| 索 引 号：005303449/2017-00039 | 主题分类：科技、教育/科技/业务信息/其他 | |
| 发布机构：登封市人民政府 | 关 键 词：科技 | |
| 文 号：登政办〔2017〕12号 | 成文日期：2017-03-20 | 发布日期：2017-03-20 |
| 体 裁：通知 | 生效日期 | 废止日期 |
各乡镇人民政府、各街道办事处、区管委会，市人民政府各部门，各有关单位：
经市政府研究同意，现将《登封市科技创新三年行动计划（2016—2018年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
2017年3月20日
登封市科技创新三年行动计划
（2016—2018年）
为深化实施开放创新双驱动战略，加快创新型城市建设，努力实现我市自主创新工作的新跨越，特制定本行动计划。
一、总体思路
（一）指导思想
认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，把科技创新摆在经济发展核心位置，以自主创新能力提升和高新技术产业发展为核心，以构建创新创业生态体系为目的，围绕国家创新创业中心建设目标，结合郑州市“1211”创新示范引领、“1151”创新载体建设和“1125”创新人才集聚“三大工程”，实施七大行动计划，强化组织、责任、政策、投入、改革、环境“六项保障措施”，加速驱动创新创业，深化体制机制改革，优化科技创新环境，努力实现创新创业的新突破。
（二）基本原则
1．优势优先，重点突破。坚持继承与发展相结合，遵循科技创新规律，选择电子信息、智能制造、新材料等具有前沿领先水平的优势领域，集中力量、率先突破；把破解制约创新驱动发展的突出矛盾和问题作为出发点和落脚点，突破一批产业关键技术和共性技术，以局部突破和重点跨越带动科技创新能力整体跃升。
2．招研引智，人才为本。适应科技创新竞争日益加剧的紧迫形势，以引进培育新型研究机构为突破点，招研引智，集聚优质创新资源；注重人才自主培养与外部引进相结合，大力引进和培养高层研发人才和科技领军人才，激发人才创新创业热情，强化创新创业基因，全力驱动登封创新发展。
3．开放合作，协同创新。把握开放创新发展新趋势，坚持市场导向，以全球视野、开放眼光，配置创新资源要素；突破科技创新壁垒，以更广的视野谋划和推动协同创新，推动创新链、人才链、产业链和服务链融合对接，构筑区域自主创新体系，提高区域创新体系整体效能。
4．深化改革，优化环境。全面深化科技体制改革，激活企业创新活力，切实调动创新主体的积极性、主动性、创造性；推动科技管理向创新服务转变，培育创新创业氛围，营造创新创业环境。
5．服务发展，全面创新。突出科技创新的支撑作用，支撑城市发展总体战略，促进经济社会可持续协调发展；推进产品自主创新、集聚品牌优势，加速产业组织创新、商业模式创新，引领产业结构转型升级，走出创新驱动发展的新路子。
（三）发展目标
到2018年，全市高新技术产业增加值达到70亿元；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重提高到15％以上；认定一批登封市级科技瞪羚企业、科技小巨人和科技雏鹰企业，使全市科技型中小企业达到150家。国家高新技术企业达到20家，河南省科技创新龙头企业2家，省市级创新型试点企业达到25家，省级以上自主创新产品达到5个，郑州市级以上工程技术研究中心达到30家，登封市级工程技术研究中心达到50家。
二、重点任务
（一）实施创新示范引领工程
科学合理规划我市产业布局，加快我市产业园区优势区域建设，以园区建设形成区域特色，重点领域形成优势，重点产业形成规模，重点产品形成特色为主线全面推进创新驱动发展。重点扶持推进一批科技优势明显、市场竞争力强、研发团队健全的大项目、高科技项目、自主创新龙头企业，辐射带动关联产业发展，尽快形成产业集群，形成集聚优势。整体推进园区建设高新技术产业集聚群，形成以产业集聚区、高新区等园区为主体的创新创业产业优势区域。
（二）搭建“产学研”合作交流平台
积极探索“产学研”合作交流新路子、新模式，强化政府搭台、校企唱戏的产学研交流活动，积极拓展产学研交流新形式，转变机制，灵活运作，推进多层次、多渠道的产学研交流活动，形成以政府引导企业为主体的产学研交流机制。
（三）加快企业研发主体与平台建设
支持企业采取自办、校企共建重点实验室、工程技术研究中心、公共技术创新服务平台等创新平台运作模式。加强对各级工程技术研究中心的管理，建立健全工作责任机制，量化考核，强化跟踪，严格准入，使企业研发中心成为企业技术创新的推进器、加速器。示范应用互联网 新技术，提升产业科技创新能力。到2018年，全市规模以上企业实现研发机构全覆盖，新增各类市级以上企业研发平台15家。
（四）完善创新服务体系
进一步完善支撑创新的基础条件，建立健全支持创新的金融、中介、公共服务平台等服务体系，建立和完善保障创新的财税、土地、人才、产业等政策体系和工作机制。到2018年，科技和金融结合试点城市建设工作取得突破性进展，构建5个科技公共服务平台，建成20万平方米创新创业载体。
（五）推进创新人才集聚工程
以深入落实“智汇郑州·1125聚才计划”为契机。到2018年，引进30名创新创业领军人才和高层次创新创业紧缺人才，3个领军型科技创新创业团队，培养6名科技型创业企业家，汇聚3名“两院”院士、国家“千人计划”、“万人计划”等海内外顶尖人才。
三、重点工作
（一）实施产业集聚区建设行动计划
坚持“五规合一”“四集一转”和产城互动的基本要求，贯彻《2016年郑州市产业集聚区建设专项工作方案》，以提质增效创新发展为主线，重点推动集群效应、重大项目增效、技术创新发展、公共服务保障和产城互动发展五大工程，主动适应新常态。到2018年培育高新技术企业10家，创建郑州市级以上工程技术中心10家，建设院士工作站等1-2家，建设1-3个创业服务中心、科技孵化器或者众创空间，引进培育2-3名高端创新创业人才，增强产业集聚区“吸引力、竞争力、带动力，提高产业集聚区的主战场、主平台、主渠道”地位。
（二）实施高新区科技发展行动计划
围绕“千亿级产业园区”建设目标，整合优势资源，创新发展体制、机制和模式，实现高新区创新功能、创业功能、产业功能、辐射功能的融合发展，成为高新技术产业的主要载体和引领产业转型升级的持续动力。到2018年，培育10家高新技术企业，组建郑州市级以上各类工程技术中心5个，引进创新创业领军人才1-3名，建设1-3个创业服务中心、科技孵化器或者众创空间。在新材料、新能源等领域实施一批高新技术产业重点支撑项目，转化创新成果，强化集群效应，推进创新集成，推进技术产业化，逐步使重点行业、重点产品形成优势。
（三）实施科技型企业培育行动计划
完善促进科技型中小企业加快科技创新促进产业发展的政策体系，加大奖励扶持力度，筛选一批成长性好、优势明显的中小企业，按照苗圃、雏鹰、小巨人、瞪羚、龙头企业不同成长阶段需求，在政策、项目、服务上进行梯度培育，差异支持，推动科技型中小企业数量扩张、规模做大、实力做强、结构做优，形成集群发展态势。到2018年，全市科技型中小企业达到150家，培育雏鹰企业20家，“科技小巨人”企业达到15家以上，科技瞪羚企业10家以上，创新龙头企业1家。
（四）实施大众创业万众创新行动计划
以政府主导、多元化发展、市场化运作为原则，大力发展包括众创空间（科技创业苗圃）、科技企业孵化器、科技企业加速器、创新创业综合体在内的梯级创新创业载体。重点引进高端人才、创新团队，特别是引进高层次的管理运营团队，坚持市场化运作，整合创新创业平台资源，加速创新创业进程，催生更多的新产业、新业态、新模式，培育发展新动能，拓宽发展新天地，形成较为完善的科技创新孵化体系，推进大众创业、万众创新。加强科技合作与交流，积极引进整合科研资源，强化与高校、科研机构直接开展合作，联合创建科研创新合作基地；围绕主导产业，瞄准科技创新的关键领域和核心环节，探索产业技术研究院、协同创新中心等多种形式协同创新模式，共建一批重大科技创新平台。围绕研发设计、知识产权、检验检测、数据服务、技术转移、科技金融等科技服务业领域，加强商业模式创新和技术集成创新。到2018年，登封市创新创业综合体全部建成，载体面积突破20万平方米，在孵企业达到150家。
（五）实施登封市创新创业综合体建设行动计划
根据登封市城市规划布局，结合区域资源优势、产业基础和建设条件，按照“统筹规划、合理布局、特色鲜明、配套协作”的原则，高标准规划建设创新创业综合体。到2018年，全面建成以电子与新材料为主要创新创业内容的综合体，总面积（包括科技企业孵化器、加速器（含中试用房）、配套公寓和服务设施等）20万平方米以上，力争建成省级孵化器1家、郑州市级孵化器2家以上。
