| 索 引 号：679485648/2017-00007 | 主题分类：综合政务/通知公告 | |
| 发布机构：航空港经济综合实验区人社局（党工委组织部） | 关 键 词：人事,人事工作 | |
| 文 号：郑人社办〔2017〕92 号 | 成文日期：2017-05-05 | 发布日期：2017-05-05 |
| 体 裁：通知 | 生效日期 | 废止日期 |
2017年全市事业单位人事管理工作要保持稳中求进的工作总基调，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照人社部和省人社厅总体部署要求，坚持依法管理，持续深化改革，围绕人才强市目标，千方百计推动事业单位人才队伍建设，建立符合事业单位特点和人才成长规律的事业单位人事管理制度，不断提高人事管理工作质量水平，进一步增强事业单位活力。
一、以贯彻落实《事业单位人事管理条例》为统领，确保条例及其配套规定落到实处
（一）深入贯彻落实《条例》及其配套规定。深层次梳理制约事业单位人事制度运行中存在的问题和矛盾，树立法治思维、问题导向，坚持依法行政，健全制约监督，探索解决问题的有效途径及办法，推进我市事业单位人事制度各项改革向前发展。在贯彻落实《条例》的基础上，持续抓好《条例》配套规定的落实。重点抓好事业单位工作人员《处分暂行规定》、《申诉规定》和《事业单位领导人员管理暂行办法》贯彻落实工作，不断强化依法管理的意识和能力，维护《条例》及其配套规定的权威性和严肃性，按规定做好事业单位工作人员的处分备案和申诉案件的受理工作，维护好单位与工作人员双方权益，推进事业单位人事管理法制化、制度化和规范化进程。
二、健全岗位管理制度，建立动态调整机制
（二）建立健全岗位动态管理机制。结合当前不同行业事业单位人员队伍结构及分布情况，研究制定区分行业类型事业单位岗位最高等级设置办法，实现岗位管理制度与职务任免、职称评审、工勤技能考核等相关人事管理的逐步衔接，使之更加适合我市事业单位改革和发展的需要。完善事业单位专业技术三级岗位管理办法，发挥事业单位高层次人才的引领辐射作用。按照人社部事业单位专业技术一级和省人社厅专业技术二级岗位设置实施安排意见，适时做好我市事业单位专业技术一、二级岗位人选推荐工作，组织好2017年度专业技术三级岗位申报评审和聘任工作，积极引导各类高层次专业技术人才队伍健康成长，更好地服务我市的经济建设工作。
（三）制定事业单位特设岗位管理办法。根据人社部和省委组织部、省人社厅印发的《河南省事业单位特设岗位设置管理试行办法》（豫人社事业〔2015〕3号）等政策规定，结合我市实际，制定我市事业单位特设岗位设置管理试行办法，明确特设岗位实施范围及办理程序，推进特设岗位设置管理工作，为事业单位引进高层次人才、急需紧缺人才开辟“绿色通道”。
（四）严格岗位管理运行和岗位登记管理制度。加大事业单位岗位管理制度执行力度，坚持“按岗聘用”原则，统筹考虑市直与县（市、区）实际情况，完善事业单位管理、专业技术、工勤技能三类人员按岗聘用的具体政策，严禁无岗进人、超岗聘用和不按政策规定等级的聘用，严格执行事业单位空缺岗位使用申报制度。完善事业单位人员岗位登记管理制度。按照国家和省关于建立事业单位人员岗位登记管理制度的要求，切实做好市直和县（市、区）事业单位工作人员岗位信息的数据库完善工作，实现以岗定人，人岗对照，按岗聘用，提高我市事业单位岗位管理制度规范化运行水平。
三、规范事业单位聘用管理，推进事业单位人员聘用制度全覆盖
