区内建设安全饮用水24小时监测系统。继续实施卫生监督“亮剑行动”，净化全市医疗市场。健全死因网络报告系统，提高死因监测数据质量，为疾病防控策略制定提供科学依据。
五是围绕人口协调发展，狠抓重点任务。全面落实两孩生育政策，坚持和完善计划生育目标管理责任制，完善配套措施，倡导按政策生育、有计划地自主安排生育，推动建立与全面两孩政策相适应的新型人口文化。促进计划生育家庭发展，继续加大计划生育扶助保障力度，落实独生子女父母和农村计划生育双女家庭父母计划生育扶助保障政策，做好现行生育政策与计划生育扶助保障政策的幼小衔接。推进流动人口卫生计生均等化和社会融合工作，按照常住人口配置服务资源，将流动人口纳入基本公共卫生计生服务范围，不断提高均等化服务水平。规范推进“免费孕前优生健康检查”工作，不断降低出生缺陷发生风险。实现计划怀孕夫妇参加免费孕前优生健康检查覆盖率、计划怀孕妇女叶酸营养素增补接受率均达到80%以上。
六是围绕党风行风建设，狠抓重点环节。要始终把加强政治作风建设放在首位，永葆共产党人的奋斗精神、永葆对人民的赤子之心。要在党内大力倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观；要坚持问题导向，把该建立的制度尽快建立起来，加强对制度执行情况的监督检查；要提升行风建设水平，进一步推进医疗服务廉洁风险防控工作，完善医德考评和医师定期考核制度，严格落实医疗卫生行风建设“九不准”，完善医药购销领域商业贿赂共防共治机制，塑造行业风清气正的良好形象。
同志们，撸起袖子抓改革 ，不忘初心为人民。2017年，机遇前所未有、使命无上光荣。让我们在市委、市政府的坚强领导下，进一步解放思想，凝聚力量，以决战决胜的信心勇气，以拼搏进取的干劲作风，一步一个脚印地奋力开创健康荥阳新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
