| 索 引 号：005303107/2017-00005 | 主题分类：国民经济管理、国有资产监督/国民经济发展规划、计划/业务信息 | |
| 发布机构：登封市发展和改革委员会 | 关 键 词：计划 | |
| 文 号 | 成文日期：2017-03-23 | 发布日期：2017-03-23 |
| 体 裁 | 生效日期：2017-03-23 | 废止日期 |
一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况
2016年，面对复杂多变的宏观环境和经济下行压力的严峻形势，在市人大及其常委会的监督、支持下，全市上下以建设世界历史文化旅游名城为目标，围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持全域旅游，城乡统筹，实施“大转型、大旅游、大民生”工程，认真实施市四届人大五次会议批准的2016年国民经济和社会发展计划，保持了经济社会的平稳发展态势。
据统计，2016年全市地区生产总值完成566.8亿元，同比增长8.1%。其中，第三产业增加值完成224.5亿元，同比增长10.6%。规模以上工业增加值完成314.2亿元，同比增长7%。固定资产投资完成468.4亿元，同比增长15.7%。社会消费品零售总额完成221.1亿元，同比增长15.3%。城镇居民人均可支配收入达到27333元，同比增长6.4%。农民人均纯收入达到15784元，同比增长7.5%。地方公共财政预算收入完成23.56亿元，同比下降12.41%，占年初预算收入的100.28%。
（一）工业结构调整初见成效。一是新兴主导产业继续呈上升态势。2016年，我市新材料及装备制造、家居等主导产业和生物医药、电子信息等新兴产业累计完成增加值180.7亿元，占全市工业增加值比重57.5%。其中，河南仲景药业一期中药材生产线已建成；郑州联冠科技年产7亿只SMD晶体谐振器项目和登电银河科技有限公司年产28.8亿只SMD陶瓷底座项目,已建成并开始小批量试产;中岳科技铁基非晶合金带材6条生产线已建成投产;登电玄武岩纤维制品研发项目，一期已建成生产。二是传统优势工业转型升级持续推进。传统优势工业通过资源整合、淘汰落后产能及节能降耗等，着力延伸产业链条，推进传统工业从粗加工初级产品向中高端产品方向发展。电力行业8台发电机组已全部完成超洁净排放改造。圆满完成了煤炭行业去产能工作任务，关闭小煤矿17家，削减产能312万吨。2016年，煤、电、铝、水泥等传统产业增加值占工业比重下降至35.4%。三是科技创新工作进展顺利。中禾广场创新创业综合体（科技孵化器）一期已投入运营，二期工程已开工建设。产业集聚区创新创业科技园（科技加速器）二期已开工建设，预计2018年底投入使用。目前，全市拥有省级工程技术研究中心3家，郑州市级工程技术研究中心28家，涌现出了一批替代国外进口的国内领先工业产品。
（二）农业产业化、现代化水平稳步提升。2016年，全市粮食总产量25.61万吨，占年度目标任务的155.2%。新发展山地特色经济作物1.5万亩，新建、整理高标准农田0.7万亩。一是农业产业化水平进一步提高。2016年，全市农业总产值完成30.1亿元；休闲农业营业收入累计达8亿元；农业龙头企业产值累计达14亿元。康家现代、中宇华强、瑞洋生态园等都市生态农业示范园配套项目建成投用。推出乡村寻梦游、美食养生游、度假休闲游精品旅游线路3条。登封市第二批都市生态农业示范园建设项目已开工建设。二是农业企业规模化、品牌化水平不断提高。建设“三品一标”认证基地9个，其中绿色食品基地2个，绿色食品认证面积200亩；无公害农产品生产基地7个，认证面积4890亩。新发展农民专业合作社20家，总数达到311家。新注册家庭农场12家，总数达到45家。三是农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利推进。四是美丽乡村建设效果初显。成功申报郑州市美丽乡村试点项目5个，批复资金4500万元；崔岗、北高庄2个2015年郑州市试点项目已完成投资3275万元，占总工程量的91%。五是水资源综合利用率不断提高。突出抓好河门水库建设、颍阳镇农田水利示范乡镇项目、南水北调登封供水工程、告成镇石羊关村大中型水库移民避险解困试点等7个重点水利项目，累计完成投资24911.25万元。其中，河门水库工程预计2017年3月底主体完工。
