赵丽娟委员：
您提出的关于“深化发展循环经济，加大推进节能减排”的提案收悉。现答复如下：
诚如您在建议中所提，发展循环经济，推进节能减排，是实现我市经济结构调整、转变增长方式的突破口和有效抓手，也是构建和谐社会和全面建成小康社会的必然选择。近年来，我委牢固树立绿色发展绿色惠民的理念，以资源节约优先、环境保护优先、自然恢复为基本方针，加快绿色发展方式和生活方式转型。根据《郑州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，“十三五”期间，我市将强化资源全生命周期管理，大力发展循环经济和清洁生产，大幅度提高清洁能源使用率，加快建立资源循环利用体系，持续降低能源、水、土地和矿产资源能源消耗强度，建设资源节约型社会。
一、 深化发展循环经济方面
1、2014年，为加快推进我市产业集聚区循环化改造，促进产业集聚区绿色循环低碳发展，市发展改革委、市财政局联合制定了《郑州市推进产业集聚区循环改造工作方案》。《方案》以提高资源利用效率为核心，以技术创新和体制机制创新为动力，按照“布局优化、产业成链、物质循环、集约发展”的要求，统筹产业集聚区空间及产业布局，构建共生耦合产业链，推进企业间废弃物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用，提升公共设施平台共享能力，形成低消耗、低排放、高效率、能循环的产业体系，建设一批产业集聚发展、资源高效利用、环境优美清洁、生态良性循环的循环经济示范园区。
2、“十三五”规划明确提出，要以国家级产业园和省级产业集聚区为重点，建设一批循环产业示范园区，开展园区循环化改造，开发应用源头减量、循环利用、零排放和产业链技术，主要再生资源回收利用率达95%。开展主导产业核心产品生态设计，推行绿色制造和清洁生产，推进农作物秸秆、畜禽粪便、“林业三剩物”等农林废弃物资源化利用，构建“农业种植/养殖—深加工—废弃物资源化利用”循环链条。落实生产者责任延伸制度，建立覆盖城镇社区的再生资源回收体系。推动水泥、发电等重点行业实施废物协同处置，开发利用“城市矿产”，开展汽车零部件、机电产品等再制造试点，推进城镇生活、餐厨、建筑等垃圾的集中化处置和资源化利用。
3、目前，郑州市经济技术开发区、荥阳市产业集聚区循环化改造稳步推进。荥阳市围绕集聚区循环化改造的目标和主要任务，坚持项目带动，选择关键补链、公共服务配套等项目12个，计划总投资3.7亿元，以延伸完善装备制造产业链条，降低企业能耗，提高资源利用率，提升基础设施和配套服务功能，有力支撑集聚区节能环保装备生产基地建设。目前《荥阳市产业集聚区循环化改造实施方案》已通过省发改委审查并获得省节能减排专项资金支持，各项建设项目正顺利开展。郑州市经开区牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，全力推动循环经济发展，编制了《郑州市经济技术开发区循环化改造实施方案》，计划投资64亿元，实施循环化改造项目29个，打造“郑州市循环经济窗口区”、“中部崛起的绿色增长极”。
二、推进节能减排方面
郑州市坚持以生态文明建设为统领，把节能作为转方式、调结构、促发展、惠民生的重要抓手，全面加强政策引导和法规约束，积极推进产业结构和能源结构调整，加快节能重点项目和重大工程建设，强化节能能力提升和监督检查，节能工作取得显著成效。
1、“十二五”期间，全市单位地区生产总值能耗下降26.8%，超额完成了下降17%的节能目标。先后印发了《郑州市人民政府办公厅关于印发十二五节能减排综合性工作方案的通知》（郑政〔2012〕24号）、《2013年郑州市节能减排专项工作方案》、《2014年郑州市节能降耗工作安排》、《郑州市2015年节能降耗低碳发展工作方案》等文件，明确了我市“十二五”节能工作总体目标及各年度目标，并分解至各县（市、区）及有关部门。同时我市各年度节能目标均纳入了年度国民经济和社会发展计划。
2、2016年，郑州市按照国家及省节能低碳工作要求，围绕节能低碳发展目标，结合大气污染防治攻坚任务，严格能源消费总量与强度控制，积极推进产业结构和能源结构调整，强化节能能力提升和监督检查，“双控”工作取得显著成效。据统计部门初步统计，郑州市2016年全社会能源消费总量约2400万吨标煤（不含巩义约500万吨），单位GDP能耗降低率为11%，规模以上工业企业削减燃煤228万吨，均超额完成年度目标任务。2016年，我市印发了《郑州市2016年节能减排降碳工作安排》（郑政办〔2016〕49号），对全市年度节能降耗工作进行安排部署，分解下达了各县（区）、各有关部门年度目标和重点工作任务。同时，按照国家发展改革委、国家统计局等六部门《关于做好2016年度煤炭消费减量替代有关工作的通知》要求，在完成《郑州市2015年煤炭消费减量替代工作自查报告》的基础上，结合我市实际，制定了《郑州市2016年煤炭消费减量替代工作方案》。
3、2017年以来，主要开展了以下几项工作：一是强化节能减排宏观调控能力。积极推动《郑州市“十三五”节能低碳发展规划》编制工作，加强全市节能低碳发展的顶层设计。根据省节能减排办下达的我市2017年能源消耗总量和强度“双控”目标，会同市统计局按照我市发展实际需求协商制定各县市区2017年“双控”目标分解计划。二是完善和落实节能审查制度。严格落实国家发改委《固定资产投资项目节能审查办法》和省发改委《河南省固定资产投资项目节能审查实施细则》要求，完善修订《郑州市固定资产投资项目节能审查实施办法》，进一步健全我市节能审查制度，强化源头管控能力。会同市节能监察局制定《郑州市2017年节能监察计划》，加强对全市重点用能企业和固定资产投资项目的节能监察。 三是做好节能宣传，营造节能减排良好氛围。今年6月份，根据省通知要求，我处起草并印发了《关于2017年郑州市节能宣传月和全国低碳日活动安排的通知》（郑节减办[2017]001号），对全市节能宣传月和低碳日活动进行了安排部署。大力营造节能和低碳生活氛围，提高全民节能和低碳生活意识，收到了较好的宣传效果。
您在提案中提出的四条建议非常切合我市实际，对于破除当前工作难题、取得进一步发展具有重要作用。我委将在今后的工作，结合自身职能，配合相关部门认真做好资源节约和循环利用工作，推动我市节能低碳发展。
2017年8月11日
