登封市土地利用总体规划(2010-2020年)调整方案

索 引 号:005302956/2018-00014主题分类:国土资源、能源/土地/业务信息/土地规划
发布机构:登封市国土资源局关 键 词:土地,登封市土地利用总体规划,2010-2020
文    号成文日期:2017-07-31发布日期:2017-07-31
体    裁生效日期废止日期
登封市土地利用总体规划(2010-2020年)调整方案

目  录

1  规划实施情况与发展形势.............................. 1

1.1  登封市概况.................................... 1

1.2  《现行规划》实施情况........................... 2

1.3  “十三五”时期发展形势......................... 4

2  规划调整原则与规划目标.............................. 4

2.1  规划调整原则.................................. 5

2.2  规划目标...................................... 6

3  土地利用结构调整................................... 8

3.1  农用地结构调整................................ 8

3.2  建设用地结构调整.............................. 8

3.3  其他土地结构调整.............................. 9

4  土地利用布局优化.................................. 10

4.1  耕地和基本农田布局优化........................ 10

4.2  建设用地布局优化............................. 11

4.3  生态保护用地布局............................. 15

4.4  土地整治布局................................. 16

5  土地用途分区与建设用地空间管制..................... 17

5.1  土地用途分区................................. 17

5.2  建设用地空间管制............................. 17

6 重点建设项目安排.................................. 18

7 对乡级规划的调控.................................. 19

8 与相关规划的衔接.................................. 20

9 规划实施保障措施.................................. 21

9.1  切实加强舆论宣传............................. 21

9.2  加强土地利用规划行政管理...................... 21

9.3  加强土地利用规划经济管理...................... 21

9.4  强化规划的法制地位............................ 22

9.5  完善规划的支撑体系............................ 22

9.6  同步更新规划数据库............................ 22

9.7  加强规划实施管理制度建设...................... 22

10 附表............................................. 23

前言

根据《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》(国土资厅函〔2014〕1237号)、《河南省人民政府办公厅关于转发<河南省进一步做好永久基本农田划定和河南省土地利用总体规划调整工作方案>的通知》(豫政办〔2015〕41号)要求和上级下达的土地利用总体规划调整主要控制指标,结合本地实际,登封市人民政府对《登封市土地利用总体规划(2010-2020年)》(以下简称《现行规划》)进行调整完善,形成《登封市土地利用总体规划(2010-2020年)调整方案》(以下简称《调整方案》)。

规划调整期限:规划调整基准年为2014年,着重对登封市2015-2020年期间各项用地进行调控与安排。

规划调整的范围是登封市行政辖区内全部土地,土地总面积为1216.83平方公里。 

1  规划实施情况与发展形势

1.1  登封市概况

登封市位于郑州市西南部,地跨东经112°42′-113°19′,北纬34°15′-34°35′,地势西北部高,东南部低。境域东西长56.0公里,南北宽35.5公里,总面积1216.83平方公里。登封市东与新密市接壤,南与禹州市、汝州市毗邻,西依伊川,北与偃师、巩义相接,是郑州、洛阳与许昌的枢纽。全市辖12个乡(镇)、3个办事处,307个行政村。2014年总人口为74.92万人,城镇人口为34.28万人,城镇化率为49.76%。

1.1.1  自然条件

登封市煤炭资源丰富,含煤面643.0 平方公里,占全市总面积的53%。目前已探明的煤炭储量15.8亿吨,域内有开采价值的矿产资源约30余种,其中最主要的矿产资源是煤炭和铝钒土,煤炭远景储量约30亿吨,铝钒土储量约2.4亿吨,分布在市域南部。

登封旅游资源得天独厚。中岳嵩山是国务院首批公布的国家级重点风景名胜区、世界地质公园、国家级森林公园之一,有人文景观150处,自然景观30余处。全市现有国家级文物保护单位13处,省级18处,市(县)级123处,已发掘出各类文物珍品6700多件。其中“天下第一名刹”少林寺,道教洞天中岳庙,儒学圣地嵩阳书院驰名天下。嵩山地质具有“五世同堂”的地质构造,被地质学家誉为“天然地质博物馆”,2003年2月被联合国科教文组织首轮通过为“世界地质公园”,城市北、东、西三面分别靠邻嵩山风景名胜区五大景区的少林寺景区、嵩阳书院景区、中岳庙景区和三皇寨景区。

登封市是全国“武术之乡”,体育事业稳步发展。承办了第七届中国郑州国际少林武术节迎宾活动和首届世界传统武术大型迎宾活动,成功举办“全国少林拳大赛”,使少林武术正式被列入全国性赛事活动。

1.1.2  社会经济条件

登封市的能源和原材料产业有明显优势,工业主要以煤炭、电力、冶炼、磨料磨具、耐火材料等为主导产业,其中卢店镇被誉为—中原磨料第一镇。

登封市交通较为便利。西有焦枝铁路,东有京广铁路,207国道、豫03线、豫3l线省道三干线公路贯穿全境,郑少、洛少、永登三条高速在市区交汇,许洛公路斜跨登封东南、西北,郑汝公路横贯登封东北、西南。

2014年登封市国内生产总值519亿元、同比增长9.5%;公共财政预算收入完成26.3亿元、增长0.83%;规模以上工业增加值完成307亿元、增长10%;固定资产投资完成420亿元、增长18%;社会消费品零售总额完成185亿元、增长15.6%;城镇居民可支配收入达到26230元、农民人均纯收入达到14670元,分别增长9.5%、10.5%。

1.1.3  2014年土地利用现状

登封市土地总面积121683.08公顷,2014年农用地79128.68公顷,占土地总面积的65.03%;建设用地22852.91公顷,占土地总面积的18.78%;其他土地19701.49公顷,占土地总面积的16.19%。

农用地中,耕地45956.13公顷,占土地总面积的37.77%;园地660.05公顷,占土地总面积的0.54%;林地23457.37公顷,占土地总面积的19.28%;其他农用地9055.13公顷,占土地总面积的7.44%。

建设用地中,城乡建设用地19307.71公顷,占土地总面积的15.86%;交通水利用地3352.94公顷,占土地总面积的2.76%;其他建设用地192.26公顷,占土地总面积的0.16%。

其他土地中,水域1386.51公顷,占土地总面积的1.14%;自然保留地18314.98公顷,占土地总面积的15.05%。详见附表1。

1.2  《现行规划》实施情况

1.2.1  耕地和基本农田保护情况

2014年全市耕地保有量45956.13公顷,比上级下达的规划目标41125.61公顷多了4830.52公顷,完成上级下达耕地保护任务,耕地得到有效保护。

2014年全市落实基本农田面积36535.05公顷,比上级下达的基本农田保护目标36542.15公顷少了7.1公顷,未能完成了上级下达的保护目标,基本农田未得到有效保护。

1.2.2  建设用地规模控制情况

2014年全市建设用地总规模22852.91公顷,与上级下达的建设用地总规模20148.72公顷相比多了2704.19公顷,建设用地总规模突破上级下达的目标,建设用地总规模未得到有效控制。

2014年全市城镇工矿用地规模5805.98公顷,与上级下达的城镇工矿用地规模6645.75公顷相比少了839.77公顷,城镇工矿用地规模未突破上级下达目标。

2014年全市农村居民点用地规模13501.73公顷,与上级下达的农村居民点用地规模10286.33公顷相比多了3215.40公顷,农村居民点用地规模突破上级下达目标,农村建设用地未得到有效控制。

2014年全市新增建设用地总量1576.39公顷,与上级下达新增建设用地总量1890公顷相比少了313.60公顷,新增建设用地总量未突破上级下达目标,但建设用地空间明显不足。

因此,今后登封市需加大建设用地内部挖潜力度,提高建设用地节约集约利用水平,确保至2020年登封市建设用地总规模控制在规划指标内。

1.2.3  土地整理开发复垦补充耕地情况

郑州市下达给登封市新增建设用地占用耕地规模和土地整治补充耕地规模分别为1361.91公顷、3128公顷。

规划实施期间,全市新增建设占用耕地1166.87公顷,占上级下达指标的85.68%;全市补充耕地552.05公顷,占下达指标的17.65%,整体完成情况距离目标有很大差距,今后全市应按照“十三五”土地整治规划安排,加快推进土地整治步伐,努力补充耕地,保质保量完成上级下达指标。

1.2.4  城镇工矿用地集约节约水平

2014年人均城镇工矿用地面积169.37平方米/人,低于规划期末174.65平方米/人的目标。详见附表2。

1.3  “十三五”时期发展形势

1.3.1  发展战略及指导思想

“十三五”时期,是登封市全面建成小康社会的决胜期,是全面深化改革、加快转型升级的攻坚期,也是登封市加快世界历史文化旅游名城建设、推进跨越式发展的战略机遇期。

1.3.2  发展目标

综合经济实力持续提升。“十三五”期间全市生产总值年均增长9%,2020年全市生产总值达到800亿元,在全省县域经济中排名进一步上升;公共财政预算收入达到30.2亿元,年均增长2.9%;社会消费品零售总额年均增长15%。

