尊敬的张永清委员：
您在市政协第十三届委员会四次会议上提出的《关于我市搬迁式扶贫中历史文化传承和保护问题的几点建议》已收悉。对您的提案，我们进行了认真的研究，现答复如下：
首先，非常感谢您对我市历史文化遗产保护与传承的关心和支持。正如您所说，搬迁式扶贫是城镇化进程中一项非常重要的惠民措施，在助力贫困地区脱贫方面有着不可替代的作用，但同时也使该地区的历史文化遗产保护与传承面临了极大地挑战，导致我市部分历史文化遗产在搬迁式扶贫中遭到了不同程度的破坏，这为我们在搬迁式扶贫中如何做好历史文化遗产保护与传承敲响了警钟。
2016年5月，市民盟就我市搬迁式扶贫中历史文化遗产保护与传承问题到我局进行了专项调研，并提出一些具有建设性的意见，为我们如何做好搬迁式扶贫中历史文化遗产保护与传承拓展了思路，当前我们所做的工作与您在提案中的建议不谋而合。
关于提高保护意识，在规划和政策制定源头阶段就强化保护的建议。目前，我市已建立并实施了联审联批工作机制，城乡规划建设中，所有建设项目在建设前必须进行文物勘探、考古发掘；凡涉及文物保护单位的基建项目将根据《中华人民共和国文物保护法》第十七条、第十八条的规定，在不得破坏文物保护单位的历史风貌前提下，经文物行政部门同意后，报城乡建设规划部门批准。这不仅有效的保证了文物安全，加强了源头保护，同时也提高了社会的保护意识。
关于结合实地情况，出台相应协调政策的建议。根据文物工作“属地管理”的原则，各县（市）、区在解决搬迁式扶贫中历史文化遗产保护问题时，遵循“结合现状、分类保护、突出重点、打造亮点”的保护理念，采取不同的方式进行保护、开发和利用。其中，上街、登封、新密、新郑、荥阳等县（市）、区出台相应协调政策，通过总体规划，将历史文化遗产融入到当地的扶贫开发项目中，打造文化旅游项目，使得历史文化遗产得到保护和利用。
关于健全文物保护齐抓共管机制和文物保护“网格化”管理的建议。目前，郑州市各县（市、区）、管委会均已成立了专门的文物保护管理机构，并对本辖区内的文物点实行动态管理，按照郑州市“三普”文物名录定期排查，特别是针对拟动迁区域内未定级民居、宗祠等建筑类文物，根据文物分级情况，制定保护措施，签订保护协议，明确文物保护工作责任人、保护范围和工作职责，并建立健全文物保护齐抓共管机制，全面落实文物层级管理制，健全文物保护“网格化”，形成文物保护工作长效机制，确保文物安全保护工作落到实处。
关于制定行动计划，接受公众监督和加大文物破坏处罚力度的建议。自国家文物局发布《文物违法行为举报管理办法（试行）》以来，文物保护与监督开启“全民时代”。2016年9月，郑州市文物局下发了《关于进一步加强文物保护工作的通知》，要求各县（市、区）、管委会文物主管部门畅通文物保护监督渠道，向社会公布举报电话，及时处理举报案件；加大检查巡查力度，制止违法行为；主动开展文物保护自查自纠，落实文物保护责任终身追究制；对人为因素造成文物破坏的，要依法依纪追究有关人员责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
关于加大文物保护经费投入的建议。2012年以来，我市每年出资3000万元作为文物保护专项资金，同时争取中央、省级文物保护资金用于保护规划编制、本体维修等文物保护工作。2017年，市政府计划出资10.6亿元用于本年度生态保遗工程的补贴经费，改善我市土遗址“地下气象万千，地上毫无生机”的保护现况。
下一步我们将继续根据市委市政府工作部署，多措并举，分类施策，按照“依法保护、积极利用、彰显文明、强化传承”的工作要求，进一步加强搬迁式扶贫中历史文化遗产保护和传承工作，充分发挥文化遗产的文化资源和经济资源双重作用，努力实现郑州新型城镇化建设与文化遗产保护利用相互依存、相互融合、相得益彰。最后，再次感谢您对文物工作的关心和支持。我们将在今后的工作中，充分采纳您的良好建议，不断努力，把我市的历史文化遗产传承与保护工作做得更好。
2017年8月11日