（六）实施科技人才队伍建设行动计划
进一步盘活人才存量、改善人才结构、提升人才效益，加快引进一批创新创业高端人才、产业急需高层次科技人才。到2018年，引进30名创新创业领军人才和高层次创新创业紧缺人才，3个领军型科技创新创业团队，培养6名科技创业企业家，汇聚3名“两院”院士、国家“千人计划”、“万人计划”等海内外顶尖人才。
（七）实施知识产权战略行动计划
充分发挥国家专利审协河南中心人才溢出效应，以知识产权为纽带整合城市创新发展资源，促进知识产权与新型工业化、信息化、城镇化的深度融合，使知识产权成为城市经济增长的“倍增器”和发展方式的“转换器”。进一步推进知识产权在经济建设、社会发展、市场监管、公共服务、产业引导方面的广泛应用。到2018年，专利申请量达到3600件，授权量达到900件，万人发明专利拥有量达到10件以上。
四、保障措施
（一）强化组织保障
各级各部门要牢固树立创新是引领发展的第一动力的理念，切实增强责任感和紧迫感，使创新贯穿到经济社会发展各个领域各个环节，强化对科技创新工作的领导，塑造更多依靠创新驱动的引领型发展。各有关部门要按照“行动计划”要求，结合实际和自身职能成立工作机构，制定实施细则，加强督促检查，抓好各项任务落实。
（二）强化责任落实
建立健全“行动计划”评估评价指标体系以及目标任务考核机制，重点强化对科技投入、创新创业综合体建设、高层次科技人才培养和引进、创新整体效能等指标的考核。主要指标列入政府目标序列和领导干部绩效考核。
（三）强化政策支撑
适应创新驱动发展战略的需求，进一步强化创新发展的各项政策措施，着力营造推动科技创新的政策环境。积极争取更多的国家科技创新先行先试试点，用足用活国家促进科技创新的各项政策，加大宣传力度，优化服务流程，使创新活动得到有力支持，让符合条件的企业应享尽享。完善我市支持创新创业的政策措施，建立健全创新政策协调审查机制，及时废止有违创新规律、阻碍新兴产业和新兴业态发展的政策条款，进一步增强政策的突破性、针对性和有效性，确保各项政策真正落到实处。
（四）强化投入保障
建立多元化、多渠道的科技投入体系。优化政府财政科技投入机制，强化法制保障，加强顶层设计和统一规划，突出区位特色。强化财政资金对科技金融融合发展引导与支持，探索金融市场对技术创新的支持途径，搭建科技金融投融资平台和科技金融服务平台，引导和支持民间资本参与创新活动，推动全社会R&D投入强度的提升。
（五）强化体制改革
改革科技计划管理体制机制，科技计划体系聚焦科技创新，建立以成果化、商品化、产业化为主的科技计划考核指标体系；推动科技评价机制创新，改进科技评价办法，规范评价程序，建立评审专家责任制度和信息公开制度；推进政府职能由研发管理向创新服务转变，加快科技体制改革，建立新型科技管理体制，优化服务流程、提高服务效率，切实提升创新服务水平。
（六）强化环境营造
加强宣传和舆论引导，使创新驱动发展战略深入人心，使人才引育、创新创业理念成为各级领导干部的自觉共识和全社会的共同取向。尊重首创精神、尊重实践、尊重创造，培育和弘扬“敢为人先、争创一流、宽容失败”的创新文化，激发全社会的创造活力。
附件：1.登封市产业集聚区建设三年行动计划
2.登封市高新区科技发展三年行动计划
3.登封市大众创新万众创业三年行动计划
4.登封市创新创业综合体建设三年行动计划
5.登封市科技人才队伍建设三年行动计划
6.登封市科技企业培育三年行动计划
7.登封市实施知识产权战略三年行动计划
附件1
登封市产业集聚区建设三年行动计划
（2016-2018年）
为加快我市产业集聚区提质转型创新发展,进一步提升产业集聚区发展水平，特制定本方案。
一、指导思想
坚持“五规合一”、“四集一转”和产城互动的基本要求，贯彻《2016年郑州市产业集聚区建设专项工作方案》，以提质增效创新发展为主线，重点推动集群招商提质、重大项目增效、技术创新发展、公共服务保障和产城互动发展五大工程，主动适应新常态，加大招商引资力度，加快重大项目建设，不断增强产业集聚区的“吸引力、竞争力、带动力”，提高产业集聚区的“主战场、主平台、主渠道”地位，为我市建设华夏历史文明创新示范工程提供载体支撑和产业支撑。
二、发展目标
1.力争完成固定资产投资300亿元以上；
2.2018年力争实现全部增加值80亿元以上；
3.从业人员达到2.8万人，成为我市吸纳劳动就业的重要支撑；
4.培育高新技术企业累计达到10-12家，争创省“百高企业”10家以上；
5.创建省级工程技术研究中心累计达到2-3家，市级工程技术研究中心累计达到10-12家；
6.新建院士工作站、博士科研工作站1-2个，新建10个以上产学研共建研发创新平台和检验检测中心。
7.培育上市企业数量累计达到4-6家，创新创业科技园达到省级孵化器标准。
8.争创国家驰名商标1个、省级著名商标3-5个；
9.争创郑州市“两快”组团新区、河南省“二星”级产业集聚区。
三、重点任务
（一）提升企业创新能力
充分发挥我市本土优势企业作用，运用重组、参股、合作等形式，加强优势企业与中小企业的合作。搭建产学研平台，促使慧宝源、狮虎磨具、天路矿山等企业加强产学研对接洽谈会，加快科技成果转化应用。加快我市工业转型升级。鼓励企业通过内部挖潜、产能升级、技能改造，提高企业创新能力和盈利水平。
（二）加快创新平台建设
按照“科技引领、创新推动、强化投入、促产业转型”的思路，注重创新平台和创新机制建设，鼓励企业加大研发投入、横向联合以及科技项目引进。支持中岳非晶、白云牧港、新亚钢构等骨干企业与央企、科研院所、高等院校深度合作,共同建立国家级、省级重点实验室，加快研发平台建设、引进研发团队和高端领军人才,提升新产品开发和技术创新能力。
（三）重点发展战略性新兴产业
科学规划、合理布局、明确产业定位，在产业集聚区内规划大数据及非晶产业园。一是依托中岳非晶，加强与特变电工集团、上海休伯康特、许继集团、湘电莱特、西安西电、海鸿电气等上下游产业链配套企业的合作，吸引合作企业到我市开展战略投资，努力打造省域千亿级非晶产业集群登封基地。二是围绕豫云科技数据中心项目，积极对接大数据软硬件制造、云计算、服务外包、互联网金融、智能终端及各种延伸项目，推动我市大数据向全产业链、全服务链发展。充分发挥龙头企业的带动作用，形成产业链一体、大中小企业相互支撑、协同合作的产业生态体系。
（四）突出发展优势产品
组织开展产业集聚区重点企业摸底调查,全力做好要素协调保障工作。鼓励区内骨干企业开展技术改造,开发一批升级换代产品和高附加值产品；支持有订单、有效益的企业扩大生产,提高市场占有率；积极推进产销、银企、用工对接,全面提升投产项目达产率,促进新的有效产能释放。重点抓好银河科技、联冠科技批量生产、中岳非晶带材和器件生产线改造升级、河顺自动化四位一体系统升级、中瓷环保设施升级和质量控制、TATA木门生产线自动化改造升级、旭丰汽车产能升级、少林滤材、狮虎磨具产能扩建等。
（五）强化“两器一园”建设
以创新创业科技园为载体，结合产业区功能规划和区域支柱产业，提升孵化期孵化能力和管理水平，创新科技企业加速器服务手段，推动企业快速发展，实现产业化和规模化，协调推进科技创新创业园建设。顺应“大众创业、万众创新”的潮流，在全市营造创新创业良好氛围，激发广大群众创造活力，吸引大学生、科技人员创办企业、转化科技成果，在产业集聚区成长壮大。
（六）引进高层次创新创业人才
围绕我市战略主导优势产业和战略性新兴产业，深入实施“智汇郑州·1125聚才计划”，依托慧宝源、白云牧港、河顺股份等高层次专家团队大力引进培育一批运用自主知识产权或核心技术创新创业的高层次人才和团队，形成人才与科技相互助益、创新与创业紧密结合、企业与产业协调发展的良好局面。
四、保障措施
（一）以产促城，加快推进产业转型升级
以项目建设为支撑，充分利用新区商住区、产业集聚区和中岳文化苑的错位发展，形成优势互补的产业格局，强力推进项目建设，强化跟踪服务,协调解决重大问题，确保项目建设进度，形成新的经济增长点。一是装备制造产业园。建成区2.5平方公里布局汽车零部件、新能源电动汽车、装备制造等项目，形成装备制造产业园。二是生物医药产业园。控制区4.7平方公里，重点发展抗癌新药与中西药制剂的研发生产、临床试验、医疗器械、保健产品、医药储备及现代物流项目，形成生物医药产业园。三是新材料非晶产业园。发展区东部区域3.2平方公里，重点发展非晶产品上下游项目，新材料高新技术项目。同时规划千亩非晶产业区中园，建立非晶产业联盟，拉长非晶、纳米晶新材料产业链条，形成新材料非晶产业园。