转型升级实现新突破。2020年,全市三次产业结构比重演变为2.3:47.7:50。初步形成以文化旅游为主导的现代产业体系,服务业增加值年均增长达到10%;全市旅客总量年均增长15%,到2020年突破2000万人次,旅游总收入超过150亿元,旅游总收入年均增长16%。

创新能力明显增强。创新驱动发展格局基本形成,企业技术创新主体地位全面强化,全社会R&D支出占地区生产总值比例达到1.2%,高新技术产业增加值占工业增加值比重超过18%。

生态环境全面改善。到2020年,城镇污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率、中水回用利用率达到95%。饮用水水源地长期稳定达到国家地表水环境质量标准Ⅲ类以上要求,地表水达到Ⅳ类以上标准。城市人均公园绿地面积12平方米/人,森林覆盖率达到45%以上,生态环境得到显著改善。

人民生活水平和质量进一步提高。城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上,农村居民人均纯收入年均增长9%以上;五年新增城镇就业3万人,城镇调查失业率控制在4%以内。

2  规划调整原则与规划目标

2.1  规划调整原则

2.1.1  总体稳定、局部微调

坚持《规划》确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变,继续实施《规划》确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度。局部调整完善《规划》,增加耕地保护任务,优化建设用地布局。

2.1.2  应保尽保、量质并重

耕地是我国最为宝贵的资源。既要守住耕地数量,更要保证耕地质量不下降,对二次调查查明增加的耕地,除根据国家统一部署纳入生态退耕规划和根据国家相关规划需要占用的以外,均予以保护;优质耕地除实施国家重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外,均划入基本农田,实行永久保护。

2.1.3  节约集约、优化结构

按照坚定不移地推进节约用地的总要求,遏制建设用地过度外延扩张,有效控制建设用地总量;统筹建设用地增量与存量,合理调整优化建设用地结构和布局,降低工业用地比例,优化国土空间开发格局;适当增加新增建设用地规模,保障新型城镇化用地需求。

2.1.4  统筹兼顾、突出重点

正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系,重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化,制定完善政策措施,切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。

2.1.5  加强协调、充分衔接

坚持科学论证、标准统一、民主决策,强化国民经济和社会发展规划、城乡规划和生产力、交通布局等相关专项规划的协调,做好其对下级规划的控制,完善土地用途管制制度。

2.2  规划目标

根据郑州市人民政府对登封市下达了的规划控制指标,和《现行规划》执行情况,结合登封市经济社会发展“十三五”规划纲要,本次规划调整完善对《现行规划》总体目标进行了适当调整,具体调整情况如下(详见附表3)。

2.2.1  有效保护耕地和基本农田

坚守耕地保护红线,加强耕地数量质量保护,与2014年土地变更调查成果衔接后,规划至2020年,全市耕地保有量由现行规划的41125.61公顷调整为44318.23公顷,比调整前增加了3192.62公顷。

全面划定永久基本农田、积极推进高标准农田建设,确保其数量不减少、质量有提高、布局总体稳定,调整完善后,登封市永久基本农田保护面积由现行规划的36542.15公顷调整为36742.00公顷,比调整前增加了199.85公顷。

2.2.2  确保全市科学的发展用地得到保障

合理安排全市非农业建设用地,重点保障中心城区、省级产业集聚区、市级重要园区、重点建制镇及重点产业项目的用地,保障交通、水利及旅游设施用地,保障特色小镇、美丽乡村、精准扶贫开发等项目用地,合理保障一般建制镇及合村并点异地搬迁项目建设用地。

2.2.3  严格控制建设用地规模、统筹城乡发展

规划期内严格执行建设用地定额标准,完善节约集约用地奖惩机制,提高土地利用效率,推动土地利用方式向集约高效转变,保障全市科学发展用地的同时,确保各项建设用地规模不突破上级规划下达指标。

规划至2020年,全市建设用地总规模由现行规划的20148.72公顷调整为21304.78公顷,比调整前增加了1156.06公顷;城镇工矿用地规模由现行规划的6645.75公顷调整为6858.00公顷,比调整前增加了212.25公顷;农村居民点用地规模由现行规划的10286.33公顷调整为10601.69公顷,比调整前增加了315.36公顷;交通水利及其他建设用地规模由现行规划的3216.64公顷调整为3845.09公顷,比调整前增加了628.45公顷;人均城镇工矿由现行规划的174.65平方米/人调整为146.63平方米/人,相比现行规划减少了28.02平方米/人,提高了土地集约节约利用程度、提高了土地利用效率。

2.2.4  切实落实新增建设用地指标

新增建设用地总量由现行规划的1890公顷调整为2178公顷(其中城镇工矿用地1052公顷,弹性空间1126公顷),比调整前增加288公顷;交通水利及其他建设用地新增规模由现行规划的215公顷调整为300公顷,比调整前增加了85公顷。详情见附表4。

2.2.5  城乡一体化土地利用格局基本形成

按照《登封市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《登封市城乡总体规划(2016~2030年)》和《登封市域村镇体系规划(2009~2025年)》确定的城乡空间结构和产业空间分布体系,不断优化城乡用地空间布局,规划期内努力实现城乡空间布局一体化、城乡基础设施一体化和城乡产业发展一体化。

2.2.6  落实土地整理复垦开发目标,确保占补平衡

全市规划期内新增建设占用耕地不超过1891.39公顷,通过土地整理复垦开发补充耕地不少于1950公顷,确保占用与补充耕地的占补平衡,保质保量完成“占一补一”任务。

2.2.7  科学划定生态保护红线,加强土地生态建设

坚持绿色、低碳、可持续发展理念,加强生态建设和环境保护,大力发展循环经济,提高资源节约集约利用水平,努力构建资源节约、环境友好的生产模式、消费模式和城乡建设模式,建设绿色登封、生态登封,走资源型城市转型发展之路。

3  土地利用结构调整

3.1  农用地结构调整

2014年登封市农用地面积79128.68公顷,占土地总面积的65.03%;规划调整后2020年全市农用地面积81105.24公顷,占土地总面积的66.65%,规划期间农用地面积增加1976.55公顷。

3.1.1  耕地

现行规划调整后到2020,全市耕地面积增加到47282.30公顷,占土地总面积的38.86%,与2014年相比,规划期间耕地面积增加1326.17公顷,增加的耕地主要来源于农村居民点整理。

3.1.2  园地、林地

现行规划调整后到2020年,全市园地面积为496.21公顷,占土地总面积的0.41%,较2014年减少163.84公顷。园地减少的主要原因是建设占用。

现行规划调整后到2020年,全市林地面积为22979.13公顷,占土地总面积的18.89%,较2014年减少478.25公顷。林地减少的主要原因是建设占用。

3.1.3  其他农用地

现行规划调整后到2020年,全市其他农用地面积为10347.59公顷,占土地总面积的8.50%,较2014年增加1292.46公顷。其他农用地增加的主要原因是建设用地复垦。

3.2  建设用地结构调整

2014年登封市建设用地面积22852.91公顷,占土地总面积的18.78%;现行规划调整后到2020年建设用地面积为21304.49公顷,占土地总面积的17.51%。与2014年相比,建设用地面积减少1548.42公顷。

3.2.1  城镇工矿用地

围绕世界历史文化旅游名城建设,以“人的城镇化”为核心,加快推进城镇化,统筹城乡、一体发展,优化城镇发展空间格局,强化基础设施支撑作用,加快美丽乡村建设,提升城市综合承载能力,打造具有“天地之中”特色魅力、宜居宜业的城镇体系,合理安排上级下达的城镇工矿用地增量指标,有序增加城镇工矿用地规模。到2020年城镇工矿增加到6857.98公顷,占土地总面积的5.63%;与2014年相比,城镇工矿用地面积增加1052公顷。

3.2.2  农村居民点用地

深入开展农村人居环境综合整治,加强农村基础设施、公共服务设施建设,以异地扶贫搬迁为抓手,助推特色小镇、美丽乡村、煤矿塌陷区安置区建设。现行规划调整后到2020年农村居民点用地规模调整为10601.55公顷,占土地总面积的8.71%,与2014年相比农村居民点面积减少2900.18公顷。

3.2.3  交通水利用地

    现行规划调整后到2020年,交通水利及其他建设用地面积增加到3844.97公顷,占土地总面积的3.16%,与2014年相比,交通水利及其他建设用地面积增加299.92公顷。

3.3  其他土地结构调整

2014年登封市其他土地面积19701.49公顷,占土地总面积的16.19%;现行规划调整后到2020年其他土地面积19273.36公顷,占土地总面积的15.84%;与2014年相比减少了428.13公顷,减少的其他土地被建设占用。详见附表5。