（五）全面落实聘用合同制度。规范事业单位聘用管理，指导不同行业、不同类型事业单位实行聘用合同制度，推进事业单位人员聘用制度全覆盖。突出竞争择优导向，研究起草《事业单位人员聘用管理办法》，完善合同管理，修订完善聘用合同范本。加大聘用合同签订的督促检查力度，采取平时检查和不定向抽查等方式，检查督促事业单位按《条例》要求落实好聘用合同签订工作，对不签订聘用合同的单位暂时停止受理岗位变更等各项业务的办理，并要求限期予以整改。规范合同内容填写，明确岗位责权，依规填写完整。强化事业单位运用聘用合同依法管理的意识和能力，将聘用合同作为事业单位人员岗位聘用认定的基本依据，推动聘用合同制度有效落实。
（六）规范事业单位工作人员竞聘上岗制度。推行竞聘上岗，研究制定竞聘上岗制度，将竞聘上岗作为事业单位内部人员选拔聘用的主要方式。制定出台我市事业单位工作人员竞聘上岗实施意见，明确事业单位竞聘上岗工作的实施范围、竞聘条件、竞聘方式程序等要求，完善事业单位内部选人用人制度。进一步规范事业单位竞聘上岗工作流程，形成事业单位竞聘上岗选人用人规范化、常态化机制。根据省厅文件要求，在总结前几年转岗竞聘实践经验的基础上，研究修订三类岗位转岗竞聘政策，在坚持空岗补缺和竞聘上岗的前提下，强化岗位竞聘，组织好三类岗位拟转换人员的岗前培训工作，增强培训的针对性和有效性，促进事业单位转岗竞聘工作有序开展。
（七）强化对管理岗位竞聘上岗工作的监督指导。认真落实《郑州市事业单位中层管理人员竞聘上岗实施办法（试行）》（郑人社事业〔2014〕2号）和《关于完善事业单位岗位管理制度有关问题的通知》（郑人社事业〔2014〕4号）等文件要求，完善事业单位中层管理岗位及科级以下事业单位领导工作机制，加大对竞聘上岗方案的审核指导力度，加强竞聘上岗工作的参与程度，严格执行事业单位岗位竞聘申报制度。
（八）严格落实管理岗位任职备案制度。严肃管理岗位的职数管理，严格执行管理岗位任职备案制度。加强空缺岗位使用审核力度，建立机构变化岗位说明制和岗位空缺审核制。规范管理岗位的设置和使用，严格按管理岗位职数开展七级以下管理人员任职备案工作，突出岗位审核在中层管理人员及科级以下领导人员聘任中的前置作用，严禁超岗位职数配备管理人员，防止突击提拔聘任管理人员。完善管理人员任职备案与岗位管理的衔接办法，加强事业单位工作人员日常管理。
（九）认真做好高校科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业工作。严格按照省委组织部、省人社厅《关于河南省高校科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业有关人事管理问题的通知》精神要求，结合我市实际，把握范围，依据政策，严格标准，认真审核，从严把关，切实做好高校科院院所等事业单位专业技术人员离岗创业工作。
四、完善考核办法，健全事业单位考核奖励制度
（十）健全事业单位工作人员考核制度。根据事业单位特点，突出岗位管理特色，研究制定年度考核与绩效考核、岗位竞聘、奖惩情况相结合的综合考核办法。突出考核结果的运用，将考核结果作为调整人员岗位、工资及解除、续订聘用合同的基本依据，把考核工作作为加强聘后管理、推动事业单位人员队伍建设的重要环节和措施，发挥考核对事业单位人员的激励作用。
（十一）研究探索符合事业单位特点的奖惩制度。根据国家和省出台的事业单位奖励有关规定，结合我市实际，研究探索符合事业单位特点的奖励制度，充分发挥奖励在事业单位人事管理中激励作用。认真贯彻落实《事业单位工作人员处分暂行规定》和《事业单位工作人员申诉规定》，切实做好事业单位工作人员处分和申诉工作。建立健全与岗位管理和人员聘用制度相衔接的事业单位人员流动制度，规范人事争议处理、人事监管等各项人事管理工作。
五、积极推进各项改革，形成健全完善的人事管理体制和用人机制