（二）加快提升公共服务设施和基础设施配套建设能力
围绕优势产业集群培育和产业转型升级需要，进一步强化基础设施和公共服务设施建设，持续完善载体能力。到2018年，一是公共服务设施项目，创新创业科技园配套服务项目、卢店污水处理厂、新区110千伏变电站等公共服务设施建成投用。二是基础设施项目，三年内共实施道路建设29条，51公里。
（三）强化土地和环境准入保障
严格工业项目用地标准，将工业项目投资强度、容积率、建筑密度、建筑系数、非生产设施占地比例等控制指标纳入土地出让使用条件。鼓励中小企业通过租赁标准化厂房的方式满足生产经营需要，加快区内低效企业退出，推动低效用地再开发。支持企业通过收购、租赁、重组、改造等模式，盘活现有企业的闲置厂房和土地。
（四）强化资金和保障
一是发挥现有融资平台作用，充分利用PPP等投融资模式，引导社会资本参与进来，增强融资能力。二是依托人才服务平台和职业中专学校，根据企业用人需求开展专业技能培训和高级人才招聘工作，满足企业发展需求。
（五）做好上市企业的服务培训工作
成立专门领导小组，强化“四包一”责任制和重点台账管理，对拟上市龙头企业进行专门的服务和重点支持。一是针对拟上市公司存在的关键性问题，列入清单，加大协调和支持力度，帮助企业克难攻坚，特事特办，完善相关审批手续。二是针对上市基础条件好、科技成果转化明显、具有上市潜力科技型企业，提前介入搞好辅导，注重平常引导和规范，搞好精准服务和重点支持。
（六）加大综合服务力度
加强人才平台服务，对高层管理人才及中层专业技术人才在社会保障、户籍办理、子女入学、配偶随迁、签证居留、工商注册、创业扶持等方面，提供便利化、“一站式”服务，形成“引进来、留得住”的用人机制，按照有关政策，对引进高层次人才做出突出贡献的人员予以奖励。产业集聚区东西部连接通道通车后，要让唐庄、景店、大冶等城际公交车辆进园区，方便职工上班。
（七）加强政策引导，强化配合联动
根据产业不同特点，研究制定有针对性的政策措施，在支持招商引资、企业发展、要素资源配置、配套设施建设等方面，进一步加大支持引导力度。加快推进“五单一网”，提高行政服务效率，对入驻项目精简行政审批事项，实行网上并联审批，重点项目按照“一事一议”的原则，对非晶产业项目和大数据项目实行“三专”政策（专项专业规划、专项支持政策、专业服务队伍）重点服务，结合部门职能，主动上门服务，跟踪问效，形成支持发展合力，提高工作效率。
五、政策支持
产业集聚区贯彻落实中央关于推进供给侧结构性改革的决策部署，降低实体经济企业生产经营成本，对入驻企业的在税收、用电、融资、社保、资源使用等政策支持按照河南省人民政府办公厅《关于印发河南省推进供给侧结构性改革降低成本专项行动方案的通知》（豫政办〔2016〕96号）执行。
附件2
登封市高新区三年发展行动计划
（2016年—2018年）
登封市高新区，位于登封市中南部，含登封市高新技术工业园区、循环经济工业园区和通航产业园区三个园区，总规划面积36.2平方公里，涉及大金店镇、大冶镇、阳城区、东华镇四个乡镇，是登封市传统工业中心和产业转型升级的重要板块。登封市高新区三年发展行动计划具体如下：
一、指导思想
认真落实《中共中央、国务院关于深化体制机制改革，加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，围绕建设郑洛新国家自主创新示范区的总体目标，深入实施创新驱动发展战略，在推动区域自主创新、调整经济结构、转变发展方式等方面发挥示范和引领作用。全面实施“1435”计划，重点培育“四大产业集群”，努力打造效益突出、科技领先、路网便捷、环境优美的“千亿级产业园区”，争取晋升省级产业集聚区，力争进入国家50个通航专业示范区。
二、基本原则
围绕全市加快产业转型升级的总体要求，紧密结合自身实际，协调推进产业升级、创新驱动、绿色发展与布局调整，实现产业发展由大到强、产业结构由重到优、生态环境由“灰”变“绿”的转型提升。
（一）产业升级
坚持把产业升级作为园区转型升级的主线，加快构建以传统产业改造升级为坚实基础、新兴产业与生产型服务业为主要增长动力、完善基础设施配套为可靠保障的现代产业体系。加快构建以新材料、玄武石纤等为主的新兴产业体系，引导生产企业延伸服务链条，加快培育第三方物流、电子商务、检验检测、服务外包、工程咨询与设计等生产性服务业，不断提高新兴产业与现代服务业在园区经济中所占比重，提高企业生产技术与工艺水平，实现由传统重化产业基地向专注高端细分市场、技术先进特色鲜明的新兴产业集群转型升级。
（二）创新驱动
坚持把创新驱动摆在园区转型升级的核心位置，牢牢把握世界化工产业绿色发展、高端发展的大趋势，积极围绕产业链部署创新链，推动产学研协同创新，加快构建以企业为主体、产学研用相结合的产业创新体系。紧扣园区转型需求，集聚一批站在行业科技前沿、具有国际视野和产业化能力的领军人才，培育一批处于产业前沿、具有自主知识产权的创新型企业，突破一批制约产业高端发展的重点领域关键共性技术，把科技创新真正落到产业发展上。
（三）绿色发展
坚持把环境友好、本质安全作为园区转型升级的着力点，大力推行清洁生产、循环生产与安全生产。对照生态园区创建要求，进一步提高环境准入标准和污染排放标准，新上项目的准入标准和污染排放标准与国际接轨，切实强化主要污染物排放总量与强度控制。积极开展循环化改造，在资源、能源消耗总量与主要污染物排放总量得到有效控制的基础上，实现单位投入产出强度明显提升，主要污染物排放强度大幅降低，固体废物资源化利用率与水循环利用率有效提高。
（四）布局调整
坚持把布局调整作为园区转型升级的关键环节，严格落实园区范围内规划控制要求，突出产业转型升级定位，促进生产生活空间合理布局。加快实施产业区封闭化管理，逐步搬迁产业区与生态红线区域的企业与居民。积极推进大厂老工业基地改造，坚决淘汰污染严重的落后产能，按照建设生态新城和发展现代服务业的功能定位全面提升综合服务功能，形成产城融合互动、协调发展的新型城镇化格局。
三、发展目标
到2018年底，力争实现“1121”的发展目标。即园区工业总产值力争达到1000亿元，固定资产投资达到100亿元，税收收入达到20亿元，从业人员达到10万人，完成建设“千亿级产业园区”的发展目标。同时加大科技创新工作力度，提升科技创新能力，培育5家高新技术企业，组建郑州市级以上各类工程技术中心5个，引进创新创业领军人才1-3名，全面打1-3个造众创空间、科技企业孵化器以及创业服务中心。
以新材料、铝及精深加工、玄武石纤、通用航空为特色，企业为主体的产业创新体系基本建成，形成一批具有较强国际竞争力的重点创新企业与产业集群；区域能耗与污染物排放总量开始步入下降通道，重点企业单位增加值能耗强度与污染物排放强度达到国际领先水平，企业生产全面实现标准化、自动化与信息化。
四、主要任务
结合园区发展定位和实际，全面实施“1435”计划，持续提升登封市高新区发展水平。
“1”即明确一个目标：努力打造“千亿级产业园区”。
“4”即建设四大产业集群。以河南登封通用机场为核心,建设通用航空产业集群；以登电玄武石纤为龙头,建设玄武岩石纤产业集群；以圣戈班陶瓷、昊南耐材、登电科诚、嵩山特材为龙头,建设新材料产业集群；以中美铝业、恒美铝业为龙头,建设铝及精深加工产业集群。
“3”即建设三大平台：投融资平台、产学研合作交流平台、创新创业平台。
1.投融资平台。成立郑州中鑫实业有限公司，作为园区的投融资平台，有效整合涉及乡镇（区）政府资源、资产、资金、资本。以项目为载体，通过项目融资，投资项目盈利，盘活存量资产，用好增量资金，提高资本使用效率，积极开展与中建六局、中建八局等央企合作，解决园区公共服务、基础设施、标准化厂房建设的资金问题。
2.产学研合作交流平台。一是跟踪掌握国内外高校和科研院所的前沿科学技术，结合园区主导产业开展定制性服务。二是建立专家人才信息库、科技项目信息库。根据园区企业需求，打通产学研交流通道。三是不定期开展产学研交流活动，推动高校及科研院所与企业的无缝对接。
3.创新创业平台。一是尽快完成登封市高新区创新创业服务中心建设，注入风险投资基金不少于3000万元，为创新创业项目提供资金支持。二是加大对初创企业的扶持力度，实施科技项目进驻标准化厂房的相关优惠政策，逐步建立完善创业苗圃和众创空间，提高初创企业的孵化成功率。三是在园区原有20家国家、省、市企业技术中心的基础上，到2018年底争取达到40家，并建立院士工作站1个，努力把创新创业服务中心打造成河南省乃至国家级的科技企业孵化器和加速器。
“5”即实现五大突破：