（三）现代服务业呈企稳回升态势。以推进“全域旅游•5A登封”发展战略为引领，加快全域旅游项目建设，努力提高游客满意度。全年接待游客1200万人次，同比增长9.1％；实现门票收入4.9亿元，同比增长6％；旅游总收入完成94.8亿元。文化旅游业增加值完成54.5亿元，占地区生产总值的比重达到9.6％。一是“双创”工作正式启动。创建“全国旅游标准化示范城市”工作已正式向国家提交《申请文本》；《中国少林功夫国际旅游目的地创建规划》预计2017年4月编制完成。二是旅游环境持续改善。2016年，我市对少林寺、中岳庙、嵩阳书院等景区环境进行全面整治，有效提升了全市旅游环境。启动了嵩阳书院、观星台、音乐大典创建4A级旅游景区和嵩阳里街、大熊山仙人谷创建3A级旅游景区工作。三是20个“2211”文化旅游产业项目已开工12个，完成投资18.5亿元。四是积极探索“旅游﹢网络”、“旅游﹢赛会”、“旅游﹢节事”等模式。成功举办了“第十一届郑州国际少林武术节开幕迎宾式”、“2016嵩山论坛年会”、“2016全国汽车拉力锦标赛”等赛事活动。五是房地产行业去库存成效明显。2016年，全市完成房地产开发投资13.25亿元，同比下降48%；完成商品房投放35.77万㎡，同比增长37.26%；完成商品房销售43.02万㎡，同比增长33.64%。
（四）新型城镇化建设扎实推进。一是加强规划体系建设。《登封市城乡总体规划纲要（2014-2030）》已完成批复，总规方案及医疗卫生设施、停车场、环境卫生设施、消防工程等4个专项规划方案已编制完成。二是交通路网建设情况。商登高速正在加紧施工，预计2017年6月份登封段主体完工。产业集聚区隧道及嵩阳南路跨少洛高速大桥项目已完成施工。G207改线、S234改建、S319等国省道干线项目正在开展前期工作。三是生态廊道建设情况。2016年，累计投资8160万元，完成S323道路绿网59公里、绿化面积354万平方米。四是城市基础设施建设情况。启动中心城区功能提升及新区（产业集聚区）、旅游新城基础设施完善工程，实施项目38个，累计完成投资3.1亿元。其中，市政道路建设改造完成投资1.16亿元；城市污水垃圾处理完成投资0.64亿元；铺设燃气管网55.18公里，供热主管网6.8公里；市区主干道“三纵三横”道路升级改造、8条新建市政道路等15个城市基础设施项目已完成前期准备工作，部分项目已开工建设。五是新型社区建设情况。2016年共建成安置房8390套、103.6万平方米。
（五）招商引资工作和重点项目建设及“2211”产业计划进展有喜有忧。一是“2211”产业计划和重点项目建设推进情况。受经济下行压力影响，2016年我市“2211”产业计划和重点项目建设推进不够理想。其中，“2211”产业计划累计完成投资42.2亿元，完成目标任务的51.9%。60个项目中，有17个项目没有开工，亚历山卓家具生产基地、跃博电器智能家居、嵩山文化旅游综合体、翱翔医药预灌封装等项目受资金缺乏、国家审批等因素影响，进展缓慢。但部分项目进展较快，如中岳非晶项目二期、河南阳城养生苑、豫见铁路、登封文化城、郑州联冠科技和银河科技、登电集团玄武岩纤维制品等一批项目进展顺利，部分项目已竣工投产。二是招商引资工作情况。2016年，全市共引进招商项目35个，总投资255.9亿元。其中，签约重大项目16个，总投资138亿元，项目涉及文化旅游、工业、新能源、度假地产等多个领域，部分项目已落地开工。
