| 索 引 号：005283601/2017-00066 | 主题分类：综合政务/通知公告 | |
| 发布机构：上街区司法局 | 关 键 词：廉洁从政,规范权力运行,实施方案 | |
| 文 号 | 成文日期：2017-06-06 | 发布日期：2017-06-06 |
| 体 裁 | 生效日期 | 废止日期 |
上司文〔2017〕16号
为深入贯彻党的十八届六中全会精神，认真落实中央、省、市、区纪委全会决策部署，按照全区党风廉政建设和反腐败工作的总体要求，依据区纪委《上街区深化廉洁从政风险防控规范权利运行工作实施方案》（上纪〔2017〕31号）文件精神，进一步加大对领导干部、重要部门和关键岗位的廉政风险防控，着力解决权力过于集中，边界不清晰，运行程序不规范等问题，完善全局廉洁从政风险防控体系，构建权责清晰，程序规范、公开透明的权利运行机制，推进惩治和预防腐败体系建设。现将我局深化廉洁从政风险防控规范权力运行工作制定如下方案。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列讲话精神为指导，科学配置权力，优化业务流程，强化制度管理，深化权力公开，细化防控措施，不断推进廉洁从政风险防控取得新进展，为建设“和谐宜居、智慧低碳、开放包容”的新上街提供坚强保证。
二、目标要求
按照“全面开展、突出重点、扎实推进、务求实效”的总体要求，以监督制约和规范权力运行为核心，以岗位廉政风险防控为基础，以具有审批权、执法权、人事权和资金分配权等关键岗位为重点，查找岗位职责、业务流程、制度机制等各类风险点，进一步明确岗位职责，重点抓好“一岗双责”的履行，努力构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，坚定不移地防止腐败行为的发生。
三、工作内容和方法步骤
（一）动员准备阶段（2017年6月2日-6月23日）
建立完善廉政风险防控工作组织领导机构，制定年度工作方案，成立廉政风险防控工作领导小组，建立廉政风险监测、管理、处置等工作机构，明确任务分工，搞好动员部署，统一思想认识；了解掌握廉政风险防控循环管理模式基本概念、基本方法、实施步骤、操作流程等要素，为推进廉政风险防控标准化管理工作奠定基础。
（二）重点推进阶段（2017年6月26日—2017年8月21日）
1.制定权力清单，排查廉政风险
(1)清理职权。依据法律、法规、规章和“三定”方案规定的职责权限，突出权责一致的要求，按照岗位、科室和单位三个层面，逐一清理和明确各类职权。
(2) 绘制“权力运行流程图”。绘制权力运行流程图时，依据以下两种情形分别绘制。一是法律、法规、规章有明确规定的，按照法定程序绘制，流程图应载明行使权力的步骤、承办部门、办理时限、投诉举报方式等，方便行政相对人办事、监督；二是法律、法规、规章没有明确规定的，按照“便民实用”和“一权一图、权图对应”的原则，针对每一项职权（包括内部职权），优化运行流程，明确办理主体和法律依据、层序、时限和监督方式等，绘制“权力运行流程图”。
(3)审核把关。局廉政风险防控领导小组对职权清理项目以及“权力运行流程图”进行审核，审核重点是职权等级是否全面彻底、表达是否准确、流程图的编制是否符合权力运行规律、是否符合具体操作程序。清理出的职权目录以及绘制的权力运行流程图经审定后对外公示。
2.查找廉洁从政风险，制定负面清单
廉政风险是指党员干部在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性。廉政风险分思想道德风险、岗位风险、外部环境风险、业务流程风险和制度机制风险五类风险。要从人员、科室、单位三个层面查找，分别制定负面清单。
个人风险包括思想向道德风险、岗位职责风险、外部环境风险三类。思想道德风险：重点查找遵守党章党纪和工作纪律，政治理论和业务学习、思想作风和工作作风、道德修养等方面可能存在的风险。岗位职责风险：重点查找在集体决策行为和执行议事规则等方面可能存在的风险内容；可能引发行政不作为、失职的风险内容；资金流量大、业务频率高、权力相对集中的重点岗位业务工作中可能存在的风险内容。外部环境风险：重点查找对树立良好作风和履行职责过程中可能造成影响的外部因素；因亲情请托等情节可能违反执业操守，导致行政行为结果不公正不公平的外部因素。
科室风险包括业务流程风险、制度机制风险、外部环境风险。业务流程风险：重点查找在业务工作流程的某一环节，或与之相衔接的业务流程中不履行或不正确履行岗位职责，导致不作为或滥用职权的风险内容。制度机制风险：重点查找由于缺乏明确的工作制度、工作程序、工作时限标准等可能发生的风险内容；自由裁量权较大，缺乏有效制衡和监督制约，可能造成行使权力失控的风险内容。外部环境风险：重点查找在落实各项组织原则、政策，执行制度规定过程中可能出现的外部因素。