1.突出结构优化，实现产业发展新突破。加大对能源循环利用、通用航空、新材料高成长性产业的培育，实现规模化、科技化、绿色化、高效化发展，一方面加快改造提升传统优势产业，另一方面大力培育发展高新技术产业，提高发展的可持续性。
2.突出改革创新，实现创新创业新突破。加快建设园区创新创业中心，引导企业建立科技研发平台，并依托登封市创新创业综合体建设，加速科技项目的研发、孵化和在企业中的推动应用；创新投融资模式，依托郑州中鑫实业有限公司，通过“国家政策性资金 基金 PPP”等多种形式破解资金瓶颈；鼓励企业运用电子商务等手段，提升管理水平，拓展产品研发和销售渠道。
3.突出基础先行，实现园区承载新突破。通过中鑫实业公司融资，以城镇的标准建设基础设施，以标准化厂房、交通路网、污水处理厂等项目建设为切入点，提升园区项目入驻建设发展的承载力，提高园区工业用地的价值，用园区税收和土地收益反哺产业，实现循环高效发展。
4.突出环境改善，实现生态建设新突破。以景区的标准来建设园区，科学规划建设绿地系统、生态水系，引导企业采用清洁能源节能减排，既要金山银山，又要碧水蓝天，实现园区生产和生态空间的相得益彰；鼓励企业建立工业观光长廊，打造中小学生工业科普基地和园区工业观光体系；实施“一河一路”建设工程，即颍河生态水系综合整治和烟大公路升级改造工程，构建高新区工业经济长廊。
5.突出以人为本，实现产城融合新突破。以新型城镇化建设和国土资源综合规划整治为契机，加快园区范围内拆迁安置工作，并配套高标准生态居住区和商业服务带，打造宜居宜业宜游的城镇，实现“生产、生活、生态”空间的和谐发展。
五、保障措施
（一）加强组织领导
进一步加强对园区转型发展工作的组织领导，成立园区转型发展工作领导小组，由园区主要领导担任组长，相关分管领导与驻区大企业主要负责人担任副组长，园区相关部门、街道与驻区大企业相关部门负责人为组成人员，统筹领导与协调推进转型发展重点工作。
（二）做好规划编制
做好“十三五”规划编制工作。对照南京城市定位与江北新区区域定位，突出自身产业特点，按照“专业技术有特色、产业结构有优势、节能环保有水平、管理服务有效率”的原则，做优总体规划，做精专项规划，统筹推进经济发展、城市建设、生态文明建设与民生事业，用高水平的规划指导和引领园区转型发展各项工作。
（三）强化绩效考核
科学制定转型发展考核指标，做好年度目标任务的紧密衔接和细化分解，突出结构调整、项目建设、科技人才、节能减排等重点难点，强化刚性约束和倒逼效应，推动各项工作有力有序开展。
（四）推进改革创新
创新行政管理体制，坚持“小政府大社会，小机构大服务”的方向，进一步完善与国际接轨的经济运行机制和统一高效的管理体系，努力营造“公平、公开、透明、便捷”的综合商务环境。
附件3
登封市大众创业万众创新三年行动计划
（2016—2018年）
为深入贯彻实施开放创新双驱动发展战略，加快建设各类创新创业载体，大力推进大众创业、万众创新，加强科技创新平台体系建设，推动我市科技服务业发展，发挥科技创新的引领和带动作用，促进高新技术产业发展，全面提升自主创新能力，增强经济发展内生动力，结合我市实际，特制定本行动计划。
一、指导思想
以科学发展观为指导，深入贯彻党中央、国务院关于进一步激励大众创业、万众创新的精神，大力实施开放创新双驱动发展战略，以服务科技创新需求和提升产业创新能力为导向，以完善科技服务支撑体系、提升自主创新能力为核心，打造具有技术、市场和资本融合功能的科技服务产业链，以发展高新技术产业为目标，加强科技创新平台建设，大力发展包括众创空间（科技创业苗圃）、科技企业孵化器、科技企业加速器、创新创业综合体在内的梯级创新创业载体，营造良好的创新创业生态环境，激发全社会创新创业活力，形成创新创业蓬勃发展新局面，打造经济发展新引擎。
二、基本原则
（一）坚持政府引导
突出政府资源的引导作用和在创新创业中的主导作用，充分发挥科技政策调配资源的“调控”作用，集成相关资源，集聚各类创新要素，全力推动创新创业综合体建设。
（二）坚持多元化发展
由政府、科研院所、企业、民间机构和国内外资本共同参与，加快科技创新平台建设和科技服务体系建设，促进科技成果转化、培育战略性新兴产业源头企业、培养创新创业领军人才，加快单独创建或联合共建的众创空间（科技创业苗圃）、科技企业孵化器、科技企业加速器等各类创新创业载体建设。
（三）坚持市场化运作
引入市场机制，使科技创新平台、科技服务平台、创新创业载体建设资本的进入和退出遵循市场规律，探索建立现代企业制度，实现产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学，坚持平台建设和运行市场化。
（四）坚持质和量并重
科技创新平台、科技服务平台和创新创业载体建设既要努力扩大数量和规模，拓展覆盖面，形成铺天盖地之势，又要努力提高已建和在建平台孵化能力和服务水平，拓展服务领域、提高服务质量。
（五）坚持政策协同
切实落实国家、省、郑州市出台的双创支持政策，确保普惠性政策落实到位，竞争性政策做到公开、公正、公平、及时。建立国家、省、市、县“四级联动”政策落实机制，引导重大政策和重要资源向创新创业综合体在内的各类科技创新平台、科技服务平台、创新创业载体集中，实施对创新创业重点工作的精准支持。
三、建设目标
围绕我市战略新兴产业和高新技术产业，推动科技创新平台和科技服务平台建设，全力建设登封市创新创业综合体，努力使科技服务业成为转方式、调结构的重要力量。大力发展包括众创空间（科技创业苗圃）、科技企业孵化器、科技企业加速器、创新创业综合体在内的梯级创新创业载体，形成适合各类创新创业需求的生态圈。到2018年，全市建成创新创业载体面积突破20万平方米，入孵企业达到150家。形成较为完善的科技创新孵化体系。建成1个产业技术创新研究院和1个产业技术创新战略联盟，建成2家院士工作站、1家国际科技合作基地，组建20家各类研发中心，3家河南省级工程技术研究中心，推动科技创新平台后续建设发展。培育创新能力较强、服务水平较高、行业影响力较大的科技服务骨干机构及科技公共服务平台20家。基本形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系，服务经济发展的质量和能力大幅提升，培育一批上规模的科技服务机构和龙头企业，涌现一批新型科技服务业态，科技服务产业规模显著扩大，在现代服务业中的比重明显提升，科技服务业成为转方式、调结构的重要力量。
四、主要任务
（一）全面加快创新创业载体建设
大力发展包括互联网创业平台、科技众创空间、科技企业孵化器、加速器、创新创业综合体在内的梯级创新创业载体，构建市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，形成适合各类创新创业需求的生态圈，使创新创业综合体成为我市高新技术研发与创新产业的集聚地。积极举办各种促进大众创业、万众创新的活动，完善创业培训体系，强化舆论导向，使创新创业成为工作方式，树立以创业为荣的观念，营造创新创业文化氛围。
（二）全面加强科技创新平台建设
1.积极引进外部资源建设创新平台。一方面注重培育和发掘驻郑高校、科研院所的创新潜力，充分发挥本土科技资源优势，探索完善院地合作模式，建立大专院校、科研院所与我市产业紧密结合的合作运行模式。另一方面加强与国内外一流大学交流合作，建立长期战略合作关系，引导其在我市合作建设分支机构或科教平台，在建设用地、建设资金等方面优先予以保障；支持国内外一流科研院所和世界500强、国内500强企业在我市设立或共建分支机构、研发机构等科技创新平台，根据投入额度给予一定比例的支持。引导我市企事业单位瞄准高端产业，在战略新兴产业重点领域，联合共建新型研发机构，努力组建产业技术创新研究院、产业技术创新战略联盟；努力落实扶持新型研发机构发展的政策，促进开展联合攻关，攻克关键共性技术，提升行业整体竞争力。鼓励我市创新主体组建工程技术研究中心（重点实验室）、工程技术中心、院士工作站、协同创新中心等科研平台，提升自主创新能力；支持相关单位承担国家重点实验室、国家实验室、国家工程技术研究中心等国家级、省级、市级重大创新平台载体及分支机构的建设任务。加大对各类创新平台的后续支持力度，推动科技创新平台不断发展建设，提高创新能力。
2.积极鼓励对外科技合作创新平台建设。支持本土科技创新“走出去”，构建开放合作机制，加强协同创新。鼓励有条件的科技创新主体走出去，建立域外研发机构、联合研发中心，充分利用外部创新资源，推进科技创新国际合作；大力支持科技合作项目，加强科技合作基地、联合实验室等开放创新平台建设，主动承接技术转移，充分利用好外部科技创新平台的交流合作优势，提升我市科技创新水平。鼓励企业积极参加各类技术交流与科技成果发布等活动，加强技术合作，进一步推动对外科技交流合作平台建设。
