为迅速有效地处置各类集访、群访、重访、缠访、闹访等影响社会大局稳定问题的上访案件及突发性、恶性信访稳定事件，及时疏散、化解、劝返、妥善处置到市供销社、市、省、京以及重要场所等群体上访事件或影响稳定的突发性群体以及恶性上访事件，维护正常的信访秩序，维护社会稳定，根据国家信访工作条例、省和市信访工作的有关规定精神，特别是根据市委、市政府“两办”《关于印发<郑州市赴京到省来市集体上访处置办法>的通知》（郑办〔2011〕26号）精神，结合系统实际，制定本应急处置预案。
一、应急预案适用范围
适用平时及各级各类重要会议、节日、庆典活动以及敏感、热点阶段等时期的赴京、到省市、来市供销社集访、群访和个访，以及突发性群体上访事件和重特大恶性涉稳个案及突发性涉稳问题、事件。
二、处置突发性事件遵循的原则
1．讲究策略，注意方式，正面引导，正确处置现场情况，化解矛盾。
2．事前预防与事后应急处置相结合。
3．依规依法管理、分级控制。严格按照《信访条例》及有关规定，特别是对群访、集访、重大突发事件以及恶性上访事件进行预警、控制、管理和处置，最大限度地控制事态发展。
4．快速反应、科学应对。一旦出现突发事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，及时应对。
5．内紧外松、内外有别。对内要及时做好正面教育疏导工作，尽最大努力化解矛盾，解决问题；对外要严格控制舆论传播范围，统一政策宣传口径，以免事态的进一步扩大。
三、工作机构及职责
1．组织指挥机构
成立市供销社信访维稳工作领导小组指挥部，指挥部为处置维稳突发事件的指挥机构。人员组成为：
指 挥 长： 刘五一 郑州市供销社主任
张 杰 郑州市供销社书记
宫建国 郑州市供销社监事会主
常务副指挥长： 丁庆彪 郑州市供销合作社副主任
副 指 挥 长： 贾耀刚 郑州市供销合作社副主任
常建青 郑州市供销合作社副主任
杨燕青 郑州市供销合作社副主任
苏现民 郑州市供销合作社副主任
赵文生 郑州市供销合作社副主任
李国书 郑州市供销合作社纪委书记
成 员： 朱慧昭 郑州市供销社稳定工作处处长
邓德邻 郑州市供销社办公室主任
徐锡志 郑州市财经技师学院院长
郭彦卿 新密市供销社 主任
李新葆 新郑市供销社 主任
吴建洪 登封市供销社 主任
乔延民 荥阳市供销社 主任
张宪斌 中牟县供销社 主任
吕春芳 郑州市供销社组织人事处处长
惠立涛 郑州市供销社发展规划出处长
宋朝锋 郑州市供销社财务审计处处长
缪 东 郑州市供销社纪委副书记
万叶红 郑州市供销社机关党组副书记
张俊敏 郑州市供销社县区工作处处长
田晓东 郑州市供销社企业管理处处长
陈 兵 郑州市供销社总经济师
郑振杰 郑州市城区联合社主任
王 强 郑州市土产杂货公司经理
樊国军 郑州市土产杂品公司工作组副
候 岩 郑州市物资经贸、市惠源公司工作组副组长
梁志民 郑州市供销社经济发展中心经理
杨维民 郑州市果品公司书记
靳俊伟 郑州市裕皓公司经理
黄 平 郑州市棉麻公司工作组副组长
崔剑英 郑州市供销社三得利商场经理
杜士林 郑州市物质调剂公司经理
高祥民 郑州市供销物资公司副经理
指挥部设在市供销社稳定工作处，日常值班白天在12楼信访接待室，夜晚在10楼值班室，10楼、12楼电话均为：67170123。指挥部负责：
①针对群访、集访、重访、缠访、闹访等群体性突发事件的性质、规模、事态、地域等，采取相应的处置措施；
②负责应急现场通信联络、对上报告、对外联系、应对突发事件的统一协调；
③组织力量确保重点要害部位的安全和正常的工作、生活秩序；
④发生突发事件时，为领导提供信息、通信、预案、咨询等，保证正常运转；
⑤负责向上级部门报告事件稳控情况、后续变化态势，根据要求及时组织收集有关资料等；
⑥负责对外发布信息，处理应对突发事件对外舆情动态的协调联络工作。
⑦对因工作不力而引发事件的单位领导，按照有关规定查究责任。
2．牵头协调机构
市供销社稳定工作处和市供销社办公室为处置维稳工作突发性事件的牵头部门，人员组成为：
牵头领导: 贾耀刚 丁庆彪
成 员：邓德邻 李 培 朱慧昭
四、群众上访、群访、集访及群体突发性事件和突发性重点问题处置程序
1．市供销社信访稳定工作处或值班人员接报后，立即向主管领导或带班领导和社信访维稳工作领导指挥长或副指挥长报告情况，视情启动应急处置预案响应。
2．应急状态启动后，立即按分工和主责、次责关系组织人员赶赴现场，同时通知上访人员或事件发生单位的党政一把手或主责领导，自接到通知后30分内到达现场。具体要求：一是到省市1-2人上访的，由市供销社当日值班人员和上访人单位的主抓信访工作的领导到现场处置并劝返领回；二是到省市3人以上20人以下集访的由市供销社副指挥长或当日市供销社信访稳定值班的带班领导带领所属值班人员负责人、上访人单位的主要领导到现场处置；三是发生5人以上赴京，20人以上到省市上访的，市供销社指挥长（市供销社一把手）、相关领导和人员、上访人所在单位党政一把手均要到现场做劝离工作。到达现场后，从三个方面开展工作：
（1）事态控制：实施现场应急处置预案，信息、动态情况上报，第一时间内稳控局势，降低影响。
（2）教育引导：了解上访人员或事件的主要问题，认真对话，做好解释疏导工作。
