| 索 引 号：770877351/2017-00049 | 主题分类：综合政务/通知公告 | |
| 发布机构：登封市徐庄镇人民政府 | 关 键 词：通知 | |
| 文 号：徐政【2017】59号 | 成文日期：2017-05-26 | 发布日期：2017-06-02 |
| 体 裁：通知 | 生效日期 | 废止日期 |
各行政村、扶贫攻坚责任组、驻村工作队：
为扎实做好我镇脱贫攻坚档卡整改规范工作，确保全镇档卡规范工作达到省统一标准要求，现将《徐庄镇脱贫攻坚档卡整改规范工作验收方案》印发给你们，请遵照执行。
2017年5月26日
徐庄镇2017年度脱贫攻坚工作
整改方案
为贯彻落实好省脱贫攻坚第三次推进会会议精神，认真整改我镇脱贫攻坚工作中存在的问题，结合《中共河南省委办公厅 省人民政府办公厅关于全省2016年度脱贫工作成效考核情况的通报》(厅发〔2017〕16号)及郑州市和登封市对我镇扶贫督导情况的反馈，特制定本整改方案。
一、指导思想
深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和扶贫开发战略思想，自觉增强“四个意识”，以提高贫困群众的获得感和满意度为根本出发点，牢牢把握精准这个核心要求，按照精准标准找问题、精准要求定措施、精准目标抓退出，坚持重点查摆与全面查摆相结合、重点整改与全面整改相结合、重点督查与全面督查相结合，切实转变作风，强化责任担当，全面推进整改，确保如期完成整改任务。
二、目标要求
（一）整改目标。
坚持边排查边整改，对照问题一村一村查找，对档卡一户一户校准，对帮扶一项一项抓实，对资金一笔一笔审核，对政策一条一条落地，对责任一级一级到人。通过集中整改实现贫困户识别零差错、贫困户退出零差错、扶贫资金使用零差错，精准度明显提高，认同度明显提高，满意度明显提高，彻底扭转被动局面。
（二）总体要求。
1.深化认识。把整改作为一项严肃的政治任务和头等大事，提高政治站位，端正指导思想，对郑州市及登封市督查通报反馈的问题积极认领，照单全收，集中整改，务实求效。
2.主动担当。转变扶贫的思维方式，转变作风，脚踏实地，抓细抓实，重抓重管，严抓严管，强化督查巡查，强化问责，坚持奖惩分明，树立正确导向。
3.统筹推进。继续坚持三级分包责任制，包村二级网格长、三级网格长、村两委和驻村工作队，密切配合，共同发力，层层落实整改任务，全面提升脱贫攻坚工作的质量和水平。
4.对账销号。对照精准识别、精准帮扶、精准增收、精准脱贫等方面存在的问题，瞄准盯住、因地制宜、分类施策，列出清单，建立台账，责任到人，逐一整改销号，并将整改台账，上报镇脱贫攻坚领导小组办公室。
三、整改任务
（一）基础工作不扎实。
1.贫困人口识别不够精准，不符合条件的纳入建档立卡范围中。
整改要求：
（1）严格按照《河南省扶贫对象精准识别及管理办法》的识别标准进行精准识别。推行“一进二看三算四比五议六定”工作法。即一进：包村干部、村级组织和驻村工作队(第一书记)对全村农户逐家进户调查走访，摸清底数。二看：看房子、家具等基本生活设施状况。拥有家用轿车、大型农机具、高档家电的，不得识别或慎重识别。三算：按照标准逐户测算收入和支出，算出人均纯收入数，算支出大账，找致贫原因，对贫富情况有本明白账。四比：和全村左邻右舍比较生活质量。家庭成员有财政供养人员、有担任村干部的，家庭成员作为法人或股东在工商部门注册有企业的，在城镇拥有门市房、商品房的，不得识别或慎重识别。五议：对照标准，综合考量，逐户评议。拟正式推荐为扶贫对象的，必须向村民公示公告，获得绝大多数村民认可。六定：正式确定为扶贫对象的，由村“两委”推荐确定，乡镇党委、政府核定。