（三）建立健全科技成果转化服务体系
围绕企业和产业发展的共性科技需求，落实促进技术转移和成果转化的各项政策，组织开展实质性产学研对接活动，搭建技术供需互动平台。不断提高我市技术转移机构数量和规模，支持高等院校、科研院所、企事业单位自建立或联建技术转移服务机构。研究制定加快技术转移促进科技成果转化的政策，促进科技成果转化应用的政策和措施，从促进科技成果转化、激活科技成果转化能量、提高科技成果转化效率、加快专利技术成果应用等方面建立长效机制。
完善科技市场体系，实施有利于科技人员创新创业的科技成果转化激励政策，加速科技成果转化，让科技人员在创新活动中得到合理回报，通过成果应用体现创新价值，在创业中通过成果转化实现财富创造。探索专家、企业家、中介服务机构和科技金融机构共同参与的科技成果评价体系，加快壮大技术转移中介服务机构规模，优化技术转移和创新资源配置，进一步破解制约科技成果“就地”转化的“瓶颈”。
建立知识产权综合服务平台，围绕产业技术创新需求，构建全链条知识产权服务体系，推动专利基础信息等资源低成本向社会开放。
（四）完善高层次科技人才引育服务体系
深入实施郑州市《关于引进培育创新创业领军人才（团队）实施意见》及配套政策，在创新创业综合体建设创新创业人才公共服务平台。
按照“依托产业集聚人才、创新体制成就人才、优化环境留住人才”的要求，优化创新创业环境，结合国际历史文化旅游名城建设战略需要，着力打造一支具有国际化视野、专业化素质、开拓性精神的创新创业领军人才队伍。支持大学生（包括在校大学生和取得国家承认学历的毕业5年以内高校毕业生，含留学来登人员）、科技人员、企业员工、海归、连续创业者等多元化创业主体在登封创新创业，加快集聚培育一批创新创业领军人才，打造一批创新创业领军团队，形成人才与科技相互助益、创新与创业紧密结合、企业与产业协调发展的良好局面。
（五）加强科技金融投融资服务力度
创新财政科技投入方式，发挥财政资金的引导杠杆作用，设立科技创业投资基金，推进科技金融信息服务平台建设，畅通科技资源和金融资源信息对接渠道，为科技型中小企业提供投融资服务。重点在科技综合实力、创新财政科技投入方式和机制、直接融资规模和科技金融综合服务实力等方面取得重要突破，形成科技创新和金融创新良性互动、科技资源和金融资源高效对接、支撑科技创新持续发展的有效机制，打造一条覆盖科技企业成长全过程的持续资金供应链和创新服务链，使科技企业融资渠道进一步拓宽，运用金融手段、金融工具的能力和水平大幅提升。
（六）加快科技公共服务支撑体系建设
建设具有特色的科技服务业社区，积极探索有利于科技服务业发展的新路径和新模式，培育科技服务新业态。整合和统筹协调全市科技资源，规划建设集科技孵化、技术转移、专利服务、成果转化、科技金融、科技咨询、科技培训等为一体的科技创新服务平台和产业技术创新服务平台，强化产业（集群）公共科技服务。建设面向产业技术创新需求的科技公共服务平台。
完善和实施大型科学仪器设施共享机制，落实郑州市仪器共享服务单位和使用企业补贴制度；推动财政资金支持的研发机构向社会开展外延服务和联合攻关。围绕产业链优化布局创新链，研究制定产业技术路线图，引导各类市场主体建设产业技术创新战略联盟，推动产业健康发展。
鼓励引进的科技创新资源与我市各类创新主体开展全方位合作，实施成果转化、联合协同创新、开放共享仪器设备，深度融入我市科技创新体系。
（七）不断提升创业服务水平
推进公益服务与市场化服务有效结合的模式，不断提升创业服务水平。围绕降低创业成本、提高创业成功率，建立区域创业需求与创业服务资源有效对接工作平台，支持各类创业服务平台之间的合作联动与资源开放共享。发挥财政资金的引导作用，采用政府购买服务等方式，有效组织创意、人才、技术、资本、市场等创业要素和行业资源，为创业主体提供从创业项目到产业化的全过程服务。
五、保障措施
（一）加强组织领导
各级领导要高度重视推进创新创业工作，坚持把科技创新放在优先位置，列入重要日程，强化对创新创业工作的领导，建立工作机制保障，明确工作任务，落实责任分工，加大资金投入和服务保障力度，按照创新创业载体布局加快推进建设。
（二）强化政策支撑
深入研究政策作用机制，适应开放创新双驱动发展战略的需求，进一步完善创新创业发展的各项政策措施，建立和规范管理制度和运行机制，增强政策的普惠性、连贯性和协同性，着力打造推动创新创业、全面提升自主创新能力的政策体系。
（三）加大经费投入
加大市财政科技经费的支持力度，创新财政支出方式，积极探索以政府购买服务、后补助、引导资金、金融投资等方式支持创新创业,促进科技服务业快速发展，全面提升自主创新能力。
（四）优化发展环境
建立健全创新创业人才激励机制，把研发设计及其服务、知识产权、技术转移、科技金融、创业孵化等领域高端人才纳入登封市相关人才计划，在住房、生活补助及子女入学等方面享受同等条件优惠待遇。
（五）加强考核评价
加大考核力度，将大众创业万众创新工作目标及组织实施情况纳入乡镇（区、办）党政领导科技进步目标责任考核体系。明确各级、各部门和各有关单位的责任，主要任务目标列入政府目标序列和领导干部绩效考核，建设运营任务实行目标管理，建设运营过程实行动态管理，定期统计、定期评价，确保计划的顺利实施。
（六）营造舆论环境
加强宣传和舆论引导，使开放创新双驱动发展战略深入人心，使先进的平台建设模式加以示范推广，使创新创业理念成为各级领导干部的自觉共识和全社会的共同取向，激发全社会的创新创业活力。
附件4
登封市创新创业综合体三年行动计划
（2016-2018）
为贯彻落实《郑州市委市政府关于贯彻落实<国家驱动发展战略实施纲要>的实施意见》，大力实施《郑州市创新创业综合体三年行动计划》，进一步完善我市科技创新体系，切实加快登封市创新创业综合体建设，结合我市实际，特制定本行动计划。
一、指导思想
坚持开放创新双驱动发展战略，以科学发展观为指导，以企业为主体，以创新创业载体平台和配套服务设施建设为支撑，以培育战略性新兴产业源头企业、激发创新创业活力、培养创新创业领军人才为目标，营造科技企业孵化、科技成果转化、科技人才创新创业和生活服务的综合环境，构建产学研政金介相结合的科技创新创业体系，打造良好孵化生态系统，促进科技型中小企业发展，为全市高新技术产业和战略性新兴产业发展提供支撑，建设成集孵化器、加速器、配套公寓和服务设施为一体的创新创业综合体。
二、发展目标
根据登封市城市规划布局，结合区域资源优势、产业基础和建设条件，按照“统筹规划、合理布局、特色鲜明、配套协作”的原则，高标准规划建设创新创业综合体。
到2018年，建成各类创新创业载体15个，郑州市级以上科技企业孵化器达到2家以上，开展孵化器从业人员培训不少于300人次，孵化器从业人员累计参加专项培训的比重达到70％以上，提升孵化器服务能力。全面建成以电子与新材料为主要创新创业内容的综合体，总面积（包括科技企业孵化器、加速器（含中试用房）、配套公寓和服务设施等）20万平方米以上，入孵企业达到150家。重点引进培育30名创新创业领军人才和高层次创新创业紧缺人才，3个领军型科技创新创业团队；培养和引进6名具有国际化视野和持续创新能力，拥有核心自主知识产权的科技创业企业家；汇聚3名左右“两院”院士、国家“千人计划”专家等海内外顶尖人才；使登封市创新创业综合体真正成为科技研发的龙头、转型升级的载体、人才创客的乐园，为千亿级非晶材料基地和智能电子基地建设提供强大的智力和技术支撑。全面形成人才与科技相互助益、创新与创业紧密结合、企业与产业协调发展的良好局面。
三、规划布局
登封市创新创业综合体由中禾广场创新创业综合体（科技企业孵化器）和登封市创新创业科技园（科技企业加速器）两部分组成。二者各有侧重，互为补充，统筹兼顾，并行发展。
登封市中禾广场创新创业综合体（科技孵化器）规划用地39.33亩，总投资5.3亿元，总建筑面积14.9万平方米。一期工程总建筑面积7.9万平方米，投资3.2亿元。二期工程总建筑总面积7万平方米，总投资2.1亿元。以电子商务、新材料等产业创新创业发展为主，努力打造登封市电子商务创新创业中心、新材料创新创业中心和优秀人才（团队）创新创业交流中心。同时全力打造集知识产权、科技咨询、财税会计、金融服务、法律服务、企业家交流、人才培训、品牌展示等为一体的综合公共服务平台。
登封市创新创业科技园（科技加速器），项目规划用地74.85亩，总投资2.1亿元，总建筑面积11.55万平方米。一期工程占地51.5亩，总投资1.2亿元，总建筑面积8.05万平方米。二期工程占地面积２3.３5亩，总投资0.9亿元, 总建筑面积3.5万平方米。以服务新材料、智慧制造等产业创新创业发展为主，搭建集金融、商务、会务、咨询为一体的综合公共服务平台。努力打造成为高新技术项目加速器和重大创新创业项目产业园。
