一年来,我委紧紧围绕十八届四中、六中全会总体要求,充分发挥发改委“参谋部、项目部、协调部”三大职能,按照全市部署开展法治政府建设工作。基本情况如下:
一、精心部署,全面推进依法行政工作
为全面落实省、市依法行政工作精神,根据市依法行政工作领导小组相关方案通知,我委制定了《郑州市发展和改革委员会2016年推进服务型行政执法建设工作实施方案》(郑发改政法〔2016〕244号)和《郑州市发展和改革委员会关于做好2016年度全面落实行政执法责任制工作的通知》(郑发改政法〔2016〕402号),结合工作实际,部署年度依法行政工作,明确年度重要任务,落实行政执法责任制。每一季度,委党组会都听取和研究依法行政的重点工作,在工作的阶段性安排和重大依法行政工作任务上,做到年初有部署、年中有检查、年终有总结。
二、对照检查,切实做好整改提升工作
虽然我市去年被评为依法行政优秀单位,但是,依然有需要整改的地方。根据《郑州市依法行政工作领导小组关于核实整改郑州市2015年度依法行政考核有关问题的通知》(郑依法行政组〔2016〕21号)后,我委党组高度重视,组织召开了专题会议,认真研究和查摆在依法行政考核中存在的问题,面向全委转发核实整改的通知文件,传达具体要求,我们着力从推进服务型行政执法方面漏报未报、开工报告案卷及复议诉讼案卷不够规范、领导干部学法情况未报备等相关问题入手,认真查找问题根源,把报备服务型行政执法、领导干部学法等相关情况和规范开工报告及复议诉讼案卷等列入年度重大工作安排,并严格执行每月对年度重大工作进行对照检查的制度,及时督促落实,杜绝类似问题再次发生。同时,结合研究分析社会评议中薄弱环节,要求各处室、各行政执法单位以法律、法规和规章为依据,明确执法权限和职责,落实执法责任,强化行政执法监督机制,不断提高依法行政的水平和效能,提高社会评议满意度。
三、集体研究,严格审核重大行政决策
为贯彻落实省市通知要求,加强全面落实行政执法责任制工作,我委制定了《重大行政执法决定范围及制度》,将行政许可1项、行政处罚34项列为委重大行政执法决定即重大行政决策范围,同时修订完善了听证、合法性审查、集体研究决定等相关制度。为保证各项重大行政决策的正确性、科学性、合法性,我们严格贯彻落实《郑州市政府投资项目管理条例》和《郑州市发展和改革委员会重大行政决策程序规定》,在决策作出过程中,坚持执行听证、合法性审核、集体研究决定等制度,作为决策的必经程序,为科学合理合法作出重大行政决策打下坚实基础。截止目前,委共召开委党组及专题会议27次,重大行政决策征求意见、听证、合法性审查、集体研究决定等制度的执行率达到100%,重大行政决策符合法定权限,重大行政决策内容的合法率达以100%。
四、严格把关,细致做好法制审核工作
我委审查把关的文件,既涉及产业领域、又涉及法律层面,既需要专业知识,又需要法律知识,任务重,要求高,审核难点多。我们从认真学习掌握专业知识和法律知识,特别是涉及政府投资项目管理领域的产业政策和法规规章入手,努力做到从严把关,对委内每一份批复、规划、请示、报告等都进行合法性、合规性审核,对可能出现的涉及不特定对象权利义务、在一定时期内反复适用、在本行政区域内具有普遍约束力的规范性文件,注重从制定背景、规定的权利义务、适用时间等方面进行全面深入的法制审核,防止出现权力滥用、越权违法等现象。截止目前,我委全年共审查文件和信息公开件954件,纠正法规引用错误文件19处,审查并上报具体行政执法行为共85件:行政许可28件、行政处罚3件、其他行政行为54件,流标批复14件。通过一丝不苟的工作,确保了我们无一份红头文件被退回,无一个审批项目被复议。
五、依法依规,推进全市公共资源平台整合工作
自我市2015年8月份正式启动公共资源交易平台整合工作以来,在市委、市政府的正确领导下,认真落实市公管委要求,认真推进我市公共资源整合工作:经郑州市政府第39次常务会和郑州市委第135次常委会研究和审议,正式以“两办”名义印发了《郑州市公共资源交易平台建设实施方案》(郑办〔2016〕13号),并制订了筹建工作实施细则,排定了时间节点。为推进工作落实,成立了市级管理协调机构和筹建办公室。同时,完成了对市建设工程交易中心、市政府采购中心等五家交易机构的资产清查和审计工作,出具了资产清查报告。完成了对临时交易场所原郑州市工程建设交易中心和临时过渡期间行政办公用房的改造和装修。完成了对提供资金托管服务金融机构的考察研究和确定工作,完成了对永久性交易场所(即郑州市政务服务中心)五层、六层和七层部分区域初步的功能布局划分和信息化预设计工作。
六、规范细致,认真办理复议诉讼案件
本年度截止目前,我委无被诉案件。全年共接受被复议案件1件:张拴柱针对《告知函》对我委提出的行政复议案,我委已于11月2日向审理单位省发展和改革委员会作出了答复,提供了证据,最终行政复议决定还未作出。审理针对县市区的行政复议案件4件,分别为:王浩不服管城回族区发展改革和统计局信息公开答复案、卢钦魁不服管城回族区发展改革和统计局信息公开答复案、王浩不服管城回族区发展改革和统计局具体行政行为案、卢钦魁不服管城回族区发展改革和统计局具体行政行为案。前2件分别责成管城回族区发展改革和统计局限期作出信息公开答复,后2件维持了管城回族区发展改革和统计局具体行政行为。无论是接受行政复议还是审理行政复议案件,我委都能够形成委主要领导牵头负总责、分管领导亲自抓推进的良好局面,并积极与市政府复议中心人员沟通,找具体承办人取证,保证提供的答辩法律依据充分、证据适当、结论准确。由于工作认真,办理质量较好,我委行政复议工作得到了市政府行政复议中心同志的高度认可。
七、扎实学习,努力推进普法宣传工作
为加强《河南省行政执法条例》学习贯彻,提高领导和机关干部的法律知识水平和依法行政能力,我委制定了《条例》学习计划,共安排委领导集中学习4次,要求机关干部和领导同步学习,坚持制度、学以致用、务求实效。按照市政府法制办有关要求和委年度推进服务型行政执法建设工作部署,我委还制定下发了《郑州市发展和改革委员会2016年度行政执法人员培训方案》,对全委83名持有行政执法证、6名持有行政执法监督证人员进行了全员学习培训,共安排有28学时的综合法律知识和专业法律知识的学习,要求端正态度、全员参加、取得实效。同时,我们结合普法工作,特别是针对开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年),我委制定了专门的学习计划,并在委专题行政办公会上提出,要围绕“转变理念、转变职能,大力推进服务型行政执法”这一主题,在全委深入开展服务型行政执法建设宣传教育活动,有效增强全体人员的法治意识和依法行政观念。