（2）严格按照识别程序。第一步：初选对象。在农户本人申请的基础上，对各村民组拟推荐的扶贫对象，按照党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议的程序，形成初选名单，由村委会和驻村工作队核实后进行第一次公示，时间不少于7天(下同)。第二步：乡镇审核。经第一次公示无异议后，乡镇政府对初选对象进行审核。乡镇必须对初选对象逐户核查，做到不错不漏。对确定的扶贫对象名单，必须要有驻村第一书记或驻村工作队长、包村干部、村委会主任、村党组织书记、乡镇长、乡镇党委书记“六签字”，并在各行政村进行第二次公示。第三步：县(市、区)级复审。经第二次公示无异议后，报县(市、区)扶贫办复审，复审结束后在各行政村内公告。
派出所等相关单位要配合各扶贫攻坚责任组，为脱贫攻坚工作开展提供条件，对筛查出的死亡人口，要进行户口注销。识别确定后，对识别情况由帮扶干部签字，驻村工作队长、相关部门一把手签字，报镇扶贫办备案。
责任单位：派出所、村两委、驻村工作队
2.档案资料不齐全。
整改要求：
（1）镇档案资料。1.贫困户识别的相关手续资料；2.贫困户进入退出的公示公告及影像资料；3.贫困村名单、贫困户花名册，脱贫户花名册及退出贫困村名单；4.贫困人口变动统计情况相关资料，贫困户脱贫、贫困村退出相关程序资料；5.各贫困村脱贫帮扶计划，分类情况汇总资料，简报信息资料，总结排名相关资料；6.历年来易地扶贫搬迁购房户花名册，产业扶持贫困户花名册，雨露计划培训花名册，后续产业扶持花名册。
（2）村级档案资料。1.贫困户的识别资料，其中包含贫困户申请资料，村两委会议记录，贫困户公示资料及相关影像资料；2.三个贫困村的识别资料，申请进入及退出相关资料；3.贫困户花名册，贫困户分类情况相关资料；4.贫困户脱贫相关程序资料，脱贫户花名册，信息采集表、帮扶脱贫计划。
建档立卡贫困户档案资料。有扶贫手册、明白卡，帮扶手册、脱贫帮扶计划、扶贫政策汇编和就医医疗证。
责任单位：各扶贫攻坚责任组，村两委、驻村工作队
3.脱贫帮扶计划编写不规范。
整改要求：
（1）脱贫户巩固提升计划。内容是：一是贫困户基本情况。主要包括：贫困户属性。家庭成员及其基本信息。家庭住房情况。拥有生产资料情况家庭生产生活情况家庭收入情况。二是巩固提升帮扶计划。帮扶目标：积极落实各项帮扶措施，确保已脱贫户家庭人均纯收入增幅高于当地平均水平，达到或超过当年扶贫标准，为迈入小康社会奠定基础。帮扶措施：依据在攻坚期内继续享受扶持政策的规定，按照不少于“N 2”条标准，针对存在问题制定帮扶措施。具体内容参考未脱贫户脱贫帮扶措施及政策。帮扶责任人：姓名、单位、职务、联系电话等。
（3）未脱贫户脱贫帮扶计划。内容是：一是贫困户基本情况。主要包括：户主姓名、家庭成员、年龄结构；家庭成员就业、就学、健康以及享受低保、五保、助残等政策情况；家庭住房情况；拥有生产资料如耕地、林地、农用机械等情况；家庭收入主要来源，2015年底家庭人均纯收入等。二是致贫原因分析。重点从因病、因残、因学、缺土地、缺水、缺技能、缺劳动力、缺就业门路、缺发展生产资金、缺脱贫致富动力等方面进行分析。突出主要原因，兼顾次要原因，将致贫原因剖析透，找准病根。三是帮扶计划。帮扶目标：主要包括家庭年人均纯收入增长目标、脱贫时间节点。