四、主要任务
（一）推进载体建设
坚持高起点规划和主导产业发展相衔接，紧紧围绕综合体功能定位，按照专业化、特色化、科学化的要求，提高综合体作为城市特殊功能区的形态水平，根据土地利用计划，有序推进载体建设，加快拓展载体空间。坚持硬件建设与空间布局同步进行，地面建设与整体规划协调并进。
（二）搭建公共平台
坚持载体的硬环境建设与制度的软环境构建并举。吸引风险投资和社会资本入驻，引入社会中介服务机构，开展政策法律咨询、资产项目评估、科技成果转化、知识产权保护、政府项目申报、企业资质认证、市场推广策划等方面服务，建立创新创业综合公共服务平台。吸引高校和科研单位与我市相关产业共建研发基地和工程技术中心，为创新创业提供技术支撑。重点扶持一批具有一定社会公共服务功能的中介组织和社会团体，使其在集聚产业发展、推动产学研合作、创新人才培训等平台建设方面发挥更加积极的作用。
（三）引育运营团队
积极引进高层次专业运营团队，充分利用专业运营团队具有的高端人才、技术、资金、完善的创新创业服务体系及运营管理经验，全面提升创新创业综合体运营服务水平。同时，在运营服务过程中，逐步加强培育本地化的专业运营团队，提高运营服务水平与质量，为创新创业综合体长远发展提供智力支撑。
（四）培育企业成长
加强对创业企业的政策培训和创业辅导，引导企业不断增加研发投入，加快科技成果转化，建立健全知识产权管理制度，加强商标、专利和标准化建设，推动特色产品向品牌产品转变；大力扶持企业进入资本市场，培育和支持符合条件的科技型企业上市融资；推动企业参与国内国际间的经济、技术交流与合作，注重国内外先进技术引进和消化吸收再创新。
（五）引导人才集聚
研究制定高端人才培养引进计划与激励政策，打造有利于人才集聚、创新创业的发展环境；组建熟悉科技成果转化、科技企业孵化、科技人才创业的工作团队，注重领军型人才、团队、创业家等高端人才的引进与培养；引导和鼓励科技型企业与高等院校、科研院所开展创新创业战略合作，引导和鼓励域内企业建设院士工作站、博士后工作站；建立健全人才创业跟踪服务机制，为人才创新创业提供全过程服务，有效解决人才创新创业普遍关心的创业资助、医疗社保、购房、子女入学等问题，以更加优惠的政策、更加开放的姿态、更加优越的条件，吸引各类优秀人才创新创业。
五、推进措施
（一）组建推进机构，统筹整体工作
在登封市创新创业综合体建设工作领导小组领导下，组建推进机构，落实办公经费，购置办公用品，完善办公条件，抽调专职人员，协调落实工作。
（二）明确工作责任，狠抓跟踪落实
登封市创新创业综合体建设工作领导小组办公室统筹协调综合体建设发展中的重大事项。
产业集聚区管委会、科技局负责督促、协调、指导创新创业综合体的建设和运营。
新登集团负责制定登封市中禾广场创新创业综合体建设规划方案，并负责其承建推进、日常管理和运营服务工作。
涉及项目的乡镇（区、办）及领导小组其他成员单位，按照各自职责做好协调服务工作。
（三）建立工作台账，加强督导检查
把创新创业综合体项目建设工作目标任务进行量化分解，制定详细工作细则，分工到人，实行台账管理；制定督查工作机制，加强综合体建设推进情况的督促检查，督导综合体建设各项工作任务加快实施。
（四）加大资金投入，夯实创新基础
1.加大工程建设投入力度。新登集团、建投总公司要按照创新创业综合体建设的总体要求，全力做好项目的规划设计，积极学习先进地区经验与做法，确保创新创业综合体高质量建设、高标准推进。
2.加大创新创业支持力度。市政府三年内投入专项经费不少于5000万元，用于创新创业人才（团队）的引进，创新型企业家与高端人才的培养，产学研合作与创新平台建设，高新成果项目转化与重大科技攻关项目的实施，创新创业综合体建设及运营管理服务、房租补贴等。
3.引导社会资本创新创业。大力鼓励和引导社会风险投资和民间资本进入创新创业综合体，为入驻企业提供投融资服务；引导创新型科技企业成为创新创业的资金投入主体，合力营造大众创业、万众创新的社会氛围。
附件5
登封市科技创新人才队伍建设三年行动计划
（2016—2018年）
为加强登封市科技人才队伍建设，发挥科技人才在经济社会发展中的创新驱动作用，加快世界历史文化旅游名城建设，全面提升我市自主创新能力，根据《河南省科技人才发展中长期规划（2011-2020年）》、郑州市委市政府《关于贯彻国家、省中长期人才发展规划纲要的实施意见》、《郑州市科技创新三年行动计划（2016-2018年）》的精神要求，制定本行动计划。
一、指导思想
以世界历史文化旅游名城建设为统揽，以引进培育科技创新创业领军人才（团队）为重点，以科技创新创业平台建设为载体，紧紧围绕登封经济社会发展、产业转型升级，打造有利于人才集聚、创新创业的发展环境，构建科技人才高地，为把登封建设成为世界历史文化旅游名城建设提供强有力科技人才支撑。
二、基本原则
（一）政府引导，市场配置
科技人才队伍建设要坚持政府引导，市场配置，积极打造良好的引才育才留才发展环境。
（二）注重创新，突出创业
科技人才队伍建设要高端定位，突出重点，重点引进高层次科技创新创业人才，育引科技创新领军人才和骨干人才。
（三）政策引领，多态育引
深化改革，创新制度，充分发挥各类创新主体引才育才的主体作用；完善科研评价体系，充分发挥科技计划项目在人才培育中的重大作用。
三、发展目标
大力加强人才优先发展战略，通过创新体制机制、优化政策环境、强化保障措施，培养和造就一批高水平的科技领军人才、优秀创新团队和创业人才。深入实施“智汇郑州·1125聚才计划”，力争到2018年引进30名左右科技创新创业领军人才和高层次创新创业紧缺人才，3个领军型科技创新创业团队，培养6名科技创业企业家，汇聚3名院士、国家“千人计划”和“万人计划”专家等国内外顶尖人才。
四、主要任务
（一）大力引进高层次创新创业人才
围绕我市“2211”产业计划项目建设，深入实施“智汇郑州·1125聚才计划”，大力引进培育一批运用自主知识产权或核心技术创新创业的高层次人才和团队，改善我市人才队伍结构，形成人才与科技相互促进、创新与创业紧密结合、企业与产业协调发展的良好局面。
（二）大力培育高层次科技创新人才
建立健全院（校）企高层次人才培养合作机制，鼓励各类用人主体委托国内外知名大学（科研院所）引进、培育高层次人才。采取“人才 项目”的方式，建立各类科研工作站、科技研发中心、重点实验室等创新平台，培育一批凝聚作用强、学术水平高、创新潜力大的科技人才，重点培育一批中青年科技创新创业人才。
（三）鼓励支持科技人才在登创新创业
完善相关政策和公共服务体系，优化创新创业环境，降低创新创业成本，吸引国内外优秀科技人才来登创新创业。引导科技人才向企业集聚，促进科技成果转移转化，推动人才与产业的有效互动，增强科技人才与产业的融合度。结合我市产业结构布局，围绕产业转型升级需要，全面鼓励科技人才来登创新创业，快速集聚各类科技创新创业人才，打造科技人才高地。重点扶持一批运用自主知识产权或核心技术创新创业的优秀人才，扶持一批带技术、带项目来登创新创业科技人才，培养造就一批具有创新精神的科技企业家。鼓励大学生创新创业，实施大学生创新创业资助计划，三年支持20名大学生创新创业。
（四）加快科技人才创新创业平台建设
加快产业集聚区、高新区、特色产业园区等各类园区建设，力争将产业集聚区建设成为我市引进培养创新创业人才高地、科技成果转化基地。认真落实《郑州市创新创业综合体建设管理办法》，加快建设一批科技企业孵化器、加速器、高新技术研发与创新创业集聚的创新创业综合体和人才公寓等配套服务设施。充分利用社会力量，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。
（五）加强科技人才创新创业服务保障
认真落实《中共郑州市委郑州市人民政府关于引进培育创新创业领军人才（团队）的意见》（郑发〔2015〕9号）等“1 7”人才政策，认真落实高层次人才在创业资助、医疗服务、社会保险、住房保障、子女入学等方面的优惠政策和措施。鼓励支持企事业单位以更加优惠的政策、更加开放的姿态、更加优越的条件，吸引各类优秀人才创新创业。加强舆论和宣传引导，使“人才是第一资源”深入人心，使人才引育、创新创业理念成为各级领导干部的自觉共识和全社会的共同取向。
五、保障措施
（一）健全工作推进机制
坚持党管人才原则，充分发挥我市人才工作领导小组协调作用,明确各成员单位工作职责,形成分工明确、各司其职、密切配合的联动工作机制。健全落实联席会议制度、成员单位联络员制度等工作机制，定期研究解决工作中存在的问题。