3.评定廉政风险等级，制定岗位风险等级清单
根据权力重要程度、自由裁量权大小、腐败现象发生概率及危害程度等方面考虑，廉政风险分为高风险、中风险和低风险。
四、制定防控措施（2017年8月22日—10月20日）
(一)建立健全制度。围绕查找的廉政风险点和确定的风险等级，有针对性地制定并推进防控措施，有效化解廉政风险。对现有制度进行评估，因制度执行不到位、责任追究机制不健全和制度缺失导致的权力监督失效等情况，加强制度建设。通过新建制度，填补制度空白；通过修订制度，增强制度设计的廉洁性、合理性及有效性；通过一项权力配套一项制度，强化制度的执行力，提升监督的约束力。
(二)依法依规公开。将廉政风险防控权力清单（外部、内部），通过单位网站等形式向社会公开，接受监督；在单位公开栏中对社会公开本单位本部门本岗位的廉政风险防控负面清单和岗位风险评定等级清单；为每个岗位制作职权（职责）风险等级公示牌，放置在每张办公桌上对群众公示。特别是对干部选拔任用、行政支出预决算、财务报销、招标采购、工程建设、资产管理等，要加大公开力度。
(三)建立廉政风险防控措施台账。以单位为主体，以岗位职责、风险点及表现形式、风险等级、具体防控措施和责任人等为主要内容，在单位现有的廉政档案的基础上建立廉政风险防控措施台账，为廉洁从政风险常态化管理打好基础。
五、落实提高(2017年10月23日—11月20日)
(一)认真总结提高。坚持阶段性总结和全面总结相结合，在做好各阶段工作总结的基础上，对廉洁从政风险防控工作进行全面回顾、自检自查、总结经验、提升理论认知。结合行业特点，通过分析研判，看廉洁从政风险找得准不准、全不全、深不深，对廉洁从政风险进行查缺补漏；通过对防控措施的执行效果进行评估，检验防控措施的针对性和有效性，看是否存在漏洞、脱离实际和不易操作等问题，对防控措施进行丰富和完善。
(二)严格考核验收。一是根据完善修订后的各项制度，召开制度专题学习会，组织全局党员干部对各项制度进行深入系统学习，使广大党员干部对各项制度和要求熟记心间，做到“指令未出口，法先心中行”。二是坚持阶段性验收与全面考核相结合的方法，强化监督检查工作，确保执行制度有压力、有动力、有效力。通过信息监测、综合检查、社会评议等方式，对廉洁从政风险防控措施落实情况进行专项考核验收。
(三)坚持动态管理。根据法律法规和规章制度的调整、上级机关和主管部门有关职责权限的变更、防控措施落实的效果以及反腐倡廉实际需要，结合经济社会发展、行政职能转变和预防腐败新要求，及时调整、完善廉政风险内容、等级和防控措施，加强对廉政风险的动态监控，基本形成内部管理有制度、岗位操作有标准、出现问题能修正、事后考核有依据的风险防控体系。建立定期分析评估机制，对新出现的岗位廉政风险和履职过程中发现的新问题，及时制定和优化防范措施，形成廉政风险防范动态管理机制。
六、工作要求
（一）高度重视，落实责任
各科室要高度重视，把廉政风险防控工作与司法行政业务工作紧密结合起来，做到同部署、同落实、同检查、同考核。科室负责人对廉政风险防控工作负总责，其他人员根据分工抓好职责范围内的工作。
（二）全员参与，整体推进
全体干部职工要积极参与，紧密联系本科室、本岗位具体工作，认真查找廉政风险点，强化风险防控措施，要全员参与、全员防控、全域覆盖，建立起反腐倡廉建设与行政业务之间的关联机制，在权力运行的各个环节对廉政风险实施控制，最大限度地降低腐败行为发生的可能性。
（三）抓上带下，系统联动
按照“规范统一、严谨细致”的原则，上下联动，一级抓一级，层层抓落实。局廉政风险防控工作领导小组将组织对各科室防控工作的指导和检查。各科室在抓好廉政风险防控工作的同时，也要加强对各岗位的具体指导和检查，定期组织自查，对发现的问题及时整改。
（四）与时俱进，注重实效
廉政风险防控是一项长期任务，要按照科学发展观的要求，把廉政风险防范融入业务工作的全过程，加强廉政风险动态化管理，注意识别新的廉政风险点，及时补充和调整风险内容。要利用违纪违法案件暴露出的问题，分析查找风险盲点或防控薄弱环节，进一步完善风险防控措施。要逐步建立健全风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制，形成一整套行之有效的廉政风险防范制度体系，确保这项工作取得实效。
2017年6月6日
郑州市上街区司法局 2017年6月6日印发
