| 索 引 号：358372706/2017-00069 | 主题分类：综合政务/其他 | |
| 发布机构：郑东新区水务局 | 关 键 词：水利要闻 | |
| 文 号 | 成文日期：2017-04-14 | 发布日期：2017-04-14 |
| 体 裁 | 生效日期 | 废止日期 |
河南日报4月11日 11版
本报记者张海涛
在中央全面部署河长制的基础上，我省自我加压，今年将全面推行河长制，加快水生态建设步伐。近年来，省内一些地区积极探索，河长制工作先行一步。
南阳市率先建立起市、县、乡、村四级河长制，从丹江、白河到村头河沟都有了负责人，河边上竖立起河长制公示牌，“五水共治”让白河变白、丹江水鸟飞回。河长怎样守护美丽河流？记者近日赴南阳市采访，感受河长制为这片古老土地带来的新变化。
从保护母亲河到推行河长制
“南阳河长制的提前建立，和保护母亲河行动密不可分。”4月7日，南阳市水利局副局长张建民说。
母亲河，在南阳指的是白河。
白河发源于洛阳市嵩县，全长328.2公里，在南阳全长259.5公里，流域面积内聚集了全市67%的人口和65%的经济总量，白河滋养了一代代两岸百姓。
后来，随着经济的快速发展，大量的工业废水生活污水排入白河河道，河道侵占严重，非法采砂屡禁不绝，美丽的母亲河变得千疮百孔、浑浊不堪，百姓怨声载道。
2013-2014年南阳组织开展了保护“母亲河”行动，清理鸭河口库区网箱1万多个，采矿点全部取缔，违章建筑全部停建，餐饮点、养殖场、污染企业全部关停，治理排污口，取缔或规范采砂点，清理采运砂船，沿河环库绿化造林。
白河河水日渐清澈，水生态、水环境渐趋好转，水天一色的白河成为南阳的美丽名片。
多年顽疾终于治愈，既让南阳看到水生态环境的重要性，也为治水问题积累了丰富经验，联合执法等成为各地行之有效的方法。
在保护母亲河行动的基础上，南阳治水更上层楼。2016年5月，南阳实施了“五水共治”措施（治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水），建立了市、县区、乡镇(街道)和村(居委会)四级“河长”体系，迈出了河长制建设的第一步。
丹江、白河、唐河、淮河四大水系和中心城区内河的河长为“一级河长”，由市委、市人大、市政府、市政协主要领导担任。四大水系干流及所属支流流经的县区河长为“二级河长”，由所在县区党委、政府(管委会)主要负责人担任。乡镇(街道)辖区河流河长为“三级河长”，由所在乡镇(街道)党委、政府主要负责人担任。村(居委会)辖区河流河长为“四级河长”，由所在村(居委会)主要负责人担任。
从九龙治水到形成合力
说起河长制的作用，淅川县河道管理所所长李长安深有感触，工作中的难题让他对河长制充满期盼。
例如，过去治理非法采砂，水利部门能采取的措施威慑力不够，单打独斗往往很难奏效。现在，淅川建立了水土综合执法大队，行政首长任河长，执法难度大大降低。
南阳大部分地处长江流域，区内河流水库众多，河流治理也亟须加大力度。流域面积在30平方公里以上的河流251条，其中1000平方公里以上的14条，100-1000平方公里80条，50-100平方公里79条，30-50平方公里78条。
南阳将河长制工作纳入市委绩效考评和政府目标，将内河截污量、污水收集处理率和生活垃圾收集处置率纳入考核体系。去年以来，共对河流断面出现超标的5个县区实施财政扣款1123.9万元。
完善了水质监测网络，设立县级考核断面和监控断面52个，中心城区内河监控断面21个。还建立了应急和联防联控机制、开展常态化巡查，按照“一河一策”的标准，组织各县区编制河流治理方案。
一系列河长制相关办法的实施，破解了以往九龙治水的弊端，形成了治河合力。
宛城区仲景街道泥营社区河长王星武在巡查中发现，有小股生活污水流入邕河。及时反映后这一问题得到妥善解决，仲景街道修建50米污水管道，将污水北改入城市污水管网。
去年，中央决定全面推行河长制。南阳结合新情况，正在进一步完善河长制。
目前河长制方案草稿已制订，拟在全市流域面积在30平方公里以上的251条河流、小（2）型以上477座水库、容积在1万立方米以上的坑塘设立河长，对当地生产生活有重要影响、但流域面积小于30平方公里的河流（沟）、小（2）型以下水库和容积在1万立方米以下的坑塘也要设立河湖长。
从村级河长到末梢畅通
如今，在淅川县荆紫关镇西头村口，丹江岸边新立了一块河长制公示牌。
记者看到，公示牌上标注了河道名字、长度，详细罗列了县乡村三级河长、河道警长、保洁员的名字、联系方式，还明确了河长的职责和整治目标。
荆紫关镇位于豫鄂陕三省交界处，地处丹江上游。荆紫关镇干部汪金强介绍，丹江在荆紫关镇全长9公里多，沿途村庄17个。目前只在丹江上设立了村级河长，其他9条小河尚未设立河长。
历史上，丹江航运发达，也让荆紫关镇成为商业重镇。西头村77岁的李银昌老人回忆，上世纪80年代时他还在丹江上当摆渡船工，当时丹江水量大，江水清澈，两岸绿柳成行。
但后来丹江水量渐渐变小。村里的井水是丹江的侧渗水，前些年皂素厂、养殖场污染较重，井水颜色变了，味道也变了。
“原来感觉治河是水利部门的事，现在觉得和村里也有关系了。”当了河长后，这是西头村支书李云周最直接的感受。
丹江西头村段长1.5公里左右，李云周的家就在丹江岸边，现在他会下意识地多看几眼丹江。他对记者说，他的河长职责主要是巡查有无排污、非法采砂的现象，发现垃圾及时清理等。
淅川是南水北调核心水源地，为确保一渠清水永续北送，近年来开展了声势浩大的护生态、保水质行动。河长制的实施，给丹江带来了新的保障。现在丹江环境越来越好，河里又出现了大雁、鸳鸯等水鸟。
但村级河长也面临着许多难题。
李云周告诉记者，村里事务繁杂，他一个月至少要开10个会，月工资只有1100元，他还需要在企业兼职补贴家用。现在该村的河道保洁员也由村治保主任义务兼任。
“要想把俺村这段河管好，必须有资金保证。”李云周说，即使清理河边的垃圾，也得找人花钱，而西头村村集体经济基本是一片空白。
南阳一些地方也在着力破解这些问题，如唐河县制定了河道保洁员巡查制度，实行“一段一管理一保洁”的工作模式，河道保洁员的工资纳入了乡镇财政预算。