（二）健全科技人才工作者队伍
建立健全科技人才工作者队伍，各乡镇（区、办），各单位、各系统，各市属企业以及各科技创新企业明确1名主管领导，指定1名“科技人才专干”，具体负责科技、人才有关政策宣传、信息统计等相关工作。健全并落实工作例会、信息上报、目标考核等科技人才工作机制，保障全市科技人才工作稳步推进。
（三）加强科技人才培养投入
建立以用人单位为主，各级财政共同分担，社会力量广泛支持的多渠道、多层次经费投入机制，逐年加大人才培养投入力度，确保科技支出经费、引才引智经费的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。
（四）营造良好环境
大力弘扬“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好风尚，鼓励人人成才，支持人才干事创业，打造人才工程品牌。大力宣传人才科技创新的典型经验、做法和成效。营造千方百计引进人，创造条件培育人，不拘一格使用人才的良好氛围，形成引得来、留得住、能创新、擅创业的人才发展局面。
附件6
登封市科技型企业培育三年行动计划
（2016—2018年）
科技型企业是高新技术产业发展、提高自主创新能力的重要力量，是推动创新型城市建设的生力军。顺应当前大众创业、万众创新的新形势、新要求，加快培育科技型企业，对于激发创新活力，扩大就业，打造经济发展新的“发动机”具有十分重要的战略意义。为此，特制定本行动计划。
一、指导思想
根据我市推进大众创业、万众创新的工作布局，加快实施创新发展战略，发挥创新要素资源配置的导向作用，强化企业技术创新主体地位，突出产业集聚效应，激发中小企业创新活力，为我市经济结构转型升级提供技术支撑。
二、培育目标
到2018年底，培育出我市销售收入10亿元以上科技创新龙头企业1家；培育销售收入亿元以上科技瞪羚企业10家；培育销售收入在2000万元以上科技小巨人企业15家；培育2000万元以下雏鹰企业20家，全市科技型企业总数达到150家。
三、重点任务
（一）实施科技创新龙头企业培育行动计划
围绕我市重点发展的主导产业和支柱产业，选择一批对产业发展具有龙头带动作用、创新发展能力强的创新型骨干企业，整合创新资源、协同社会创新力量，支持其在重大关键技术研发、产业创新联盟构建、高层次创新平台建设、人才技术集聚等方面率先实现突破，着力培育形成一批主业突出、行业引领能力强、具有国内先进技术水平的科技创新龙头企业，带动全市企业创新发展。
1．创建高层次创新平台。对经认定的创新龙头企业支持创建省、市级工程（技术）研究中心。鼓励创新龙头企业设立独立经营的产业技术研究院等新型研发机构，在政府项目承担、职称评审、人才引进、建设用地、投融资方面享受国有科研机构的相应政策。
2．承担重大创新任务。集成各类项目资金支持创新龙头企业发展，重点依托创新龙头企业实施市重大科技专项，加快研发对行业技术进步和区域经济增长有重大带动作用的关键核心技术。优先推荐创新龙头企业承担国家、省、郑州市及我市科技重大专项、重点研发计划项目等各类科研项目。鼓励和支持创新龙头企业申报科技进步奖，积极推荐申报省、市奖。充分发挥创新龙头企业和企业家在创新决策中的重要作用，吸收创新龙头企业参与研究制定科技创新规划、计划、政策和标准。
3．加强开放式创新。支持引导创新龙头企业与国内外知名高校、科研机构开展科技合作，借力发展。支持创新龙头企业联合高校、科研机构组建产业技术创新联盟，完善协作机制，突破产业发展技术瓶颈，着力构建创新链，实现补链、延链和强链，推动产业向中高端攀升。支持创新龙头企业围绕产业链部署创新链，围绕创新链部署资源链。支持创新龙头企业主动整合创新资源，鼓励创新龙头企业主动介入高校院所的早期研发，牵头开展产学研联合攻关。
4．加强创新人才队伍建设。“智汇郑州·1125聚才计划”人才计划优先支持创新龙头企业的科技人才。完善创新型企业家、高技能人才培养模式和评价机制，实行积极的政策激励措施。鼓励创新龙头企业与国内外科研院所、高等学校加强人员交流与合作，支持创新龙头企业培养国际化人才。
5．开展创新创业活动。鼓励创新龙头企业围绕主营业务方向建设专业化众创空间和专业孵化机构，与国内外创业孵化机构合作建立投资基金，形成以创新龙头企业为核心、高校院所积极参与、辐射带动中小微企业成长发展的产业创新生态群落。创新龙头企业建设众创空间的投入符合相关规定条件的，可享受研发费用加计扣除政策。落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业认定等各项政策，对创新龙头企业实施产业化项目中符合国家政策的用地实行优先审批。支持创新龙头企业充分激发企业家精神，大力弘扬创新文化。
6．加大金融支持。支持创新龙头企业改制和上市，鼓励企业通过发行债券、信托产品、增资扩股等多渠道筹集创新资金。鼓励和支持银行等各类金融机构增加对创新龙头企业的信贷投入，提供担保、保险、知识产权质押贷款、股权质押贷款等金融服务。
（二）实施科技瞪羚企业培育行动计划
紧扣我市高新技术产业和战略性新兴产业发展方向，选择一批成长快、能力强、前景好的科技瞪羚企业，不断增强企业的自主创新能力和核心竞争力，支持其快速发展壮大，成为行业创新先锋。
1．强化创新资源集成支持。支持企业开展省、郑州市重点研发机构建设，进一步增强技术研发能力，形成技术领先优势。优先推荐科技瞪羚企业承担国家、省和市科技计划及各类产业发展资金项目，加大对科技瞪羚企业的支持力度，促进优势资源向培育企业集聚。
2．推进股份制改造及上市辅导。支持科技瞪羚企业开展股改设立股份有限公司，按照上市要求规范生产、经营及管理。充分发挥创业投资机构、管理咨询公司等在科技型企业成长培育中的重要作用，支持企业与中介机构签订上市保荐协议并进入上市实质性运作，对上市成功的企业给予奖励。
3．积极推进“新三板”工作。紧紧抓住“新三板”扩容的战略机遇，建立面向市场的高科技企业筛选、评价和培育机制，打造企业与主办券商及会计师事务所、律师事务所、评估事务所等机构的对接平台，辅导符合“新三板”挂牌条件的企业按照规范要求推进前期工作。
4．大力推进商业模式创新。支持企业开展营销模式创新，积极利用互联网、电子商务等新媒介、手段，创立自主品牌和驰名商标，形成竞争优势，快速拓展市场空间，提高市场竞争力，增强持续盈利能力。
5．引导社会化资本加大投入。集成国家、省、郑州市天使投资引导政策，设立市天使投资（引导）资金；围绕科技型上市培育企业的融资需求，进一步完善科技贷款风险补偿和科技担保风险补助机制，大力推进科技支行、科技担保、再担保等专业化服务机构建设，促进金融机构增加对企业的融资支持。
（三）实施科技小巨人企业培育行动计划
紧紧围绕“精特深”的要求，选择一批技术水平高、市场前景好的科技型中小企业，加大扶持力度，努力培育出占领行业细分市场制高点的科技小巨人企业。
1．引导企业加大研发投入。强化政策引导，进一步推进企业技术研发费加计抵扣、高企所得税优惠等国家财税政策落实，对企业研发投入进行梯次补贴。
2．加强研发基础能力建设。支持科技小巨人企业完善研发基础条件，促进规模以上工业企业普遍建立研发机构，集聚研发人才，加强工程化研究与开发，促进科技成果产出和向现实生产力转化。
3．完善创新人才结构。加强科技创新人才的培育和引进，积极推进科技型企业家培养工作，进一步提升企业家创新意识和管理能力。支持企业通过产学研合作引进适用的高层次创新人才。围绕科技型企业需求，支持驻郑高校、科研院所与我市科技小巨人企业加强合作，对企业管理型、技术型员工开展针对性培训，优化企业人员结构，提升企业创新的综合实力。
4．夯实知识产权工作基础。大力推进企业负责人、知识产权主管及知识产权工程师等分层次的知识产权培训，为企业科技创新及知识产权管理提供人才支撑。开展专利导航工作，进行行业知识产权预警分析，支持企业建立专利信息数据库，支持企业建立知识产权创造、运用、服务和保护体系。
（四）实施科技雏鹰企业培育行动计划
主动适应“大众创业、万众创新”战略要求，积极支持科技人员创新创业、不断壮大全市科技型中小企业群体，筛选一大批具有明显创新特色和发展潜力的科技型小微企业，纳入科技雏鹰企业行列进行培育，为全市高新技术产业发展打造后备梯队。
1．扩大科技雏鹰企业群体数量。一是营造创新创业氛围，培育创新创业精神，积极营造中小企业发展的政策环境，吸引海内外创新创业者来我市发展；二是承接产业技术转移，招引外地科技型企业入驻登封发展；三是引导现有生产制造类企业，引入创新要素，加大科技投入，强化产学研合作，促使其转型升级为科技型企业。
