| 索 引 号：416048833/2017-00016 | 主题分类：综合政务/工作信息/工作报告 | |
| 发布机构：郑州住房公积金管理中心 | 关 键 词：政务,法治政府建设,报告 | |
| 文 号：郑公积金〔2017〕9号 | 成文日期：2017-03-29 | 发布日期：2017-03-31 |
| 体 裁：报告 | 生效日期 | 废止日期 |
2016年，郑州住房公积金管理中心（以下简称管理中心）按照郑州市依法行政和法治政府建设工作要求，加强组织领导，完善依法行政制度体系；积极推进服务型行政执法建设，全面落实行政指导与行政执法责任制，强化权力运行制约与监督；加强政务公开，积极化解矛盾纠纷，提高领导干部法治意识和依法行政能力，提高执法队伍整体素质。同时，结合工作实际，全面自查自省，查找依法行政工作的薄弱环节和不足，明确下一步的努力方向。现将管理中心2016年法治政府建设情况报告如下。
一、法治政府建设情况
（一）加强组织领导，落实法治政府建设第一责任人制度
为贯彻落实十八届四中全会和省市有关法治政府建设工作意见，管理中心按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求，建立健全管理体制，加强对法治政府建设工作的组织领导，认真落实党政主要负责人为推进法治政府建设第一责任人制度。成立了以朱蜀辽主任为组长、刘帮成副主任为副组长，相关部门负责人为成员的依法行政工作领导小组，定期召开依法行政工作会议，制定落实2016年法治政府建设工作安排，加强督促检查和跟踪问效，确保法治政府建设工作的有效开展。
（二）完善依法行政制度体系
1.规范行政权力运行。深入贯彻落实市政府“五单一网”制度改革工作要求，成立“五单一网”工作领导小组，按照“职责法定、权责一致，边界清晰、运行高效”的要求，明确细化岗位职责，科学规范权力运行流程，建立权责清单的动态调整与分析研判机制；制定上报《明确岗位职责 完善权责清单运行配套制度的方案》，开展针对管理中心各部门权责清单运行情况的监督检查，完善对清单运行的考核评价；完成政务服务平台权力清单系统建设与权责事项维护工作，切实推进“五单一网”制度改革成果的落实。
2.加强规范性文件管理。一是组织管理中心领导干部认真学习《河南省行政规范性文件管理办法》，严格遵守规范性文件的制定原则、制发程序，落实规范性文件草案公开征求意见、集体讨论制度，加强对规范性文件出台前的合法性审查工作。二是按照《郑州市人民政府办公厅关于做好行政机关政策文件解读工作的通知》等文件要求，把保障公众知情权、参与权、监督权作为工作的出发点、落脚点，在涉及人民群众切身利益和需要社会公众广泛知晓的政策文件制定后,及时通过网站、微信公众号和新闻媒体对外公开政策内容及解读文件。通过举例子、列数据等形式,确保群众对政策文件理解准确透彻。2016年管理中心制定、报送备案的规范性文件共5件，均及时在管理中心网站、微信公众号及公共媒体上发布政策内容与解读文件。
3.完善行政决策制度，提高政策制定科学化水平。2016年管理中心完善了重大行政决策制度，明确了重大行政决策范围、权限和程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，开门决策、民主决策的意识不断提高，公众参与、广纳民意的决策机制逐步形成。今年，管理中心为支持我市灵活就业人员改善居住条件，强化住房公积金的社会保障功能，在管理中心网站和微信、微博公众平台发布《郑州市灵活就业人员住房公积金缴存使用管理办法（征求意见稿）》，社会各界积极参与，市民网站留言达356条，管理中心根据反馈建议修订出台了《郑州市灵活就业人员住房公积金缴存使用管理暂行办法》，获得社会各界的好评与关注，推动了新政策的宣传与落实。