4  土地利用布局优化

以落实《登封市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《登封市城乡总体规划(2016~2030年)》和《登封市域村镇体系规划(2009~2025年)》确定的城乡空间结构和各类产业发展规划,优化登封市土地利用空间布局,实现土地资源的集约高效利用,促进经济结构的优化和经济发展方式的转变。

4.1  耕地和基本农田布局优化

4.1.1  耕地保护目标落实情况

根据郑州市下达给登封市耕地保有量目标,规划到2020年,全市落实耕地保有量不低于44318.23公顷。

耕地面积减少乡镇情况:本次调整登封市耕地保有量面积减少乡镇主要位于中心城区和产业集聚区,分别是少林街道办事处、嵩阳街道办事处、中岳街道办事处、卢店镇、唐庄镇等;耕地面积增加情的乡镇主要有颍阳镇、白坪乡、大金店镇、大冶镇、东华镇、君召乡等10个镇。

规划期内,耕地共减少3534.78公顷,全部为建设占用;新增耕地4862.49公顷(全部为土地整理),规划期间净增耕地面积1326.17公顷。

4.1.2  基本农田保护目标落实情况

现行规划到2020年,登封市基本农田保护目标是36542.15公顷(上级下达登封市基本农田面积为34320.00公顷,同时登封市替新密代保2222.15公顷的基本农田;新乡市封丘县替登封市代保42.5公顷,新乡市获嘉县替登封市代保55公顷,驻马店市平舆替登封市代保40.3418公顷,驻马店市泌阳替登封市代保53.3公顷),登封落实36545.32公顷。

规划调整后到2020年,全市落实永久基本农田保护面积36749.17公顷,与上级下达36742.00公顷基本农田保护面积相比多了7.17公顷,完成上级下达的永久基本农田保护目标。

4.1.3  城市周边永久基本农田保护情况

依据《登封市城市周边永久基本农田划定成果》,登封市城市周边永久基本农田保护任务为125.94公顷,落实基本农田平均质量等级为8.45,其中嵩阳街道办事处落实19.21公顷,少林街道办事处落实22.98公顷,中岳街道办事处落实基本农田74.11公顷,大金店镇落实基本农田9.65公顷。

4.1.4  全域基本农田调整情况

登封市全域调入基本农田面积2545.19公顷,平均质量等级8级,划入基本农田较多的乡镇有大金店镇、东华镇、君召乡、卢店镇、石道乡等五个乡镇;全市共划出基本农田面积2331.07公顷,划出的耕地平均质量等级为8等,划出基本农田较大的乡镇主要有宣化镇、白坪乡、中岳街道办事处、嵩阳街道办事处、告成镇等五个乡镇街道办。详情见附表8。

4.2  建设用地布局优化

按照登封“十三五”经济社会发展总体目标:以世界历史文化旅游名城建设为核心,统揽全市经济社会发展大局,优化全市建设用地布局,重点保障中心城区和重点建制镇的用地需求,推进产业向集聚区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中,提高基础设施运行能力和效益,有效控制建设用地规模。

规划调整后到2020年,全市新增城镇工矿指标1052公顷,弹性空间1126公顷,农村建设自求平衡2665.40公顷,交通水利及其他建设用地指标299.92公顷。

4.2.1  城镇工矿用地布局

《现行规划》调整后到2020年,全市新增城镇工矿用地1052公顷,弹性空间1126公顷,重点保障登封市中心城区、产业集聚区、天地之中文化旅游专业园区、嵩山论坛、崔坪美丽乡村以及其他重点乡镇重要项目建设用地需求。

4.2.1.1  中心城区布局调整

《现行规划》 到2020年,中心城区人口达到20.82万人,用地总规模2082.63公顷,人均建设用地100.03平方米。规划实施至2014年,原规划中心城区范围已不适合登封社会经济的发展需要,经过充分论证并结合登封市国民经济“十三五”规划、登封市城乡总体规划,登封市适当调整了中心城区建设用地规模,调整后登封市中心城区建设用地总规模为2538.25公顷,比调整前增加了455.62公顷。

 2014年登封市中心城区建设用地总规模2008.98公顷,中心城区人口14.99万人,人均城镇用地138.65平方米;规划调整后到2020年中心城区总人口达到22.97万人,建设用地总规模控制在2538.25公顷之内,人均建设用地控制在110.50平方米以内。

登封市中心城区的规模边界范围:西离环山旅游公路100米,东至康村,北靠环山路,南离郑少洛高速。根据规划期间登封市中心城区主要发展方向是向东、向西适度发展的主导思想,中心城区新增建设用地510.87公顷,其中嵩阳街道办事处新增弹性空间77.99公顷,城镇规模122.60公顷;少林街道办事处新增弹性空间52.63公顷,城镇规模11.53公顷;中岳街道办事处新增城镇规模246.22公顷。登封市中心城区扩展边界范围:为适应中心城区发展的不确定性,综合建设用地适宜性评价、城市发展趋势判断、主要发展方向等因素,登封市中心城区扩展边界位于登封市中心城区规模边界东部,除现状建设用地和增减挂钩已批范围外布设有条件建设区。详见附表9。

4.2.1.2  产业集聚区布局调整

登封市汽车零部件产业集聚区是登封市唯一的1个省级产业集聚区,该区位于登封市市区规划区和国家级重点镇---登封市卢店镇镇区规划区之间,郑少洛高速公路以南,焦河以东,四里河以北,S237以西。产业集聚区规划总规模968公顷,其中发展区500公顷,控制区468公顷。重点发展汽车零部件、电子机械、电气、工程塑料凳汽配加工业。

2014年登封市产业集聚区现状建设用地总规模437.06公顷,其中发展区现状建设用地278.48公顷,控制区现状建设用地158.58公顷。本次规划调整发展区安排城弹性空间指标221.52公顷,城镇规模0.15公顷;控制区安排城镇规模5.10公顷,安排弹性空间238.40公顷,有条件建设区65.92公顷。详见附表10。

4.2.1.3  重点园区建设用地布局

登封市天地之中文化旅游专业园区是经河南省文化厅2014年12月27日批准设立的专业园区,是河南省文化产业示范园区,园区东起老城区207国道,西接环山旅游公路东侧200米风景区边界控制线,北至太室路南约100米风景区控制线,南邻郑少洛高速公路,以禅武医为特色的“养心、养体、养生”型具有休闲和养生特色的城市新区。主导功能为河南省旅游集散中心之一,郑州都市区重要的休闲度假圣地;以禅、武、医、商为特色,具有居住生活和生态维护等综合功能。2014年登封市天地之中文化旅游专业园区现状建设用地总规模810.61公顷,本次规划调整完善安排建设用地指标639.45公顷,其中城镇工矿指标197.37公顷,弹性空间442.08公顷。

4.2.1.4  重点乡镇建设用地布局

根据登封市城镇体系规划,规划期间重点发展大冶镇、卢店镇、大金店镇、颍阳镇和告成镇等5个建制镇。

大冶镇

主要职能:依托资源,以发展高新技术和资源精深加工等节水型产业为主导的登封市区域中心工业型城镇。镇区建设用地发展依托镇区现状用地、有序的向西、南方向延伸发展为主,适当向东发展。《现行规划》到2020年城镇人口2.97万人,用地规模521.19公顷,人均城镇用地规模175.48平方米。

2014年城镇人口规模2.26万人,城镇工矿用地规模541.01公顷,人均城镇用地规模239.38平方米;规划调整后到2020年,城镇人口规模2.74万人,城镇工矿用地规模544.73公顷,人均城镇用地规模198.81平方米,新增城镇工矿用地3.72公顷,自求平衡建新规模179.61公顷,弹性空间14.40公顷,划定有条件建设区59.44公顷,重点保障大冶镇朝阳沟美丽乡村、周山美丽乡村、镇区商业街、小学及煤矿塌陷区安置区建设等项目。

卢店镇

主要职能:卢店镇是登封市域东部中心镇,以磨料磨具、耐材等加工制造业和商贸流通业为主的现代化工贸城镇。规划期内,建设用地主要发展方向为向北,适度向南发展。《现行规划》到2020年城镇人口1.87万人,用地规模358.82公顷,人均城镇用地规模191.88平方米。

2014年城镇人口规模1.42万人,城镇工矿用地规模254.18公顷,人均城镇用地规模179.00平方米;规划调整后到2020年,城镇人口规模1.72万人,城镇工矿用地规模262.22公顷,人均城镇用地规模152.45平方米,新增城镇工矿用地8.04公顷,弹性空间106.75公顷,自求平衡建新规模170.85公顷,划定有条件建设区46.40公顷,重点保障登封市产业集聚区、卢店镇美丽小镇、崔岗美丽乡村、升达大学等项目建设。