2．增强科技雏鹰企业发展实力。一是通过股权改造、吸引风险投资、产业投资资本进入企业，帮助企业融资，增强其资金实力；二是大力扶持企业进行重大技术创新和重大科技成果转化，掌握领先技术，增强其技术实力；三是支持企业获取核心专利，参与标准制定，加强品牌建设，树立知名品牌，增强其品牌实力；四是全市各级政府机关、事业单位和团体组织在用财政性资金进行政府采购时，优先购买我市企业生产的自主创新产品，以发挥公共财政对自主创新的促进作用，通过政府采购，进一步增强科技雏鹰企业发展实力。
3．提升科技雏鹰企业创新能力。一是加大科技资金支持力度，通过多级联动，以研发费用梯次补贴和贷款贴息等方式，重点支持具有一定规模和良好成长性的企业，提升创新能力、增强竞争力；二是鼓励科技雏鹰企业建设研发机构，促使企业加大研发投入，提高持续创新能力；三是建设产学研技术创新战略联盟，与高等院校、科研院所开展联合攻关，解决产业发展中面临的重大技术问题，为企业发展提供强有力的技术支撑。
4．发挥科技雏鹰企业集聚效应。按照“集约、集聚、集群”原则，突出重点、优化产业布局，在产业特色明显、科技型企业集聚、对地方经济有较强带动作用的地区，积极打造高新技术产业园区、创新创业科技园，建设创新创业综合体，着力推进科技雏鹰企业在高新技术产业园区集聚发展。通过企业集聚加速技术转移扩散，通过同行竞争提升创新能力，通过地域便利促进分工合作，通过社会网络产生整体竞争优势。
四、保障措施
（一）加强组织领导
成立市科技型企业培育发展工作领导小组，由市委、市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门主要负责人为小组成员，统筹科技型企业培育发展工作。领导小组下设办公室，办公室设在市科技局，由市科技局主要负责人担任办公室主任。各乡镇区办也要相应成立领导小组，并设立工作机构，明确责任，落实到人，加强对本地区科技型企业发展的组织领导和推动实施。
（二）强化考核机制
全市各级党委政府要把培育发展科技型企业作为一项重大战略任务，摆在突出位置，集中力量抓紧抓好。各相关职能部门要加强协作，密切配合，提供优质服务，为科技型企业发展营造良好环境。市委、市政府要建立工作保障机制，落实责任分工，明确目标任务，把科技型企业发展数量和质量进行目标量化分解，纳入各乡镇区办目标责任体系进行考核。
（三）加大资金扶持力度
市本级设立专项资金用于扶持科技型企业发展。一是支持科技型企业的重大研发活动，培育孵化科技创新企业；二是对科技型企业研发投入进行奖励和补贴；三是设立科技投资公司，以周转使用等形式对科技型企业进行创业风险投资；四是通过科技金融结合，吸引企业自筹、商业银行贷款、创业风险投资基金、私募股权投资基金、上市融资等社会资金投入，充分放大财政资金对社会资本的撬动效应。
（四）建立科技型企业
制定科技型企业认定标准和管理办法，明确科技创新龙头企业、科技瞪羚企业、科技型小巨人企业和科技雏鹰企业的遴选条件和程序，按照规范要求遴选企业入库，建立培育企业库和动态培育机制。围绕科技型企业的培育，建立统计制度和指标体系，加强对培育企业的跟踪联系，及时掌握企业发展动态、发现存在问题，及时提供服务。
附件7
登封市实施知识产权战略三年行动计划
（2016—2018）
为了深入实施创新驱动发展战略，推动登封市知识产权事业发展，以知识产权制度促进经济发展方式转变，加快登封经济发展建设，根据国家、河南省和郑州市知识产权战略纲要，制定本计划。
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照“四个全面”战略布局和党中央、国务院决策部署,深入贯彻实施国家知识产权强国战略、河南省知识产权强省战略，建设知识产权强市，有效促进知识产权创造运用，实行更加严格的知识产权保护，优化知识产权公共管理服务，促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展，提升产业发展水平，保障和激励大众创业、万众创新，为实施创新驱动发展战略提供有力支撑。
二、基本原则
（一）坚持战略引领
按照创新驱动发展战略部署，深化国家、省、市知识产权战略实施,提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力，提升知识产权质量，实现从多向优的转变，促进郑州经济持续健康发展。
（二）坚持改革创新
强化分配制度的知识价值导向，充分发挥知识产权制度在激励创新、促进创新成果合理分享方面的关键作用，推动企业提质增效、产业转型升级。
（三）坚持市场主导
发挥市场配置创新资源的决定性作用，强化企业创新主体地位和主导作用，促进创新要素合理流动和高效配置。加强知识产权政策支持、公共服务和市场监管，着力构建公平公正、开放透明的知识产权法治环境和市场环境，促进大众创业、万众创新。
三、发展目标
知识产权拥有量大幅度提升，专利质量和结构明显改善，知识产权与产业发展结合更加紧密，打击侵犯知识产权行为更为有力，信息和中介服务体系运转更为高效，企业、高校、科研院所知识产权创造、运用、保护与管理能力全面增强，知识产权转化实施的效益显著提高。
专利申请量2016年达到2891件、2017年达到3239件、2018年达到3630件。专利授权量2016年达到600件、2017年达到745件、2018年达到910件，万人发明专利拥有量达到10件以上。专利执法案件结案率达到100％。
四、重点任务
以知识产权为纽带整合城市创新发展资源，实施“155”工作计划（打造知识产权强市、实施五大工程、抓好五项建设），促进知识产权与新型工业化、信息化、城镇化的深度融合，使知识产权成为城市经济增长的“倍增器”和发展方式的“转换器”。有力推动大众创业、万众创新，有效支撑创新驱动发展战略。
（一）打造知识产权强市
以郑州市新一轮的国家知识产权示范城市建设为契机，严格贯彻实施《国家知识产权示范城市工作计划》，完善知识产权政策、法规体系，增强政策的导向作用，营造良好的知识产权发展环境，激发创新活力，管理活力，促进大众创业，万众创新和主导产业转型升级。到2018年，把登封市打造成知识产权强市，知识产权的创造、运用、保护、管理和服务能力全面提升，全社会的知识产权意识普遍增强，知识产权示范城市建设工作走在郑州前列。
（二）实施知识产权提质增效工程
加强政策引导与激励，引导创新要素向企业集聚，提高企业将创新成果转变为知识产权的能力，形成一批核心专利技术。强化企业知识产权创造的主体地位，加大培育知识产权优势（培育）企业力度，新增知识产权优势（培育）企业15家以上，其中2016年完成4家、2017年完成5家、2018年完成6家，知识产权优势企业的示范带头作用明显增强。加大对专利技术产业化项目的扶持力度，对技术含量高、市场前景好和能拉动我市经济结构调整、促进发展方式转变的核心专利予以重点支持。
（三）实施知识产管理体系优化工程
进一步健全知识产权行政管理机构，基本形成职能明确、人员专职、经费保障、运转有效的地方专利管理工作体系。强化企业知识产权管理工作，产业集聚区规模以上企业80%以上建立知识产权管理机构。
（四）实施知识产权人才培养工程
全面做好知识产权培训基地建设，充分发挥中、小学知识产权教育基地的作用，打好知识产权人才培育基础。开展多层次人才培养，举办专利行政执法培训班、依法行政培训班、国家知识产权专利分析实战班、专利导航队伍实务培训班，开展知识产权远程教育。到2018年培养知识产权中高级人才30人以上，一般人才100人以上，参加各类培训的人员达到2千人次。
（五）实施专利权质押融资工程
加大专利权质押融资政策宣讲，开办专利权质押贷款、专利保险业务培训班，拓展企业融资渠道，引导企业利用专利权和专利保险进行融资。专利权质押贷款2016年完成100万元，2017年完成300万元，2018年底三年累计完成1000万元。
五、保障措施
（一）加强组织领导
市政府加强对登封市知识产权工作的组织领导，完善知识产权目标考评体系，将知识产权工作绩效作为各乡镇区办政府年度绩效考核指标。完善知识产权管理体系，加强知识产权工作，保证各项工作指标任务圆满完成。
（二）加大投入力度
加大财政对知识产权的投入，增加用于促进专利创造、运用、保护、管理和服务的专项资金，根据年度财政支出情况逐年增长。政府有关专项资金重点支持拥有自主知识产权的企业、产业化项目和产品。保证专利资助资金及时足额到位。
（三）完善政策措施
进一步完善知识产权发展的政策措施，促进知识产权与经济、社会、科技、贸易有机结合，推进知识产权管理体制创新。加强科技计划项目和财政投资项目的知识产权管理，将知识产权实施效益状况作为认定高新技术企业、企业技术中心、工程中心、博士后工作站和重点实验室的重要依据。