帮扶措施：针对致贫原因拟定帮扶措施。主要包括：1.教育引导贫困劳动力积极参加技术技能培训，积极对接就业岗位，促进就业，增加工资性收入。2.充分利用“金种子”扶贫互助资金等金融政策，帮助贫困户发展畜牧业、林果业、家庭手工业、旅游业、光伏、商业、设施农业等产业，提高贫困户收入水平。3.教育引导农民参与合作经济组织，增加收入，提高抗风险能力。4.积极协调资金，帮助贫困户改善耕地质量和灌溉条件，提高种植业生产水平。5.教育引导贫困户积极参与土地流转，增加土地流转收益，解放劳动力。6.协调落实教育、医疗、民政等方面扶持政策，解决因病、因学、因残致贫问题。7.鼓励符合条件的贫困群众参与易地扶贫搬迁，推进贫困户由农民向城镇居民和市民的转变。8.教育引导贫困群众发扬自力更生、艰苦奋斗精神，激发内生动力。9.协调落实大病救助政策，防止因病因灾致贫。10.协调落实低保兜底政策，将无法通过自身努力实现脱贫致富的纳入低保扶持范围。11.其它帮扶措施。帮扶责任人:姓名、单位、职务、联系电话等。
帮扶措施按照“N 2”要求，“N 2”（N指家庭成员，每个贫困人口至少有一条帮扶措施，2是对户帮扶措施至少有两条）。建档立卡贫困户编写完要由贫困户户主、驻村工作队长、第一书记、包户干部和帮扶单位一把手签字后，一式五份，分别于户、村、乡、市、郑州市各留存一份。
责任单位：各扶贫攻坚责任组，帮扶单位，村“两委”，驻村工作队
4.明白卡、帮扶手册、台账、信息采集表、脱贫帮扶计划信息不对称。
整改要求：明白卡、帮扶手册、台账、信息采集表、脱贫帮扶计划五个方面做到五对照；不能出现漏填、错填、涂改等现象；逻辑关系不能出问题。
责任单位：各扶贫攻坚责任组、村“两委”、驻村工作队、第一书记和帮扶干部
5.帮扶干部不了解帮扶对象情况。
整改要求：一是帮扶干部对帮扶贫困户基本情况，每个家庭成员姓名、人口、收入、土地、房屋、健康等情况，必须掌握。二是对帮扶措施情况要了解透彻。
责任单位：各扶贫攻坚责任组、村“两委”、驻村工作队、第一书记和帮扶干部
6.帮扶干部不能正常按要求开展入户工作。
整改要求：帮扶干部要严格按照每月入户不低于三次的工作制度。根据入户次数填写帮扶手册及帮扶干部入户帮扶记录卡，交驻村工作队妥善保管，以备检查。
责任单位：各扶贫攻坚责任组、村“两委”、驻村工作队、第一书记和帮扶干部
（二）政策落实不到位。
1.帮扶干部不熟悉帮扶政策。
整改要求：民政所、农业服务中心、劳保所、卫计办、畜牧、工商所、村镇办、交警队、电管所、环保所、文教办、旅游和金融等相关部门，要将本系统上级下发的行业扶贫政策汇总，报镇扶贫办装订成册，印发至驻村工作队、包户干部和贫困户，人手一册。帮扶单位要组织帮扶干部集中学习行业扶贫政策。帮扶干部对行业扶贫政策要做到应知应会。
责任单位：镇扶贫办、行业部门、各扶贫攻坚责任组、村“两委”、驻村工作队、第一书记和帮扶干部
2.建档立卡贫困户对政策知晓率低。
整改要求：建档立卡贫困户一户一册《行业扶贫政策汇编》，由扶贫办统一印制，由帮扶干部发送给分包贫困户。帮扶干部要针对分包贫困户应该享受的扶贫政策，对贫困户进行宣讲，让贫困户明白内容，了解程序。
责任单位：各扶贫攻坚责任组、村“两委”、驻村工作队、第一书记和帮扶干部
3.政策落实不到位。
整改要求：帮扶干部对照建档立卡贫困户所应享受的扶贫政策，逐一给予办理，落实到位。包村部门主要负责人对政策落实情况要进行跟踪，镇扶贫办和有关部门要组织督导巡察。
