| 索 引 号：005303369/2017-00053 | 主题分类：综合政务/通知公告 | |
| 发布机构：登封市宣化镇人民政府 | 关 键 词：综合,政务,通知 | |
| 文 号：〔2017〕70号 | 成文日期：2017-07-17 | 发布日期：2017-07-17 |
| 体 裁：通知 | 生效日期 | 废止日期 |
根据《郑州市易地扶贫搬迁产业发展后续扶持资金使用管理办法（试行）》郑财农〔2015〕45号文件精神，加快贫困村脱贫和贫困村特色产业发展步伐，结合实际，经镇政府研究，制定宣化镇2017年易地扶贫搬迁产业发展后续扶持项目实施方案。
一、项目区基本情况
登封市宣化镇地处中原经济区核心位置，南与禹州交界，东北与新密市毗邻，距登封市区东南23.5公里，距离省会郑州60公里，境内山川秀丽、湖泊荡漾、环境优美、生态宜居。全镇总面积67.07平方公里，下辖16个行政村，113个村民小组，总人口2.4万人，建档立卡贫困户232户808人，涉及3个贫困村和10个面上村。
宣化镇易地扶贫搬迁产业发展后续扶持资金重点扶持的项目形式为经营性固定资产建设项目，涉及宣化镇7个行政村搬迁群众，其中3个贫困村（老栗树28户103人、荟萃山13户48人、申家沟26户93人），4个面上村（七里庙40户128人、佛垌31户114人、三岔口19户56人、山海23户100人），项目基本情况如下：
（一）产业概况。宣化镇易地扶贫搬迁产业发展后续扶持项目涉及2015年搬迁项目，共计180户、642人，涉及老栗树、荟萃山、申家沟三个贫困村和七里庙、佛垌、三岔口、山海四个面上村，搬迁安置点为宣化镇易地扶贫搬迁安置。产业发展的优势是通过上级扶贫资金，在郑州市贫困山区区域特色经济项目登封桃源仙谷乡村旅游区内投资建设地方特色的农家乐及附属设施，用于出租获益。经营性固定资产项目所形成的固定资产的所有权归搬迁村集体，收益由所在村搬迁贫困群众共享。
（二）项目资源情况。在郑州贫困山区区域特色经济登封桃源仙谷乡村旅游区内投资建设地方特色的农家乐及附属设施。宣化镇申家沟村桃源仙谷乡村旅游项目，是我镇大力打造的乡村旅游项目，项目打造成功后将吸引大量的游客来旅游，大量的游客将到农家乐吃饭和住宿。农家乐的使用出租率达到最大价值，让搬迁群众收益最大化。
（三）经济发展现状。老栗树、荟萃山、申家沟3个贫困村及4个面上村，大部分处于偏远山区，生存条件恶劣，土地资源贫乏，主要就业形式为外出务工，农民人均纯收入为3000余元，群众生活水平较低。
（四）致贫因素分析。主要有：一是群众思想比较保守，想致富愿望强烈，但增收门路较窄，主要依靠外出务工提高家庭收入；二是集体经济几乎为零，无产业，更无项目，没有带领群众致富的原始资本；三是特色种植业无规模，没有形成拳头产品。四是缺资金。五是近年由于干旱因素，耕地种植基本处于绝收和负收益。
二、项目实施地点和实施单位
项目实施地点:宣化镇申家沟村。
项目实施单位:宣化镇人民政府。
三、项目实施内容
项目内容为经营性固定资产建设项目，由于7个村的搬迁户人口不均，不便以村为单位管理，所以市、县两级财政每人每年2000元的补助资金由镇政府统一管理，统一用于我镇的“郑州市贫困山区区域特色经济”登封桃源仙谷乡村旅游区内，建设与区域特色经济发展相配套的农家乐设施，产权归相应的7个村集体所有，收益由搬迁村贫困群众共享，镇政府进行有效监管。