（3）协调联络：通知上访人员或事件发生所在单位负责人赴现场进行劝导，根据情况或报告公安司法部门做好相应工作，必要时动员家人参与做好思想教育工作。
3．直至突发事件消除后，工作人员才可离开现场。
4．稳定处对上访情况或突发事件必须记录在案，同时要对应急行动过程的活动进行综合评价，整理记录（包括谈话记录、摄像、照相及其它相关资料），及时写出工作总结，并进行归档保存。
五、工作要求
1．加强领导，提高对做好当前信访稳定工作重要性的认识。建立层级负责制和责任查究制，各单位主要负责人作为信访维稳工作的第一责任人，管好自己的人，守住自己的门。凡是涉及信访的工作，各单位领导必须在第一时间作出反应，不折不扣地贯彻执行信访维稳工作领导指挥部的各项指令和工作安排，确保一切矛盾化解在基层。
2．认真摸底，做好排查走访工作，定期分析职工思想动态。严格坚持好领导接访轮岗值班、重大问题预测预报、首问包案制、动态信息报告、定期摸排隐患、主动联系寻访、重点稳控等信访稳定工作制度，认真摸底，做好排查走访工作，分析职工思想动态。查找本单位不稳定因素，制定措施，堵塞漏洞。始终坚持正确的舆论导向，对特殊群体、一般群众或学生中出现的一些不利于稳定的话和事，要及时进行正确引导。特别是要做好特殊群体的跟踪调查，及时掌握情况，高度警觉，早发现、早报告、早化解，把问题消灭在萌芽中。
3．建立当前信访稳定工作协调联动机制。社信访维稳工作指挥部负责统一组织、协调和领导全系统的信访维稳工作，各有关部门要密切配合，各司其职，各负其责，严格实行领导责任制和岗位责任制，形成信访维稳工作的合力，各单位也要建立相应的机制和组织。
4．超前思维，做实做细职工的思想工作。设身处地的关心职工生活，重视职工的利益，想方设法切实去解决问题，对职工关心的工资福利、养老保险、医疗保险、改革改制中出现的热点、难点问题，共性和个性等问题，要认真研究，做好政策宣传引导工作，化解矛盾。特别是要关心弱势群体的生活，在力所能及的范围内，帮助他们解决实际问题。
六、本预案自印发之日起施行
附件：市供销社直属单位指挥长人员名单及联系方式。
2017年3月8日
处置应急事件各分指挥长及单位联系方式
单 位 | 姓 名 | 办 电 | 手 机 | 备注 |
市供销社指挥长 | 刘五一 | 67888651 | 13903716651 | |
市供销社指挥长 | 张 杰 | 67172696 | 15137109977 | |
市供销社指挥长 | 宫建国 | 67882936 | 13703920288 | |
市供销社常务副指挥长 | 丁庆彪 | 67882956 | 13703711439 | |
市供销社副指挥长 | 贾耀刚 | 67882930 | 18638017256 | |
市供销社副指挥长 | 常建青 | 67882896 | 18638101166 | |
市供销社副指挥长 | 杨燕青 | 67882952 | 18668100186 | |
市供销社副指挥长 | 苏现民 | 67177785 | 18638107999 | |
市供销社副指挥长 | 赵文生 | 67882986 | 15290866676 | |
市供销社副指挥长 | 李国书 | 67882900 | 113803713411 | |
市杂货公司 | 王 强 | 67886136 | 13007510872 | |
市土产公司 | 樊国军 | 66961065 | 13903822270 | |
市三得利 | 崔剑英 | 63958830 | 13333823288 | |
市物资经贸 市惠源公司 | 侯 岩 | 65955059或67511163 | 13703939933 | |
市发展中心 | 梁志民 | 63957820 | 13607686029 | |
市卷闸厂 | 蔡成永 | 63934454 | 13938210998 | |
市供销物资 | 高祥民 | 66967649 | 13523039386 | |
市果品公司 | 杨维民 | 63935615 | 13803813241 | |
市裕浩公司 | 靳俊伟 | 66397668 | 15838309333 | |
市商达公司 市棉麻公司 | 黄 平 | 67570950 | 13803836516 | |
市调剂公司 | 杜士林 | 67437249 | 15936212761 | |
城郊联社 | 郑振杰 | 67005381 | 13838325919 | |
市财经技师学院 | 徐锡志 | 67657583 | 13503992902 | |
宋红军 | 68225335 | 13073785216 | ||
新密市供销社 | 郭彦卿 | 69833988 | 13803829759 | |
登封市供销社 | 吴建洪 | 62870963 | 13603826525 | |
荥阳市供销社 | 乔延民 | 60259319 | 13700855397 | |
新郑市供销社 | 李新葆 | 62680999 | 13939072168 | |
中牟县供销社 | 张宪斌 | 62680999 | 13939072168 |