责任单位：各扶贫攻坚责任组、村“两委”、驻村工作队、第一书记和帮扶干部
4.扶贫项目办理手续繁琐问题。
整改要求：有关行业部门在办理扶贫项目和政策落实手续过程中，要畅开绿色通道，不能出现吃拿卡要现象，搞好服务，让贫困群众少走冤枉路。
责任单位：镇扶贫办、行业各部门、各扶贫攻坚责任组、村“两委”等有关部门
（三）扶贫措施不精准。
1.没有因户因人施策。
整改要求：针对每个贫困户、每个贫困对象的不同情况，因户因人施策。
责任单位：各扶贫攻坚责任组、村“两委”、驻村工作队、第一书记和帮扶干部
2.帮扶措施形式化、简单化。
整改要求：一、帮扶措施严格按照“N 2”落实。二、帮扶措施要具有针对性、可操作性。
责任单位：各扶贫攻坚责任组、村“两委”、驻村工作队、第一书记和帮扶干部
3.各种救助政策措施不到位，救助、救济、补贴、补助等资金发放不到位。
整改要求：扶贫干部对帮扶的建档立卡贫困户，在民政、卫计委、教体、残联、社保、住建等部门应享受的政策进行排查，对符合条件的贫困户，要逐一落实享受相关扶贫政策。
责任单位：镇扶贫办、行业各部门、各扶贫攻坚责任组、村“两委”等有关部门
（四）驻村帮扶工作中存在的问题。
1.驻村人员没有坚持“五天四夜”工作机制，脱离原单位工作，吃住在村，存在走读现象。驻村队员没有关注郑州扶贫、登封驻村微信公众号等问题。
整改要求：各驻村第一书记和扶贫工作队、群众工作队要吃住在村，脱离岗位，落实“五天四夜”工作机制，坚持每天在村轮流值班。要吃透村情、户情，入户走访常达到100%；关注学习郑州扶贫、登封驻村微信公众号和交流群，熟悉党建、扶贫业务和扶贫政策，搞好宣传普及；要搞好办公、食宿卫生，规范管理档案；要记好帮扶工作日志，认真落实帮扶措施，算好群众月收入帐，严格杜绝弄虚作假。
责任单位：驻村工作队
2.驻村办公、食宿卫生条件脏乱差，档案管不规范，工作日志记录不全，单位一把手重视不够，没有入村调研，没有召开专题班子会研究驻村帮扶工作，联合党支部没有坚持开展驻村帮扶“十个一”先锋行动。
整改要求：各派出单位要认真落实“驻村干部当代表、单位做后盾、领导负总责”工作机制，明确一名班子成员为联络员，督促驻村人员执行“五天四夜”工作机制，督促机关人员联户达到100%，结对帮扶干部每月入村开展帮扶3次以上。班子成员每月每有轮流在村工作2天，帮助驻村干部开展帮扶工作；一把手要每季度入村调研，召开专题班子会专题研究驻村帮扶工作，坚持开展驻村帮扶“十个一”先锋行动。搞好联合党支部建设，坚持“三会一课”、组织生活会和民主生活会。按照我市机关人员差旅费管理办法补充规定，及时发放生活补助，合理解决工作、生活等方面实际困难。严格按照规定调换人员。
责任单位：驻村工作队
3.对工作队日常管理不到位，没有坚持常督查，没有进行月督查通报；对驻村人员疏于管理，培训指导不到位，宣传引导、典型选树不到位。
整改要求：各帮扶单位要对派驻本辖区的驻村第一书记、群众工作队、定点扶贫工作队加强日常管理；要成立督查组明查暗访，重点督查村室阵地标准化建设和驻村帮扶人员是否在村在岗、是否吃透情况、是否熟悉扶贫政策、是否帮扶到位、是否弄虚作假。要加强工作队日考勤签到和日常管理，常督查，月考核、月观摩、月通报；召开例会加强培训指导，加强典型选树
责任单位：帮扶单位，驻村工作队
（五）贫困退出不严格。
贫困户退出不精准。
整改要求：