大金店镇

主要职能:大金店镇是登封市域西部的重点镇,以轻工业和农副产品加工业为主的小城镇。规划期内主要向南或向东发展。《现行规划》到2020年城镇人口3.21万人,城镇工矿用地规模365.72公顷,人均城镇用地规模113.93平方米。

2014年城镇人口规模2.31万人,城镇工矿用地规模336.04公顷,人均城镇用地规模145.47平方米;规划调整后到2020年,城镇人口规模2.80万人,城镇工矿用地规模393.45公顷,人均城镇用地规模140.52平方米,新增城镇工矿用地57.41公顷,弹性空间29.65公顷,自求平衡建新区407.51公顷,划定有条件建设区382.73公顷,重点保障登封市通用航空产业园、崔萍美丽乡村、大金店老街村传统村落建设、镇区及煤矿塌陷区搬迁安置区建设等。

颍阳镇

主要职能:颍阳镇是登封市的农业大镇,以煤炭、原材料、农副产品加工为主的商贸中心城镇。规划期内城镇主要向南发展。 《现行规划》到2020年城镇人口2.85万人,城镇工矿用地规模168.55顷,人均城镇用地规模59.14平方米。

2014年镇域人口规模2.03万人,城镇工矿用地规模165.43公顷,人均城镇用地规模81.49平方米;规划调整后到2020年,城镇人口规模2.46万人,城镇工矿用地规模183.00公顷,人均城镇用地规模74.39平方米,新增城镇工矿用地17.57公顷,弹性空间17.05公顷,自求平衡建新区234.54公顷,划定有条件建设区40.47公顷,重点保障颍阳镇区、中京伦国旅游综合体、颍阳镇美丽乡镇、刘寨美丽乡村、扶贫搬迁建设等项目用地。

告成镇

主要职能:告成镇是嵩山风景名胜区的旅游服务次中心,是以发展文物古迹和科教科普为主题的旅游名镇。规划期内主要向北、向南发展。《现行规划》到2020年城镇人口2.65万人,城镇工矿用地规模622.82公顷,人均城镇用地规模235.03平方米。

2014年镇域人口规模2.04万人,城镇工矿用地规模600.52公顷,人均城镇用地规模294.37平方米;规划调整后到2020年,城镇人口规模2.47万人,城镇工矿用地规模623.33公顷,人均城镇用地规模252.36平方米,新增城镇工矿用地22.80公顷,弹性空间7.75公顷,自求平衡建新区151.85公顷,划定有条件建设区6.02公顷。

其他乡

其他乡镇根据自身的发展,规划期内建设用地自求平衡,通过划定基本农田保护缓冲区,将其内的基本农田全部调出,预留发展空间。

4.2.2  农村建设用地布局

现行规划调整后到2020年登封市共需整理农村居民点用地6691.40公顷,其中上级下达农村居民点减量2900公顷,用于保障城镇发展的弹性空间拆旧规模1126公顷,农村自求平衡拆旧规模2665.40公顷;新增自求平衡建新规模2665.40公顷,用于保障城镇发展的弹性空间建新规模1126公顷。新增的弹性空间建新规模重点保障登封市产业集聚区、天地之中文化旅游专业园区,新增的自求平衡建新规模重点保障卢店镇、颍阳镇、宣化镇、告成镇等四个特色小镇建设,君召乡、大冶镇、告成镇、徐庄镇、东华镇等五个乡镇综合整治社区建设以及用于各乡镇扶贫搬迁、传统村落保护建设、合村并点社区建设、煤矿塌陷区安置区建设、美丽乡村建设等。详见附表11。

4.2.3  交通水利及其他建设用地布局

规划期内,为了保障X048、X051、嵩山论坛景观大道、工业园区道路、嵩阳路南延、石羊关道路、环嵩旅游公路等交通水利基础设施建设项目落地,新增交通水利用地299.92公顷,现行规划调整后到2020年,登封市交通水利及其他建设用地规模达到3844.97公顷。

4.3  生态保护用地布局

依按照建设环境友好型社会的要求,保护与建设并重,协调土地利用与生态建设,构筑生态良好的土地利用空间格局,提高生态环境质量,促进经济社会可持续发展。

严格保护基础性生态用地。严格控制对基础性生态用地的开发利用,对沼泽地、滩涂等土地的开发,必须在保护和改善生态功能的前提下,严格依据规划统筹安排,保障合理的生态用地规模。规划期内,具有改善生态环境作用的耕地、园地、林地、水域等占市域土地总面积的比重在67%以上。禁止在各类自然保护区、风景名胜区、森林公园、水源保护区等区域从事不符合规定的开发建设活动。

4.4  土地整治布局

以提升粮食产能为目标、大力推进农用地整理和高标准农田建设,夯实农业现代化基础;以促进城乡统筹发展为导向,大力推进城乡散乱、闲置、低效建设用地整理;推动登封市特色小镇、美丽乡村、异地搬迁精准扶贫和新兴城镇化建设;以保护环境为前提,大力推进废弃、退化、污染、损毁土地的治理、改良、修复,促进土地资源永续利用;着力打造以山为体、以文为魂、以绿为脉、以水为韵的美丽山城,努力把登封建设成为人与自然和谐相处、经济社会协调发展的美丽家园。规划调整后到2020年,土地整理复垦开发补充耕地4862.49公顷,全部为土地整治新增耕地。土地整理复垦的重点区域主要在大冶镇、宣化镇、颍阳镇、君召乡、石道乡等八个乡镇。

5  土地用途分区与建设用地空间管制

5.1  土地用途分区

土地用途分区是依据登封市土地资源特点、经济社会发展需要和上级规划要求,按照土地的用途及其管制规则的同一性划分土地空间区域及土地用途区。

登封市规划土地用途分区仍分为7个:基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区、林业用地区和其他用地区。其中基本农田保护区面积42322.82公顷,占土地总面积的34.78%;一般农地区面积16048.59公顷,占土地总面积的13.19%;城镇建设用地区面积4913.05公顷,占土地总面积的4.04%;村镇建设用地区面积10720.60公顷,占土地总面积的8.81%;独立工矿用地区面积2004.11公顷,占土地总面积的1.64%;林业用地区面积22584.14公顷,占土地总面积的18.56%;其他用地区面积23089.77公顷,占土地总面积的18.98%。详情见附表12。

5.2  建设用地空间管制

为加强对城乡建设用地的空间管制,促进节约集约利用土地,规划因地制宜的划定了建设用地规模边界、扩展边界,从而在区域范围内形成了允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区。

规划至2020年,允许建设区21204.62公顷,占土地总面积的17.43%;有条件建设区2946.79公顷,占土地总面积的2.42%;限制建设区97521.15公顷,占土地总面积的80.14%;禁止建设区10.51公顷,占土地总面积的0.01%。详情见附表13。

6  重点建设项目安排

登封市是第三批国家新型城镇化综合试点地区、是县域旅游品牌百强县(市),规划期内除了重点保障中心城区和省级产业集聚区用地外,全市拟安排交通项目41个,水利项目29个,能源项目14个,环保项目8个,旅游项目18个,美丽乡村特色小镇建设项目18个,其他项目28个。详情见附表14。

规划期登封市保障的重点项目有:

1、园区建设:包括登封市天地之中文化旅游专业园区、中岳文化苑等园区、通用航空产业园。

2、改善人民居住环境的住宅建设项目:包括北高庄美丽乡村,卢店镇崔岗美丽乡村、君召乡中心社区、大冶镇老井社区、徐庄镇高坡社区等项目。

3、旅游开发项目:包括嵩山论坛项目、中京伦国旅游综合体项目、莲花山生态园项目、唐庄瑞阳生态园项目等、登封景区索道用地、景区旅游服务点用地。

4、健康养老项目:告成敬老院。

5、工业项目:告成豫科玻璃厂、新登水泥项目、古纶酒厂等。

6、基础设施建设项目:包括迎仙公园停车厂、送表污水处理厂、大冶镇污水处理厂、徐庄镇污水处理长、城南污水处理厂、卢店烈士陵园、宣化镇等12个乡镇垃圾处理厂、升达学院等建设项目。

7、交通项目:包括嵩山论坛景观大道、X048、升达学院东环路、城际铁路站点、嵩阳路南延、工业园区道路、产业区隧道等建设项目。

8、水利项目:包括河门水库坝址、水磨湾水库坝址,白沙湖饮水泵站等。

7  对乡级规划的调控

根据土地用途分区明确的土地利用方向和区域差别化的土地利用政策,综合各镇(街道)经济社会发展水平、发展趋势、资源环境条件、土地利用现状和潜力等因素,分别确定各镇(街道)的耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模、建设占用耕地规模和土地整治补充耕地规模等主要调控指标。各镇(街道)要按照上级下达的各项指标,纳入国民经济和社会发展规划与计划,严格执行。耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模等约束性指标要严格落实,不得突破。园地、林地等预期性指标通过经济手段、法律手段和必要的行政手段加以引导,力争实现。