（十二）深化事业单位人事制度改革。落实国家和省分类推进事业单位改革有关部署，配合编办做好分类推进事业单位改革工作，指导有关行业部门做好行业体制改革中涉及单位人事制度改革的相关工作。依据国家和省里有关事业单位编外用人规定，做好高校、公立医院等事业单位编外人员的摸底工作，探索研究高校、公立医院等公益二类事业单位不纳入编制管理后的人事管理办法。结合贯彻国家和省市实施创新驱动发展战略要求，研究拟订鼓励引导事业单位专业技术人员创新创业的意见。按照人社部和省人社厅部署要求，做好事业单位管理岗位职员等级晋升制度前期摸底调查工作。
（十三）做好全市事业单位分类改革和转企改制工作。认真贯彻落实中央办公厅 国务院办公厅《关于从事生产经营活动事业单位改革的指导意见》（厅字[2016]38号）的通知精神，根据我市经营类事业单位实际情况确定改革路径方式，坚持积极稳妥、分类分步的原则，周密制定改革方案，把握好时机节奏力度，分类型有步骤推进我市经营性事业单位转企改制工作，确保平稳有序。指导各县（市、区）事业单位分类改革及经营性事业单位转企改制工作。继续做好前期已转企改制单位存在的遗留问题。认真做好前期已转企改制单位遗留问题的梳理工作，摸清改制单位原事业身份人员的基本信息，确保他们享受相应待遇；妥善解决部分事业单位改制过程中职工的退休手续办理、养老保险接转等遗留问题。
六、加强人事档案管理，提升管理的规范化水平
（十四）完善各项规章制度，提升人事档案管理的科学化、制度化和规范化水平。完善各项管理制度，健全人事档案收集材料的收集归档、鉴别整理、检查核对、转递、查借阅、保管、保密等相关制度，保证人事档案管理有章可循，严格规范。各级人事档案管理部门，要充分认识做好干部人事档案管理工作的重要性，自觉接受人事档案主管部门的业务指导和督促检查，积极推进人事档案管理的科学化、制度化和规范化。事业单位主管部门要适时组织1至2期人事档案管理员专项业务培训班，尽快提升人事档案管理员的业务水平，统一档案整理标准和要求，提高档案规范化水平。主管领导和专（兼）职人事档案管理员的基本情况及变动情况要及时报市、县（市、区）事业单位人事综合管理部门备案。
七、加强学习培训，提升事业单位人事管理队伍整体素质
（十五）持续深化事业单位人事管理“放管服”改革。按照中央及省“放、管、服”改革要求，进一步简政放权，转变职能，强化服务，寓管理于服务之中，提升事业单位人事管理服务水平。加强宏观管理，落实事业单位用人自主权，规范工作流程，减少办事环节，提高工作效率和服务质量。
（十六）开展事业单位人事管理业务培训。通过采取专题培训或以会代训的形式深入宣传政策、法规精神，进一步统一思想、凝聚共识，提升从业人员业务素质能力。根据事业单位业务人员调整变化快的特点，组织各级事业单位人员深入学习《条例》及配套规定，学习近年来国家及省市出台的事业单位人事制度改革政策，市局拟集中组织二至三期事业单位人事管理工作业务培训班，各县（市、区）和市直各部门也要结合各自实际，积极安排培训工作。
（十七）加强调查研究工作。要进一步加强基层调研力度，深入不同行业一线，重点对岗位管理、聘用制度及管理岗位职员制度试点中遇到的热点难点问题进行调查研究，梳理归纳存在的突出矛盾和问题，结合局党组关于开展“三强三提一查”活动，解决事关群众切身利益的突出问题，促进事业单位健康发展。
（十八）进一步提升服务水平。强化服务意识，健全主动上门、立等办理、集中受理、上门服务相结合的方式，主动优化服务方式，确保所有业务办理便民高效、公开透明，切实提高办事效率。严格内部各项规章制度，推进依法行政和政务公开，自觉做到“为民、务实、清廉”，打造一支高效廉洁过硬的服务型队伍。落实“一岗双责”要求，建立健全廉政风险防控机制，创建风清气正的良好氛围，守住纪律底线。严格规矩纪律，持续改进作风，推进整改工作常态化，力戒不作为、慢作为、乱作为等消极怠政现象发生。严明工作纪律和廉政纪律，进一步完善聘用制、岗位管理等各项制度，筑牢防腐防线，树立人社部门良好形象。