（六）改革创新稳步推进。一是全力加快投融资体制改革。积极推广运用PPP模式，利用开展政府购买服务等方式，推进平台公司向市场化转型。目前，我市建投、天中实业、中鑫实业、登封禹中水务发展有限公司等四个投融资公司承担的建设任务和投融资方向已经明确。二是积极推进“五单一网”制度改革。成立市政务服务管理领导小组及办公室，全面指导行政审批工作开展，对涉及85个单位9595项权责事项进行了系统填报、审核和网上公示。三是党政机关公车改革工作基本完成。共拍卖公车3批次373辆，溢价率180%。公务用车服务平台正在筹建，近期投入试运营。2016年12月，已对通过审核的单位进行了车补发放。四是申报国家级改革试点工作取得重大突破。2016年我市申报第三批国家新型城镇化综合试点和国家增量配电业务改革试点成功获批，这对加快我市新型城镇化建设步伐和推动产业发展具有重大促进作用。
（七）社会事业持续改善。2016年，我市用于民生支出累计达到43.34亿元，占财政支出的80%。一是教育事业稳步发展。2016年，累计对全市农村义务教育薄弱学校办学条件改善项目和校舍维修改造项目完成投资3728万元。登封市外国语高级中学项目已开工建设。二是医疗卫生事业稳步提升。在部分医院开展了电话、网络、APP手机客户端等多种门诊预约诊疗服务。组织全市108名副高级以上专家回家乡卫生院开展坐诊、查房、带教、培训等服务。市中医院门诊病房综合大楼，君召、东华、白坪、大金店等乡镇卫生院改扩建工程，已完工并投入使用。市妇幼保健院门诊楼改造提升项目已开工建设。三是大力实施精准扶贫。2016年，全市扶贫开发累计投入3.8亿元，其中财政资金2.9亿元，已完成脱贫14046人。完成君召、石道等5个乡镇贫困村整村推进项目8个。积极开展雨露计划，完成培训864人。石道、君召、唐庄等3个乡镇省级易地扶贫搬迁工程开工建设。四是社会保障体系逐步完善。2016年，城镇新增就业6816人，新增农村劳动力转移就业15712人，发放创业小额担保贷款7105万元。通过专项检查、日常巡查和受理举报投诉等，共计为7418名农民工要回工资6457.89万元。五是生态环境持续改善。深入开展大气污染防治，改善农村人居环境。重点对我市22家10蒸吨（含）以下燃煤锅炉进行拆改，对18家砖瓦窑以及92家耐材、刚玉、铝压延、碳素等工业窑炉进行提标治理。南水北调登封供水工程已获省政府批复同意，引水路线已确定，2000万m³水指标已调剂到位。南水北调登封供水工程二期卢店水厂（含水厂扩建）至纸坊水库段项目，近期可开工建设。
2016年，在全市上下的共同努力下，我市国民经济和社会发展计划得到了有效落实。但也出现了经济增速趋缓、困难因素增多等突出问题，形势不容乐观。主要表现在：产业结构性矛盾依然突出，新材料及装备制造等新兴工业主导产业虽增速较快，但基数仍然较小。文化旅游、信息服务、金融等现代服务业需进一步提升总量，强化支撑。大宗工业产品价格长期低位运行，虽在2016年“十一”过后有所回升，但受全国供给侧改革、削减过剩产能、大气污染防治等政策性因素影响，致使我市停产企业增多，财政收支压力进一步增大。同时，企业融资难、融资贵问题仍较突出，水资源供需矛盾加剧，基础设施、公共服务设施还不够完善等。这些问题都需要在今后的工作中认真加以解决。
二、2017年国民经济和社会发展总体要求、主要目标和工作重点
2017年我市经济社会发展的总体要求是：按照郑州市“四重点一稳定一保证”工作总格局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，以华夏历史文明传承创新示范工程为统揽，坚持全域旅游，城乡统筹，实施“大转型、大旅游、大民生”工程，协调推进新型城镇化、产业发展、开放创新、生态环境建设，努力实现“两个率先”目标，建成具有天地之中“中”文化特色的世界历史文化旅游名城。
2017年经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长9％；第三产业增加值增长11％；规模以上工业增加值增长8％；固定资产投资增长13％；社会消费品零售总额增长12％；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长8.5％；地方公共财政预算收入稳步增长；万元生产总值能耗降低率完成郑州市下达目标。