四、项目资金总额、构成及使用预算
资金总额：130万元，其中市、县两级财政资金共计128.4万元。
使用预算：根据实际情况，市、县两级财政资金直接用于我镇贫困山区区域特色经济登封桃源仙谷乡村旅游区内投资建设地方特色的农家乐设施，具体位置为宣化镇申家沟村，占地3亩，主要建设内容为仿古四合院面积约500平方米及水电路等配套设施。
扶贫搬迁后期扶持资金落实到户所建的农家乐收益，按收益总额平均发放到贫困群众手中。
五、主要工作措施
（一）加强领导。为切实搞好宣化镇扶贫搬迁产业发展后续扶持项目，宣化镇成立以镇党委镇政府主要领导为指挥长，镇财政所、国土资源所、扶贫办、村镇办等单位主要负责人及有关村支部书记成员的项目指挥部，指挥部下设办公室，办公地点设在扶贫办，全力做好宣化镇扶贫搬迁产业发展后续扶持项目工作，监督好财政资金的使用情况。
（二）明确责任。按照参与宣化镇扶贫搬迁产业发展后续扶持项目工作相关单位、部门的任务进行责任划分，镇政府具体负责方案制定、政策宣传、群众动员、调查摸底、搬迁户的申报、审核、公告、公示，搬迁群众农家乐分配及项目实施等工作；镇扶贫办负责上报扶贫搬迁产业发展后续扶持项目资金计划，负责扶贫搬迁产业发展后续扶持项目资金和项目的管理，指导监督扶贫搬迁产业发展后续扶持项目的组织实施工作；镇财政所确保资金及时到位，负责各类财政资金的落实和资金报账工作，做好建设资金的使用监督，会同有关部门对建设项目进行检查验收；镇国土资源所负责协调办理项目建设用地手续；村镇办负责对项目建设、工程的质量监督、施工监理和工程的验收工作，指导宣化镇扶贫搬迁产业发展后续扶持项目方案的制定、实施，积极协调各项优惠政策的落实，帮助解决工作中存在的问题，确保扶贫搬迁产业扶持项目的顺利实施。
（三）加强管理。易地扶贫搬迁产业发展后续扶持项目涉及面广，情况复杂，执行难度大，镇政府要抽调精干人员分别组成民情调查、市场营销、财务管理、监督检查等专业小组，对项目实施的对象、范围、数量等张榜公布，增强各项工作透明度，自觉接受广大群众监督。各村监委会和市镇人大代表、群众代表要全程参与监督，保证此项工作顺利进行。由于各村贫困人口、户数较多，上级配套的扶贫搬迁产业扶持项目资金有限，分配时可根据群众需求，让有致富愿望和能力的贫困群众公平参与竞争，收益由搬迁村搬迁贫困群众共享。
六、实施办法
（一）农家乐建设按照制定实施方案进行选址、申报、建设，在保证质量和安全的前提下，确保尽快完工；
（二）农家乐的分配以入股的形式进行分配，由业主自行商议出租等经营性收入分配额度。
七、实施步骤
2018年5月底前完成项目建设工作。
八、预期效益目标
（一）经济效益。项目实施后，随着桃源仙谷乡村旅游项目不断完善，该项目升值空间不断提升，能有效可带动每个搬迁群众年均不低于50元的收入。
（二）社会效益。项目实施后，可以切实提高贫困户的生活水平，增加贫困户的家庭年收入，更是解决扶贫搬迁群众生产生活、发展经济、摆脱贫困、走向富裕的有效途径，能够帮助贫困户提高生活水平。
九、风险分析
项目所在地当前不属于人口聚居、经济发展较好的区域，还需要3-5年左右时间发展，农家乐存在出租难、租金低等不确定因素和市场风险，需要加快对这一区域进行项目引进等经济发展措施，尽早、尽快形成经济发展重点区域，促进商业发展，提高农家乐收益。
2017年7月17日