各镇(街道)确保在上级规划的指导下,按照《规划》规定的原则、目标和各项任务,积极配合全市发展战略实施,加强全市范围内土地利用的统筹协调。重点保障中心城区和产业集聚区等重大项目建设用地和重要基础设施用地。严格保护耕地,坚守基本农田红线,切实配合实施土地整理复垦开发,实现耕地保有量和基本农田的保护目标。稳定林地等生态用地面积,促进形成统筹协调的土地利用秩序。详见表15。

8  与相关规划的衔接

本次规划调整中,各项用地指标严格按照上级下达的控制指标执行。在建设项目和土地整治项目安排方面与全市社会经济“十三五”规划的主要指导思想、区域功能定位等方面进行了衔接。充分吸收了《登封市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中重点城市发展带和发展轴的安排,对重点发展带和重点城镇布局上进行了充分衔接,并论证了相应的规划布局方案。

在基本农田保护方面,本次规划调整与登封市永久基本农田划定工作成果进行了充分衔接,确保在严格保护基本农田的同时又能充分保障登封市未来发展所需用地空间。

根据《河南省国土资源厅、河南省交通运输厅关于进一步做好全省高速公路建设用地保障工作的通知》(豫国土资发[2017]83号)的要求,本次调整与《登封市交通规划》作了充分衔接。

 本次规划调整在编制过程还充分考虑了与其他各相关行业规划的衔接,重点参考了《登封市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《登封市水土保持规划》、《登封世界历史文化旅游名城概念规划》、《嵩山风景名胜区总体规划》、《河南省登封市天地之中旅游新城控制性详细规划》等相关规划。

9  规划实施保障措施

9.1  切实加强舆论宣传

土地利用总体规划一经批准,必须依法公告。要利用各种传播媒介,对修编规划的目的、意义和作用进行宣传,以增加群众对规划修编重要性和必要性的认识,使规划真正做到家喻户晓、深入人心。

9.2  加强土地利用规划行政管理

1、依据土地利用总体规划编制基本农田保护、土地整理复垦开发等专项规划和乡级土地利用总体规划,重点把登封市规划下达的各项用地指标具体落实到地块,并划定土地用途区。经批准的土地利用总体规划应当公告。

2、依据土地利用总体规划审核城镇体系规划和村镇体系规划的用地规模,以及其它行业规划的用地规模。城镇体系规划、村镇体系规划应当与土地利用总体规划相衔接,用地规模不得突破土地利用总体规划,行业用地规模应当符合土地利用总体规划。

3、实施严格的土地用途管制制度。依据土地利用总体规划和建设用地报批有关规定,对建设项目用地进行预审,对符合土地利用规划、用地节约、耕地占补平衡落实的建设项目,方可办理土地用途转用许可;不符合规划而又确需转用的,根据有关法律规定修改规划并获批准后,方可办理土地用途转用规划许可。

9.3  加强土地利用规划经济管理

1、培育完善的地产市场,实行土地有偿使用,逐步建立盘活存量,控制非农建设用地增量的用地约束机制。

2、非农业建设占用耕地,要按《中华人民共和国土地管理法》的规定,足额收缴耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费。

3、市、镇政府要按照“取之于土、用之于土”的原则,利用各种土地收益建立土地利用专项基金,用于耕地保护、土地整理、土地复垦和土地开发,并向重点区域倾斜。

9.4  强化规划的法制地位

主要包括两方面内容:一是明确“本规划一经批准,即具有法定效力”;二是加大执法力度,要把经常性的监督与开展执法检查结合起来,严肃查处有法不依、执法不严和以言代法、以权代法的违法行为。违反土地利用总体规划、破坏耕地等构成犯罪的,要按照《刑法》追究刑事责任。

9.5  完善规划的支撑体系

强化土地开发整理规划、基本农田保护规划等土地利用总体规划的配套规划,并加强与土地利用总体规划的衔接,提高土地综合效益。

9.6  同步更新规划数据库

结合土地利用总体规划调整完善,统筹安排、同步更新规划数据库,重点更新规划图层。做好质量核查,确保耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模等符合要求,做到图、数和实地相一致,保持规划数据库的现势性。

9.7  加强规划实施管理制度建设

进一步协调研究相关标准的衔接统一,建立土地利用总体规划定期评估修改制度,完善编制和审批程序,严格实施管理,提高规划的科学性和权威性,切实发挥规划对土地利用的统筹管控作用。


10  附表

附表1  登封市2014年土地利用现状表

地 类

面积

(公顷)

占总面积

比例(%)

农用地

耕地

45956.13

37.77

园地

660.05

0.54

林地

23457.37

19.28

其他农用地

9055.13

7.44

合计

79128.68

65.03

建设用地

城乡建设用地

城镇用地

3840.80

3.16

农村居民点用地

13501.73

11.09

采矿用地

1965.18

1.61

小计

19307.71

15.86

交通水利用地

铁路用地

139.02

0.11

公路用地

1770.85

1.46

水库水面

1387.39

1.14

水工建筑用地

55.68

0.05

小计

3352.94

2.76

其他建设用地

特殊用地

192.26

0.16

合计

22852.91

18.78

其他土地

水域

1386.51

1.14

自然保留地

18314.98

15.05

合计

19701.49

16.19

总计

121683.08

100.00

 


附表2  登封市《现行规划》主要控制指标实施情况表

                                                               单位:公顷

指标

2009年

2020年

2014年

指标属性

总量指标(单位:公顷)

耕地保有量

46588.82

41125.61

45956.13

约束性

基本农田保护面积

36542.47

36542.15

36535.05

约束性

建设用地总规模

21386.74

20148.72

22852.91

预期性

城乡建设用地规模

18385.05

16932.08

19307.71

约束性

城镇工矿用地规模

4970.76

6645.75

5805.98

预期性

农村居民点用地规模

13414.29

10286.33

13501.73

预期性

交通水利及其他建设用地规模

3001.69

3216.64

3545.20

预期性

增量指标(单位:公顷) 

新增建设用地总量

---- 

1890

1576.39

预期性

新增建设占用农用地规模

----  

1779.92

1421.87

预期性

新增建设占用耕地规模

----  

1361.91

1166.87

约束性

整理复垦开发补充耕地规模

----  

3128

552.05

约束性

效率指标(单位:平方米) 

人均城镇工矿用地

199.63

174.65

169.37

约束性

 


附表3  登封市主要控制指标调整情况表

                                                               单位:公顷

指标

2020年

(调整前)

2014年

2020年

(调整后)

指标属性

总量指标(单位:公顷) 

耕地保有量

41125.61

45956.13

44318.23

约束性

基本农田保护面积

36542.15

36535.05

36742.00

约束性

建设用地总规模

20148.72

22852.91

21304.78

约束性

城乡建设用地规模

16932.08

19307.71

17459.69

约束性

城镇工矿用地规模

6645.75

5805.98

6858

约束性

农村居民点用地规模

10286.33

13501.73

10601.69

预期性

交通水利及其他建设用地规模

3216.64

3545.20

3845.09

预期性

增量指标(单位:公顷) 

新增建设用地总量

1890

1576.39

2478.00

预期性

新增建设占用农用地规模

1779.92

1421.87

2295.35

预期性

新增建设占用耕地规模

1361.91

1166.87

1891.39

预期性

整理复垦开发补充耕地规模

3128

552.05

1950

预期性

效率指标(单位:平方米) 

人均城镇工矿用地

174.65

169.37

146.63

约束性

中心城区建设用地规模

2082.63

2008.98

2538.25

约束性

 


附表4  登封市新增建设用地指标调整表

                                                                              单位:公顷

项目

现行规划指标

调整后落实情况

新增建设用地规模

占用

农用地

占用

耕地

新增建设用地规模合计

占用

农用地

占用

耕地

 一、城乡建设用地

1675.00

1584.91 

1239.96

4843.25

4454.11

3353.41

1、城镇用地

1538.25

1475.21 

1151.37 

1051.85

930.07

582.25

2、农村居民点用地

0.00 

0.00 

0.00 

3791.40

3524.04

2771.16

3、采矿用地及其它独立建设用地

136.75

109.70 

88.58

0.00

0.00

0.00

 二、交通用地

214.60

0.00 

121.95

280.81

248.50

173.87

 三、水利设施


0.00 


19.11

12.89

9.04

 四、其它建设用地

0.40

0.26 

0.00

0.00

0.00

0.00

    总计

1890

1729.23

1361.9

5143.16

4715.50

3536.32

   年均占地

189

172.92

136.19

857.19

785.92

589.39

 


附表5  登封市土地利用结构调整表

                                                                           单位:公顷

地 类

2014年基期

2020年

(调整后)

规划期内

增( )减(-)面积

面积

(公顷)

比例(%)

面积

(公顷)

比例(%)

(公顷)