（三）深入推进服务型行政执法建设
1.完善制度，稳步推进服务型行政执法建设。2016年，管理中心以制度建设为抓手，坚持用制度约束人，用制度规范工作程序进一步修订完善了《行政执法责任制度》、《行政执法文书立卷归档管理制度》、《罚款自由裁量阶次制度》等7项制度，新制定了《合同管理制度》、《行政处罚预先法律审核制度》等7项制度，为做好服务型行政执法工作打下了良好的基础。
2.制定活动方案，加快落实服务型行政执法建设要求。为深入贯彻落实省、市关于2016年推进服务型执法建设活动的总要求，管理中心结合行政执法工作实际，制定了《郑州住房公积金管理中心2016年推进服务型行政执法建设活动方案》，确定了五项工作目标，并积极落实：一是高标准完成“五单一网”建设，并在各类媒体做好公示。二是加大培训力度，提高依法行政能力。三是推进文明执法，树立住房公积金良好形象。四是加强监督检查，确保住房公积金执法行为合法有效。五是开展好服务型行政执法宣传月活动。
3.借助信息化平台，推进服务型行政执法工作落实。一是借助市政府服务型行政执法整体推进互联网督导平台，将2016年度服务型行政执法工作分解为制定实施方案、组织研讨交流、落实行政指导、开展行政执法调研、深化行政调解等工作内容，明确工作任务。按照上级规定的时间要求，指定专人及时将落实服务型行政执法工作的文件、照片、视频等资料上传到监督平台。二是借助手机微信平台创建服务型行政执法工作群，及时在微信群通告工作完成情况，督促执法人员按时开展工作，促进工作交流，实现互相学习，共同进步。
（四）严格落实行政指导制度与行政执法责任制
1.全面落实行政指导制度，促进行政执法良性发展。管理中心在信访、行政执法工作中推行行政指导制度，通过提醒、示范、约谈、建议、回访等非强制性、灵活多样的方式，引导行政相对人主动配合、自觉遵法守法。结合工作实际，制定行政指导规范，完善行政指导法律文书，组织编写《行政指导案例选编》。通过学习、分析典型案例，提高行政执法人员灵活实施行政指导的能力和水平。坚持继续完善和深化行政调解工作，积极主动化解住房公积金缴存人与企业之间的矛盾，维护缴存人合法权益。
2.完善行政执法程序，明确行政执法责任。2016年管理中心按照市依法行政工作领导小组和省住建厅的要求，对住房公积金执法程序进行了修订完善。一是严格实施重大行政执法案件集体讨论制度，对情节复杂或重大违法行为给予较重行政处罚时，须经领导班子会议集体讨论决定。同时，管理中心长期聘用一名法律顾问，参与到行政执法案件调查、行政处罚合法性审查、法律文书制作等具体工作中，为依法行政和服务型行政执法工作提供保障。二是严格执行行政执法案件法制审核程序。成立政策法规处，对行政执法案件进行全程监督与法律审核，确保行政执法行为程序合法、实体公正。三是严格执行省住建厅制定的行政处罚裁量标准，杜绝随意执法与处罚不公。
（五）强化对权力运行的制约和监督
1.强化权责事项运行监管，完善考核机制。为加强对权责清单运行的管理与监督，管理中心成立“五单一网”工作领导小组，负责权责清单运行的监管与考核工作。建立权责清单运行专项监督问责机制，开展“懒政怠政为官不为问责年”活动，开展政务大厅文明创建专项整治活动。2016年管理中心对各办事大厅实施双月绩效考核6次，对工作质量情况考核12次，所有考核标准统一，程序公开，结果公示。在办事大厅内全面推行随机检查的监管机制，随机抽取检查对象，随机检查窗口业务办理情况，及时公布检查结果。