（1）严格按照贫困户退出程序。第一步：民主评议。由村“两委”组织相关人员召开民主评议会，按照年度贫困户退出计划，初步拟定贫困户退出名单。第二步：核实认可。贫困户退出名单经村“两委”、驻村工作队和第一书记核实（没有驻村工作队和第一书记的行政村经村“两委”核实），得到拟退出贫困户认可。第三步：公示公告。返出名单经拟退出贫困户认可后，在村内公示，公示时间不少于7天。公示无异议后，公告退出，并于次年1月前在建档立卡贫困户中销号。
（2）达到两不愁四保障。不愁吃，不愁穿；适龄儿童接受九年义务教育，家庭无因贫辍学学生；参加新型农村合作医疗，大病有救助；有安全住房；有安全饮用水。
年人均纯收入达到3840元标准。退出过程中，贫困户退出，帮扶干部不能代签，要告知贫困户。享受兜底的建档立卡贫困户要一兜到底，不能脱贫。
责任单位：各扶贫攻坚责任组、帮扶单位、第一书记、驻村工作队、帮扶干部
四、整改步骤
从整改方案下发之日起至6月18日完成，分三个阶段。
（一）第一阶段：安排部署。（2017年5月10日至5月12日）
1.统一思想认识。召开全镇脱贫攻坚工作推进会议，贯彻落实省脱贫攻坚工作推进会议精神，认真领会精神实质，明确整改落实要求，统一思想认识。
2.制定整改方案。明确整改目标、总体要求、整改内容、主要措施、整改步骤、时限安排和保障措施，建立整改明细台账，统筹谋划安排整改落实工作。
3.开展动员部署。5月12日召开全镇脱贫攻坚推进会，全面安排整改工作，确保整改工作有序推进。
（二）第二阶段：集中整改。(2017年5月12日至6月20日)
1.认真组织自查，找准问题。实行边查边改，全面查摆脱贫攻坚工作中存在的各类问题。根据各行政村，各扶贫攻坚工作组相关单位存在的个性问题，突出重点，逐事逐项对号入座，深化、细化查摆。自查工作于5月20日前完成。
2.制定整改措施，抓好落实。各行政村、各单位要落实主体责任，研究切实可行的整改措施，制定整改方案。建立整改台账，明确整改任务、整改时限、责任单位和责任人。建立工作机制，抓好工作跟进指导，全面整改工作于5月底完成。整改报告要求一把手签字，盖章，实行谁签字谁负责，报送镇脱贫攻坚领导小组，逾期不报或无签字盖章的，按照责任追究办法处理。
（三）第三阶段：核查评估。(2017年6月10日至6月18日)
组织核查，核查方式以明察暗访形式开展，重点核查问题整改情况，上报登封市市扶贫开发领导小组全面核查。核查工作于6月15日前完成。
五、保障措施
（一）完善责任体系。镇党委书记、镇长负总责，副书记和个包村领导具体负责。各村支部书记、各驻村帮扶单位一把手负整改落实责任。行业部门由行业扶贫领导小组组长负总责，相关行业、企业主要负责人负具体整改落实责任。
（二）强化基层基础。将全面从严治党的要求落实到乡镇村基层，切实加强农村基层党组织建设，全面规范农村基层党组织生活，有效解决部分村两委人心散、班子弱、能力低、管理乱的突出问题，扎实推进抓党建促脱贫工作。
（三）规范资金管理。各级各部门要进一步加大扶贫资金投入力度，解决好贫困人口生产发展、饮水安全、住房保障、教育保障、医疗救助等方面遇到的实际困难，加强资金监管，加快资金拨付，坚决杜绝挤占挪用、套取、骗取扶贫资金的问题，切实提高资金使用安全和效益。
（四）强化督查。从相关部门抽调工作能力强的干部到扶贫办工作，充实加强扶贫队伍，增强脱贫攻坚工作力量。严格督查制度，实施月推进会，报总结，报进度和考核排名制度。
（五）严格考核奖惩。严格按照我镇指定的考核奖惩办法，加大奖惩力度。对考核成绩排序靠前的行政村和包村领导，进行通报表扬。对考核成绩排序靠后的行政村和包村领导，要进行通报批评。