农用地

耕地

45956.13

37.77

47282.30

38.86

1326.17

园地

660.05

0.54

496.21

0.41

-163.84

林地

23457.37

19.28

22979.13

18.89

-478.25

其他农用地

9055.13

7.44

10347.59

8.50

1292.47

合计

79128.68

65.03

81105.23

66.65

1976.55

建设用地

城乡建设用地

城镇用地

3840.80

3.16

4892.80

4.02

1052.00

农村居民点用地

13501.73

11.09

10601.55

8.71

-2900.18

采矿用地

1965.18

1.61

1965.18

1.61

0.00

小计

19307.71

15.87

17459.52

14.35

-1848.18

交通水利用地

铁路用地

139.02

0.11

139.02

0.11

0.00

公路用地

1770.85

1.46

2051.66

1.69

280.81

水库水面

1387.39

1.14

1387.40

1.14

0.00

水工建筑用地

55.68

0.05

74.78

0.06

19.11

小计

3352.94

2.76

3652.85

3.00

299.92

其他建设用地

特殊用地

192.26

0.16

192.12

0.16

-0.14

小计

192.26

0.16

192.12

0.16

-0.14

合计

22852.91

18.78

21304.49

17.51

-1548.41

其他土地

水域

1386.51

1.14

1337.32

1.10

-49.19

自然保留地

18314.98

15.05

17936.03

14.74

-378.95

合计

19701.49

16.19

19272.88

15.84

-428.61

土地总面积合计

121683.08

100

121683.08

100.00

0.00


 

附表6  规划期内耕地面积调整情况表


                                                                                                单位:公顷

序号

名称

2014年耕地面积

2020年耕地面积

规划期内

增量

1

嵩阳街道办事处

702.47

445.27

-257.20

2

少林街道办事处

1215.65

739.92

-475.73

3

中岳街道办事处

1766.92

1323.28

-443.64

4

大金店镇

4864.92

4865.11

0.19

5

颍阳镇

4676.58

4812.31

135.73

6

卢店镇

2060.73

2003.84

-56.89

7

告成镇

3429.79

3776.94

347.15

8

大冶镇

3897.85

4702.11

804.26

9

宣化镇

2056.29

2343.44

287.15

10

东华镇

4216.92

4326.38

109.46

11

白坪乡

867.18

1030.79

163.61

12

君召乡

4874.22

5037.12

162.90

13

石道乡

6104.1

6473.15

369.05

14

唐庄镇

3459.16

3441.06

-18.10

15

徐庄镇

1763.35

1961.58

198.23

总计

45956.13

47282.30

1326.17


  



附表7  登封市耕地保有量变化情况表

                                                                                                                                单位:公顷

 

期限 

基期耕地面积

规划期间补充耕地面积

 规划期间减少耕地面积

规划期间净增( )减(-)耕地

规划期末耕地保有量

增加

合计

土地

整理

土地

复垦

土地开发

其他

减少

合计

建设

占用

灾毁

其他



规划近期

45956.13











45956.13

规划期

45956.13

4862.49

4862.49




3536.32

3536.32



1326.17

47282.30

年均增减


810.41

810.41




589.39

589.39



221.03


 



 

 

附表8  登封市各乡镇基本农田调整分析表


                                                                                                    单位:公顷

行政区域

现行规划基本农田情况

基本农田变化情况

调整后基本农田情况


划出基本农田面积

划入基本农田面积


名称

面积

地类构成

平均质量等别

面积

地类构成

平均质量等别


耕地

其他地类

耕地

其他地类


登封市

36535.05

35642.59

892.46

7.86

2331.07

2545.19

36749.17

36134.29

614.88

7.87


嵩阳街道办事处

267.77

267.49

0.28

9.04

131.43

10.28

146.62

146.62

0

9.23


少林街道办事处

461.32

428.66

32.66

7.86

145.15

37.52

353.69

323.45

30.24

8.24


中岳街道办事处

801.41

753.45

47.96

7.25

179.77

37.08

658.72

613.96

44.76

7.32


大金店

4172.28

4012.18

160.1

8.53

343.75

159.93

3988.47

3851.21

137.25

8.43


颍阳镇

4024.79

3999.35

25.44

7.67

68.72

206.84

4162.91

4139.88

23.03

7.64


卢店镇

1515.64

1495.92

19.72

7.85

107.76

85.77

1493.65

1489.53

4.13

7.85


告成镇

2725.51

2656.31

69.19

7.53

118.19

393.02

3000.35

3000.35

0

7.51


大冶镇

2919.97

2871.23

48.74

7.49

150.63

154.32

2923.66

2911.59

12.08

7.50


宣化镇

1447.71

1445.5

2.2

7.84

33.88

360

1773.83

1773.83

0

7.85


东华镇

3365.52

3322.64

42.88

7.33

163.36

259.05

3461.21

3452.81

8.41

7.33


白坪乡

673.79

656.14

17.66

8.16

46.95

116.87

743.72

743.72

0

7.89


君召乡

4390.04

4301.21

88.84

7.9

122.51

134.86

4402.39

4317.84

84.54

7.99


石道乡

5424.77

5208.55

216.22

8.57

179.76

321.37

5566.38

5376.92

189.46

8.58


唐庄镇

2967.49

2853.48

114.01

8.34

488.19

120.8

2600.1

2519.12

80.98

8.28


徐庄镇

1377.04

1370.47

6.57

7.81

51.05

147.48

1473.47

1473.47

0

7.8



 

附表9  登封市中心城区及登封市城镇规划控制表

 

名称

《现行规划》2020年

2014年现状

2020年调整后

新增城镇工矿指标

城镇人口

(万人)

用地规模

(公顷)

人均用地(平方米)

城镇人口(万人)

用地规模(公顷)

人均用地

(平方米)

城镇人口

(万人)

用地规模

(公顷)

人均用地

(平方米)

登封市

39.95

6645.75

174.65

34.28

5805.98

169.37

46.77

6858

146.63

1052

中心城区

20.82

2082.63

100.03

14.49

2008.98

138.65

22.97

2538.25

110.50

380.35

嵩阳办

5.87

1577.83

268.8

5.2

1480.15

284.64

6.08

1668.58

274.44

188.43

少林办

4.02

671.35

167

2.77

423.36

152.84

4.05

630.77

155.75

207.40

中岳办

3.89

628.59

161.59

2.58

465.95

180.6

4.11

759.64

184.83

293.69

大金店镇

3.21

365.72

113.93

2.31

336.04

145.47

2.8

393.45

140.52

57.41

颍阳镇

2.85

168.55

59.14

2.03

165.43

81.49

2.46

183.00

74.39

17.57

卢店镇

1.87

358.82

191.88

1.42

254.18

179

1.72

262.22

152.45

8.05

告成镇

2.65

622.82

235.03

2.04

600.52

294.37

2.47

623.33

252.36

22.8

大冶镇

2.97

521.19

175.48

2.26

541.01

239.38

2.74

544.73

198.81

3.72

宣化镇

1.38

290.6

210.58

1.31

280.29

213.96

1.59

284.8

179.12

4.51

东华镇

3.02

362.36

119.99

2.33

308.25

132.3

2.83

332.61

117.53

24.36

白坪乡

1.33

64.03

48.14

1.11

61.35

55.27

1.35

65.86

48.79

4.51

君召乡

1.68

135.39

80.59

1.11

120.85

108.87

1.35

135.96

100.71

15.11

石道乡

1.68

291.72

173.64

1.06

291.94

275.42

1.29

314.69

243.95

22.78

唐庄镇

1.78

391.29

219.83

1.43

259.5

181.47

1.73

437.99

253.17

178.48

徐庄镇

1.75

195.49

111.71

1.21

217.16

179.47

1.47

220.35

149.90

3.18

 


附表10  登封市产业集聚区规划控制表

 

名称

产业集聚区发展规划

确定规模(公顷)

2014年现状建设用地(公顷)

本次调整增量指标

保障情况(公顷)

发展区

控制区

总规模

发展区

控制区

总规模

发展区

控制区

总规模

登封市产业集聚区

500

468

968

278.48

158.58

437.06

221.67

243.50

465.02

 


附表11  登封市农村建设用地情况表

 


行政区域

2014年农村居民点用地规模(公顷)

建新规模(公顷)

拆旧规模(公顷)

2020年(调整后)农村居民点用地规模

(公顷)