为实现上述经济社会发展目标，我们将重点抓好以下五个方面的工作：
（一）加快产业结构调整，构建现代产业体系。一是大力发展现代特色农业。突出发展休闲观光农业，新推出休闲农业精品线路1条，完善提升休闲农庄10家，重点抓好第二批现代都市生态农业示范园等11个休闲农业项目。推动农业产业化、规模化发展，新增郑州市级龙头企业2家，全市农业龙头企业年产值实现15亿元。新发展农民专业合作社20个，创建8个郑州市级示范社，培育2个省级示范社，新注册家庭农场12家。大力发展山地特色种植，发展小杂果、花卉苗木、蔬菜、花生、红薯、艾草等耐旱经济作物2万亩，重点抓好清水湾、千穗、鑫泰3个特色种植业项目。建立完善基层农技推广服务体系、农产品质量检测体系、土地流转服务体系、信息服务体系等“四大体系”。做好2017年度郑州市美丽乡村试点村项目建设工作。深入开展农村人居环境综合整治工作，完成13个乡镇农村生活垃圾集中分类处理中心建设任务。二是加快工业转型升级步伐，做强优势工业产业。将工业发展作为经济发展的重中之重，推动工业经济集中集群发展。依托产业集聚区、高新园区，围绕原S323工业走廊，加快基础设施建设，配套和完善水、电、气、暖等生产要素。重点打造非晶、大数据、高新技术三大产业集群，做大新材料及装备制造、生物医药、智能家居等主导产业，做强大数据、通用航空、玄武岩纤维等战略性新兴产业，做优煤炭、电力、铝及铝加工等传统优势产业，着力形成先进制造、转型升级两大发展板块。探索建立工业主导产业专项引导基金，实施非晶产业、玄武岩纤维产业发展和重大工业项目财政奖补政策。着力抓好工业项目建设，严格督导考核，产业集聚区（专业园区）每年至少新上2个亿元以上工业项目，各乡镇每年至少新上1个投资3000万元以上工业项目。2017年，力争新增规模以上工业企业15家，完成工业投资150亿元，竣工投产千万元以上工业项目20个。大力引进培育创新创业人才，形成人才与科技相互助益、创新与创业紧密结合、企业与产业协调发展的良好局面。力争全年高新技术产业增加值达到60亿元，同比增长16%。三是围绕我市文化旅游产业优势，进一步加快现代服务业发展。科学编制和实施相关旅游规划。积极做好创建“中国少林功夫国际旅游目的地”和“全国旅游标准化示范城市”工作。进一步加大对旅游新城、通航产业园、嵩山论坛片区开发力度，积极推进少林国际旅游小镇（嵩山游客集散中心）、通用机场跑道、嵩山文化论坛小镇等项目建设。继续做好景区环境综合整治与提升。启动嵩阳书院景区创建5A级旅游景区工作；推动瑞洋生态园、仙人谷、登封窑瓷产业园、豫见铁路文化主题公园、唐庄范家门等景区（点）创建国家3A级景区工作。积极发展以生态观光农业、休闲养生度假为主体的乡村旅游新业态。创新旅游宣传营销模式，继续完善“旅游 节庆”、“旅游 体育”、“旅游 赛事”、“旅游 养生养老”等营销模式，举办好嵩山论坛年会和嵩山国际马拉松等赛事。2017年，力争接待海内外游客1350万人次；实现旅游总收入110亿元；文化旅游产业增加值比重达到10.6%。
（二）全力推进国家级新型城镇化综合试点工作，加快新型城镇化建设步伐。一是完善城乡规划体系。积极推进城乡总体规划、控制性详细规划、专项规划编制工作。二是强力推进全域旅游交通体系建设。重点抓好登封市环嵩山旅游公路升级改建工程、嵩阳南路至高新技术园区道路新建工程、S323老线登封境大修工程、县道X048市区至白坪段改建工程、少洛高速崔坪收费站新建工程、少洛高速登封西收费站扩建工程、禹登高速东刘碑收费站开通工程、嵩山论坛生态文化示范区景观大道新建工程。做好G207改建、S234改建、S319等国省道干线项目前期准备工作，力争2018年开工建设。积极配合省、郑州市做好郑登洛城际铁路前期工作，力争项目早日开工建设。三是加大基础设施建设力度，提升城市功能。按照市区国际化、镇区城市化、合村并点社区化”的新型城镇化建设目标和百城建设提质工程要求，围绕城市道路提升和城市功能改善，计划投资43.57亿元，组织实施大禹路升级改造、少林大道综合功能提升、书院河路景观打造及新建旅游新城污水处理厂等61个城建项目。开展市容综合整治，巩固创卫、创文成果。完善通信设施建设，实现4G网络全覆盖。四是加大棚户区改造力度。加快尚城国际、天中广场、滨河新苑、阳城安置区等28个社区建设进度，切实解决老百姓住房安置问题。2017年计划建设安置房91.5万平方米，回迁群众3197户12635人。