2.充分发挥审计监督作用，促进规范行政。2016年管理中心组织成立专项工作审计小组，对四个办事大厅和7个管理部、2个分中心的住房公积金归集、提取、贷款业务进行了专项审计。通过对审计发现问题的整改，进一步促进了业务审批流程规范化。
3.加大行政执法督查力度。全面贯彻落实《郑州市行政执法投诉受理办法》（市政府令第192号）和《郑州市依法行政监督实施办法》（市政府令第187号），严格执行管理中心依法行政执法言行规范，建立完善投诉举报处理工作机制，健全内部行政层级监督制度，畅通投诉举报渠道，主动接受社会各界对行政执法队伍的监督。
（六）全面推进政务公开和政府信息公开
一是加强门户网站建设，将住房公积金网站成功迁移到市政府数字办，使信息公开更加安全、高效。通过管理中心网站将行政审批信息，2015年年度报告、2016年部门预算和“三公”经费预算情况进行公开，主动接受社会监督。二是采取多种形式，加强政策宣传。通过住房公积金网站、微信公众号、媒体及时发布住房公积金提取、贷款新政策及政策解读文件，切实保障群众知情权。三是完善依申请公开政府信息工作机制，指定专人负责依申请公开政府信息的受理与回复，在办事大厅设置信息公开窗口，即时受理回复。
（七）做好行政复议和应诉工作，积极化解矛盾纠纷
近三年，涉及管理中心的行政案件较少，行政复议案件1起，行政诉讼案件1起，且两起案件为同一行政相对人针对同一行政处罚提起。为规范行政行为，减少行政纠纷，化解行政矛盾，我们一是结合工作实际，不断完善行政执法各项制度，规范行政执法程序，完善行政执法文书；加强行政执法人员业务培训，提高行政执法人员综合素质。二是畅通行政复议、诉讼渠道，积极应诉。管理中心各部门在行政处罚和行政审批决定文书中严格履行对行政相对人的行政复议、诉讼权利告知义务。对涉及管理中心的行政复议、诉讼案件，主要负责人参加听证、复议，出庭应诉，积极组织提供相关案卷文书，配合复议机关、人民法院做出公正裁决。
（八）强化学习培训，提高依法行政意识
1.加强法律培训，开展法制讲座。管理中心坚持把加强法律培训和法制宣传教育作为提高干部职工依法行政意识的重要手段，通过领导班子例会学法、部门办公会议学法、举办法制讲座等形式，着力培育和强化领导干部依法行政意识和能力。2016年，管理中心组织领导班子学法会四次，干部职工法制讲座一次，业务人员政策学习讨论会10次。
2.加强业务技能培训和党风廉政教育。管理中心深入开展“两学一做”学习教育活动；选派人员参加住建部宣传工作培训会、省住房公积金研究会、公文和业务培训会；分两期举办管理骨干“能力提升”培训班，组织开展岗位练兵活动，进一步强化干部职工队伍综合素质。2016年开展办事大厅业务工作培训会10次，工作经验交流会7次，各办事大厅自行组织业务政策培训学习12次，组织大厅管理层人员及业务骨干业务考试1次。
二、存在的问题及下一步打算
2016年，在市政府的领导和监督下，管理中心的依法行政工作日趋规范，步入了法制化、制度化的轨道，取得了一定成绩，但与全面推进依法行政、建设法治政府的目标还有差距。一是法制机构队伍建设仍需加强，干部职工专业水平和法治意识有待提高；依法行政工作安排部署、工作落实、检查指导不够及时、全面。二是行政执法队伍人员较少，难以大规模开展执法工作。
在今后的工作中，管理中心将按照法治政府建设要求，加强培训、学习，强化依法行政意识，严格落实依法行政工作安排，切实提高广大领导干部依法行政能力；创新行政执法机制，规范行政执法行为，提升行政执法水平，努力塑造严格、规范、公正、廉洁、文明、高效的行政执法形象，为郑州住房公积金事业的发展，创造良好的法治环境，为郑州发展为国家中心城市贡献力量。
郑州住房公积金管理中心
2017年3月29日