小计

自求平衡建新规模

弹性空间建新规模

小计

自求平衡拆旧规模

弹性空间拆旧规模

上级下达的减量指标

完成补充耕地任务还需要继续整理的规模

登封市

13501.73

3791.4

2665.4

1126

6691.58

2665.4

1126

2900

0

10601.54

嵩阳街道办事处

192.04

274.72

194.36

80.36

16.04

0

16.04

0

0

450.72

少林街道办事处

375.75

517.26

135.61

381.65

50.36

0

50.36

0

0

842.65

中岳街道办事处

522.55

440.46

129.02

311.44

39.92

0

39.92

0

0

923.09

大金店镇

1152.69

437.16

407.51

29.65

472.09

405.63

41.38

25.08

0

1117.76

颍阳镇

887.67

251.59

234.54

17.05

419.64

253.91

45.13

120.6

0

719.62

卢店镇

626.71

277.22

170.47

106.75

263.07

170.99

92.08

0

0

640.86

告成镇

1474.65

159.6

151.85

7.75

662.52

209.55

91.98

360.99

0

971.73

大冶镇

2397.37

194.01

179.61

14.4

1320.11

309.01

202.8

808.3

0

1271.27

宣化镇

654.27

50.72

40.07

10.65

475.65

88.85

81.79

305.01

0

229.34

东华镇

1108.56

220.98

209.24

11.74

461.21

236.78

51.99

172.44

0

868.33

白坪乡

490.39

80.88

80.88

0

297.84

105.76

36.35

155.73

0

273.43

君召乡

854.12

218.96

218.96

0

547.21

256.59

55

235.62

0

525.87

石道乡

1234.83

302.89

302.89

0

852.9

365.94

92.16

394.8

0

684.82

唐庄镇

800.24

239.84

96.93

142.91

410.38

117.21

170.76

122.41

0

629.7

徐庄镇

729.89

125.11

113.46

11.65

402.64

145.18

58.26

199.2

0

452.36

附表12  登封市各乡镇土地用途分区面积表

                                                                                                     单位:公顷


乡镇名称

行政面积

基本农田保护区

一般农地区

城镇建设用地区

村镇建设用地区

独立工矿用地区

林业用地区

其他用地

登封市

121683.08

42322.82

16048.59

4913.05

10720.60

2004.11

22584.14

23089.76

嵩阳街道办事处

6637.67

174.37

399.81

1627.77

453.43

42.37

2715.21

1224.72

少林街道办事处

5790.17

421.43

515.18

485.83

848.91

152.76

2425.36

940.69

中岳街道办事处

4501.37

760.01

898.73

757.20

928.05

3.61

767.17

386.61

大金店镇

11443.72

4524.18

1485.65

262.12

1126.57

134.29

2141.94

1768.96

颍阳镇

8917.79

4724.82

1117.74

124.51

723.43

59.45

1078.57

1089.26

卢店镇

3856.67

1702.62

698.74

260.56

643.62

3.40

168.91

378.83

告成镇

8451.86

3498.53

1375.53

376.20

986.62

258.52

542.77

1413.69

大冶镇

9860.12

3446.42

2505.09

118.81

1295.03

436.53

678.18

1380.07

宣化镇

6707.05

2061.88

814.15

104.86

237.10

183.50

902.22

2403.33

东华镇

8271.13

4001.89

1156.13

273.53

879.70

63.82

952.23

943.83

白坪乡

4350.45

882.32

412.61

7.36

279.24

59.14

1069.26

1640.52

君召乡

10086.05

4932.32

1187.81

37.23

534.15

100.81

1765.42

1528.32

石道乡

14239.48

6408.82

1578.94

79.35

688.53

240.81

2857.29

2385.74

唐庄镇

11325.71

3027.21

1197.71

335.47

635.82

104.31

2368.93

3656.27

徐庄镇

7243.81

1756.01

704.77

62.25

460.41

160.79

2150.68

1948.91


附表13  登封市建设用地管制分区


                                                                                    单位:公顷

乡镇名称

乡镇代码

行政面积

允许建设区

有条件建设区

限制建设区

禁止建设区

登封市

410185

121683.08

21204.62

2946.79

97521.15

10.51

嵩阳街道办事处

410185001

6637.67

2302.49

448.23

3886.95

0.00

少林街道办事处

410185002

5790.17

1764.40

436.90

3588.87

0.00

中岳街道办事处

410185003

4501.37

1892.64

801.62

1796.60

10.51

大金店镇

410185100

11443.72

1736.71

382.73

9324.27

0.00

颍阳镇

410185101

8917.79

1029.35

40.47

7847.97

0.00

卢店镇

410185102

3856.67

1054.76

46.40

2755.52

0.00

告成镇

410185103

8451.86

1822.16

6.02

6623.69

0.00

大冶镇

410185105

9860.12

2115.17

59.44

7685.51

0.00

宣化镇

410185106

6707.05

1469.98

57.12

5179.95

0.00

东华镇

410185201

8271.13

1458.87

352.33

6459.94

0.00

白坪乡

410185202

4350.45

430.10

0.00

3920.35

0.00

君召乡

410185203

10086.05

863.61

0.00

9222.45

0.00

石道乡

410185204

14239.48

1157.99

0.00

13081.48

0.00

唐庄镇

410185205

11325.71

1384.26

215.38

9726.07

0.00

徐庄镇

410185206

7243.81

722.14

100.15

6421.53

0.00



附表14  登封市规划期间重点项目

 

项目类型

项目名称

项目性质

(新建、改建、扩建)