（三）加快推进重点领域改革工作。一是进一步深化投融资体制改革工作。积极推进PPP模式和政府购买服务工作，确保我市首批确定的PPP项目和政府购买服务项目科学严谨、规范有序运作。二是深入推进政府服务体系建设和机构改革工作。继续做好我市政务服务改革、五单一网制度改革、行政审批制度改革等工作。三是继续做好公车改革工作。完善党政机关公车改革制度建设，着手事业单位及国有企业公务用车制度改革。四是做好新区国家级增量配电试点工作。积极探索新模式、新方法，降低企业用电价格，促进产业健康快速发展。五是持续做好商事登记制度、国有企业、财税体制、科技体制等改革工作。六是加快我市公共资源交易中心建设，深化公共资源交易改革。七是推进我市社会信用体系建设。加快推进我市政务诚信建设和“大数据 信用”建设，营造诚实、自律、守信、互信的城市信用环境。
（四）加快推进招商引资和重点项目建设。一是继续抓好招商引资工作。依托我市产业集聚区和专业园区，围绕我市通用航空、嵩山论坛小镇、旅游新城片区，以及非晶、玄武岩、大数据等高新技术产业，积极开展招商活动。出台合理的税收分配政策，鼓励乡镇开展飞地招商向园区引进项目。积极对接引进恒大、绿地置业及万豪酒店、华逸山城、天一航天超级电容电池等企业和项目。二是抓好重点项目建设。重点抓好省、郑州市和市本级重点项目，以及省定“5818”扩大有效投资行动和我市“2211”产业计划。对我市选定的中岳非晶产业园、玄武岩纤维产业园、嵩基集团中恒美10万吨铝型材、马岭山100MW风力发电等64个重大产业项目（含谋划项目7个，总投资612.6亿元，年度计划投资112.4亿元），要切实加强督查和服务力度，确保项目顺利实施。
（五）加快推进社会和民生事业工作。以保障和改善民生为重点，持续加大对教育、卫生、文化、社会保障等社会事业的支持力度，确保民生支出占公共财政预算支出的比重保持在70%以上。一是加大教育投入力度，促进教育均衡发展。按照《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件五年规划》，完成卢店镇中心小学、君召乡中心小学等7所小学宿舍楼、教学楼、操场建设。加快登封市汉武路学校、登封外国语高级中学建设进度，确保按计划投入使用。二是推动卫生事业健康发展。深入推进医疗联合体建设，拓展医联体试点，巩固完善基层首诊、分级诊疗、双向转诊服务模式。加快推进市人民医院门诊医技楼改扩建、公共卫生综合管理服务中心等卫生重点项目建设，确保工程尽快开工。执行好计划生育基本国策，依法有序落实“全面两孩”生育政策。三是不断提升社会保障能力。继续推动实施就业优先战略和更加积极的就业政策，计划实现城镇新增就业5500人。大力实施就业技能培训、创业培训、高技能人才培训工作，完成各类人才及就业技能培训11000人。四是切实做好精准扶贫工作。计划脱贫1852人，实现所有贫困人口全部脱贫，贫困村全部“摘帽”；积极实施“雨露计划”，完成培训480人；实施整村推进项目8个；推进省、市易地扶贫搬迁项目建设，开展易地搬迁后续产业扶持等工作。积极做好光伏扶贫工作，实现项目覆盖贫困户年增收2500—3000元。实施“健康扶贫”工程，减轻贫困群众负担。五是继续加强生态环境保护。抓好大气污染防治、水环境治理及农村环境综合整治。加快河门水库建设进度，确保3月底前主体完工。加快启动南水北调登封供水工程二期登封段卢店水厂（含水厂扩建工程）至纸坊水库段工程，力争2017年底前完成建设任务；加大南水北调禹州段项目协调力度，争取项目早日开工建设。