用地位置



一、交通

1

G234

新建



2

S323线改建工程

改建



3

G207线登封段改线

改建

君召乡、石道乡


4

S320

新建

大金店、白坪乡、唐庄镇


5

S321

新建

嵩阳办事处、少林办事处、大金店镇、石道乡


9

S233

新建

唐庄镇、卢店镇、告成镇、徐庄镇


10

X016

新建

君召乡、石道乡


11

X020

新建

唐庄镇、中岳办事处、告成镇


12

X031

新建

颍阳镇、君召乡、石道乡、大金店镇、东华镇


13

X044

新建

卢店镇、大金店镇、宣化镇


14

X048

新建

嵩阳办事处、中岳办事处、东华镇、白坪乡


15

X051

新建



16

X053

新建

唐庄镇、中岳街道办事处


17

X054

新建

告成镇、唐庄镇、中岳街道办事处


18

X055

新建

君召乡、石道乡、颍阳镇


19

X056

新建

大冶镇、宣化镇


20

X058

新建

大冶镇、卢店镇、宣化镇


21

X060

新建

告成镇、嵩阳街道办事处、中岳街道办事处


22

X064

新建

大金店镇、少林街道办事处、嵩阳街道办事处


23

X066

新建

大金店镇、东华镇、少林街道办事处


24

X068

新建



一、交通

25

X070

新建

颍阳镇


26

海渚石坡窑公路

新建

君召乡


27

郑州至洛阳轻轨铁路

新建

颍阳镇、君召乡、石道乡、少林街道办、嵩阳办事处、卢店镇、唐庄镇


28

城际铁路站点

新建

唐庄镇、少林办事处


29

嵩山论坛景观大道

新建

唐庄镇、嵩阳办事处


30

告成至中岳公路

新建

告成镇、中岳办事处


31

升达学院东环路

新建

卢店镇


32

工业园区道路

新建

大金店镇、东华镇


33

石羊关道路

新建

大冶镇、告成镇


34

嵩山旅游公路

新建

少林办事处、嵩阳办事处


35

少林寺南环线旅游公路

新建

少林办事处、嵩阳办事处


36

卢崖寺-八龙潭-九龙潭旅游公路

新建

嵩阳办事处


37

启母阙-万岁峰-旗杆窝登山步道

新建

嵩阳办事处


38

安阳宫-莲花寺登山步道

新建

嵩阳办事处


39

产业区隧道洞口

新建

卢店镇


40

少林景区生态停车场

新建

少林办事处


41

通用航空跑道

新建

大金店镇


二、水利

1

券门水库除险

新建

白坪乡


2

颍河中段河道治理

新建

大金店镇、东华镇


3

双溪河下段河道治理

新建



4

石淙河河道治理

新建



5

少林河(少林寺至耿庄段)河道治理

新建

少林办事处


6

焦河(卢崖寺至黄楼段)河道治理

新建

中岳办事处


7

清凉寺水库下游灌渠建设

新建

少林办事处


8

颍阳庞爻水库除险加固

新建

颍阳镇


9

大冶镇王家庄水库除险加固

新建

大冶镇


10

君召乡陈爻水库除险加固

新建

君召乡


11

中岳区高庄水库病险库处理

新建

中岳办事处


二、水利

12

书唐沟水库溢洪道处理

新建

大金店镇


13

颍阳宋爻水库除险加固

新建

颍阳镇


14

井湾水库除险加固

新建

唐庄镇


15

西燕村水库溢洪道处理

新建

中岳办事处


16

隐士沟水库溢洪道进出口处理

新建

石道乡


17

大塔寺水库漏水处理

新建

嵩阳办事处


18

佛垌水库漏水处理

新建

宣化镇


19

王堂水库溢洪道处理

新建

大金店镇


20

王屯水库大坝溢洪道处理

新建

徐庄镇


21

朝阳沟水库溢洪道

新建

大冶镇


22

河门和水磨湾坝址

新建

石道乡、嵩阳办事处


23

白沙湖饮用水泵站

新建

宣化镇


24

颍河上段河道治理

新建

颍阳镇、君召乡、石道乡


25

石淙河河道治理

新建

告成镇


26

李爻水库除险处理

新建

石道乡


27

少林景区少溪河景观整治

新建

少林办事处


28

少林景区三皇寨西环登山步道

新建

少林办事处


29

中岳庙-太室阙一体化地下通道

新建

中岳街事处


三、能源

1

郑南变500Kv

新建



2

峻极变等2200Kv3座

新建

嵩阳办事处


3

白坪变等110Kv14座

新建

白坪乡


4

薛店-新密-登封天然气输气管道工程

新建



5

大电二期

新建

大冶镇


7

郑登快速加油站

新建

卢店镇


8

大冶加油站

新建

大冶镇


9

东华赵沟加油站

新建

东华镇


10

华润新能源登封白坪风电项目

新建

白坪乡


10

华润新能源登封颍阳风电项目

新建

白坪乡


11

华润电力登封20MW分散式风电项目

新建



12

河南君丰登封大金店风电场项目

新建

大金店镇


13

河南君丰登封送表风电场项目

新建

送表乡


14

 河南君丰登封石道风电场项目

新建

石道乡


四、环保

1

少林景区核心区污水处理厂

新建

少林办事处


2

徐庄镇、大冶镇等12乡镇垃圾处理厂

新建

徐庄镇、大冶镇、君召乡、唐庄镇、卢店镇、石道乡、告成镇、宣化镇、东华镇、大金店镇、白坪乡


3

大冶镇污水处理厂

新建

大冶镇


四、环保

4

徐庄镇污水处理厂

新建

徐庄镇


5

润鑫环保设备

新建

告成镇


6

城南污水处理厂

新建

嵩阳办事处


7

送表污水处理厂

新建

石道乡


8

卢店污水处理厂

新建

卢店镇


五、旅游

1

三皇寨游客中心

新建

少林办事处


2

卢崖瀑布游客中心

新建

中岳街事处


3

嵩山(防火)索道

新建

少林办事处


4

舍利塔及环境整治

新建

少林办事处


5

少林景区树柿洼景观整治

新建

少林办事处


6

少林药局医院

新建

少林办事处


7

嵩山历史建筑群文化遗产展示及管理中心

新建

少林办事处


8

少林功夫国际文化交流中心

新建

少林办事处


9

嵩山文化交流中心

新建

唐庄镇


10

少林寺博物馆

新建

嵩阳办事处


11

卢崖瀑布环境整治工程

新建

中岳街事处


12

禅宗少林音乐大典基础设施配套工程

新建

少林办事处


13

嵩阳书院国学研究院

新建

嵩阳办事处


14

禅武研修

新建

嵩阳办事处


15

嵩山论坛一期

新建

唐庄镇


16

景区旅游服务点用地

新建

嵩阳办事处、中岳办事处


17

景区索道用地

新建

大金店、石道乡


16

中京伦国旅游综合体

新建

颍阳镇


六、美丽小镇美丽乡村

1

告成镇美丽宜居小镇试点

新建

告成镇


2

颍阳镇美丽宜居小镇试点

新建

颍阳镇


3

宣化镇美丽宜居小镇试点

新建

宣化镇


4

卢店镇美丽宜居小镇试点

新建

卢店镇


5

雷家沟美丽乡村建设

新建

少林办


6

北高庄美丽乡村建设

新建

中岳办


7

周山美丽乡村建设

新建

大冶镇


六、美丽小镇美丽乡村

8

朝阳沟美丽乡村建设

新建

大冶镇


9

范家门美丽乡村建设

新建

唐庄镇


10

崔萍村美丽乡村建设

新建

大金店镇


11

刘寨美丽乡村建设

新建

颍阳镇


12

黄城美丽乡村建设

新建

君召乡


13

崔岗美丽乡村建设

新建

卢店镇


14

王村村美丽乡村建设

新建

宣化镇


15

钟楼村美丽乡村建设

新建

宣化镇


16

寨西村美丽乡村建设

新建

白坪乡


17

马窑村美丽乡村建设

新建

石道乡


18

李窑美丽乡村建设

新建

石道乡


七、其他项目

1

冶南社区

新建

大冶镇


2

君召乡中心社区一期

新建

君召乡


3

大冶镇老井社区一期

新建

大冶镇


4

告成社区一期

新建

告城镇


5

徐庄社区建新区一期

新建

徐庄镇


6

石羊关二期

新建

告城镇


7

东华镇王村社区

新建

东华镇


8

颍阳镇社区

新建

颍阳镇


9

告成豫科玻璃项目

新建

告城镇


10

唐庄北环和镇区

新建

唐庄镇


11

登封游泳馆(嵩阳办)

新建

嵩阳办事处


12

告城家居产片区

新建

告城镇


七、其他项目

13

家居产业园

新建

卢店镇


14

颍阳陈沟养殖场

新建

颍阳镇


15

唐庄高速料场

新建

唐庄镇


16

唐庄瑞阳生态园

新建

唐庄镇


17

卢店磨料厂

新建

卢店镇


18

石道校外基地

新建

石道乡


19

汽车检测中心

新建

东华镇


20

升达学院

新建

卢店镇


21

古纶酒厂

新建

君召乡


22

莲花山生态园

新建

少林办事处


23

通用航空产业园

新建

大金店镇


24

卢店烈士陵园

新建

卢店镇


25

送表石料厂

新建

石道乡


26

新登水泥

新建

宣化镇


27

告成敬老院

新建

告城镇


28

嵩阳办安置区

新建

嵩阳街道办


 

注记:此外,列入县以上国民经济发展规划、“十三五”期间各行业专业规划以及各年度市委市政府决策部署的重大项目,交通水利及其他建设用地指标300公顷。


  


附表15  登封市各乡镇规划控制指标表

                                                                                                   单位:公顷


乡镇名称

基本农田保护面积

耕地保

有量

建设用地

总规模

城乡建设

用地规模

城镇工矿用地规模

新增建设

用地规模

新增建设占用耕地规模

土地整治补充耕地规模

登封市

36742

44318.23

21304.78

17459.69

6858

2478.00

1891.39

4862.58

嵩阳街道办事处

139.45

411.66

2308.72

2119.47

1668.6

291.24

134.58

11.69

少林街道办事处

353.69

700.34

1749.25

1473.42

630.77

590.58

512.94

37.49

中岳街道办事处

658.72

1240.28

1887.55

1682.74

759.64

627.85

454.81

29.13

大金店镇

3988.47

4559.83

1753.19

1511.22

393.45

126.1

85.91

341.16

颍阳镇

4162.91

4510.37

1036.78

902.62

183.00

40.48

32.62

304.86

卢店镇

1493.65

1878.11

1050.19

903.08

262.22

115

110.28

191.29

告成镇

3000.34

3539.95

1816.51

1595.07

623.33

34.44

27.53

483.29

大冶镇

2923.66

4411.83

2132.61

1816

544.73

30.43

25.91

961.6

宣化镇

1773.83

2196.02

1474.37

514.13

284.8

43.23

43.13

346.41

东华镇

3461.21

4054.93

1487.17

1200.93

332.61

87.68

67.92

334.18

白坪乡

743.72

963.21

432.35

339.29

65.86

5.96

4.47

215.97

君召乡

4402.39

4721.09

879.49

661.83

135.96

68.42

61.29

396.39

石道乡

5566.38

6066.99

1160.08

999.51

314.69

58.44

35.52

617.03

唐庄镇

2600.10

3225.14

1392.66

1067.68

437.99

343.21

284.29

298.81

徐庄镇

1473.47

1838.48

743.86

672.7

220.35

14.94

10.18

293.28


 


附表16  登封市文物保护单位基本情况表

 

序号

名 称

预计新增用地(㎡)

1

峻极阁、登封坛

0.39

2

峻极寺

0.83

3

白鹤观

0.27

4

吕仙庙

0.27

5

青童观

1.33

6

崇唐观

0.27

7

聚仙庵

0.13

8

启母阙

1.5

9

太室阙

3.3

10

少室阙

2.3

11

塔林

29.45

12

观星台

2

13

会善寺

2

14

法王寺塔

3

15

永泰寺

3

16

嵩阳书院

8

17

王城岗遗址

10

18

阳城遗址

6

19

崇福宫

5

20

崇唐观

3

21

大周封祀坛遗址

1

22

清凉寺

0.33

23

石淙河摩崖题记

3

24

安阳宫

3

25

龙泉寺

3

26

南岳庙

2

27

三祖庵

2

28

刘碑寺

2

29

玉溪宫

2

30

耿介故居

1

31

龙潭寺

3

32

清微宫

2

33

景日昣墓

3

序号

名 称

预计新增用地(㎡)

34

广惠庵

1.33

35

莲花寺

2

36

许由庙(冢)

13.3

              

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