中原城管函[2017]13号
签 发 人：周 岭
办理结果： A
对区十六届人大一次会议第B084号
建 议 的 答 复
叶光林代表:
您提出的“关于中原区创新工作方法提升城市精细化管理水平”的建议收悉，现答复如下：
中原区位于郑州市区西部，辖区总面积97.1平方公里，总人口75万。辖12个街道办事处，共46个行政村、142个自然村，91个社区。作为老工业区，我区老旧小区多，下岗职工、外来务工人员较为聚集，城市基础设施相对薄弱，城市管理难度较大。
为彻底解决城市管理中的难题，补齐短板，我区以城市精细化管理工作为契机，以“四乱”问题整治为抓手，在强化主次干道市容问题治理的同时，分阶段、分步骤对辖区支路背街实施综合整治提升。采用“一二四五”工作机制，即：“围绕一个目标、突出两个结合、坚持四个注重、确保五个到位”，创新思路、多措并举、综合施策、上下联动，逐步形成了“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能部门牵头管，辖区办事处负总责”的工作推进机制。目前，辖区“四乱”问题基本得到控制，市容市貌有了明显改善。
针对您所提出的“关于中原区创新工作方法提升城市精细化管理水平的建议”有四点措施：
1、依法执法与救弱扶贫相融合，确保以人为本的和谐城市治理理念的有效推进。严格执法的同时彰显温情，注重把民生问题放在首位，关注管理对象中的弱势群体，尽可能的给予他们有效的帮扶。通过开展弱势群体大走访，将管理对象中确实需要帮助的困难群众登记造册，及时建立了“困难户”档案，开展帮扶工作，不但给他们送去米、面等生活必须品，还积极他们寻求更好的谋生渠道，从过去的粗放形的执法方式转变为人性化管理方式。通过与困难群体的谈心交流，积极帮助他们解决实际困难，使这些困难群众深受感动，表示要积极配合城市管理工作，当好义务宣传员，主动宣传城市管理法规，使大家都能够自觉遵章城市管理的法律法规，全力支持执法局行政执法工作。
中原区城市精细化管理领导小组办公室贯彻落实中央、省、市城市工作会议精神，统筹做好城市精细化管理各项工作，进一步提高城市治理和服务水平，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕建设国家中心城市的目标，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以“以建为主、提升品质、扩大成效”为导向，将城市精细化管理与全国文明城市创建及国家卫生城市复审工作有机融合，严格落实“严、细、常、新”四字方针，着力打造“地平、灯明、水通、路畅、整洁、有序”的城市环境，全面提升城市管理水平，根据《2017年郑州市城市精细化管理工作方案》，结合我区实际情况制定了《2017年中原区城市精细化管理工作方案（草稿）》，明确了目标责任和考评细则。
为固化城市精细化管理成果，实现城市精细化管理常态化、科学化，各牵头委局、各街道办事处在工作中摸索创新，在创新中完善提升，建立了一套形之有效的长效管理机制。如建设路街道办事处的“四个五”工作法，得到了市、区领导的充分肯定，并在我区进行全面推广；林山寨街道办事处的“一二三四五”城市精细化管理模式，受到了新闻媒体的广泛报道；区行政执法局创新探索的“网络直播执法”，将城管执法者日常的执法工作通过移动网络平台进行视频直播，并用文字进行注解，公开透明的将执法时间、地点以及所发生的一切生动的展现在网民面前，该视频半天时间点击量就突破两万，并被网易、新华网、腾讯网、北京青年报等多家新闻媒体报道，充分展现了中原执法人“文明执法、依法执法”的良好形象。
吸收先进城市管理理念，以建设国家中心城市为目标，提高各项专项规划水平，对城市管理工作进行深度谋划，提高标准，打造精品工程。通过一系列工程措施，我区城市道路设施整体状况大幅度改善，所有市政道路无明显坑槽等严重设施病害，窨井平整完好，道路设施完好率95%以上，排水管涵完好率90%以上；主次干路亮灯率不低于98%，背街小巷96%以上。
2、依法执法与全民管理相融合
把服务教育引导前置，从“违章行为是侵占公共资源、损害公共利益、给大家的安全出行带来隐患”的角度出发，录制宣传带每天滚动播放，印制“致市民朋友、致占道经营者、致沿街门店”一封信5万余份向群众和商户发放，赢得广大群众的支持和理解。
开展 “城管志愿者活动日”、“网友城管体验日”等活动，营造公众参与城市管理的良好氛围，变部门“管理”为全民参与“治理”。积极与新闻媒体进行良性互动，与网易河南合作在全国城管系统内首次尝试网络 “直播执法”，对执法过程进行现场直播，并用文字进行注解，与网友进行互动，取得良好的社会效果。两次直播活动网友参与人数就突破5万人次。中央电视台、人民日报、河南日报、河南商报、新华网、新浪网等全国各大知名媒体争相报道，并给予积极的评论，称此举是“对自身形象的珍重、对执法合法性的尊重、对舆论监督的看重”。今年以来在市级以上媒体刊登报导347篇。
广泛动员社会力量参与城市治理，针对重点区域（如商场、医院、学校）市容乱点易出现、易反弹的情况，我们主动与这些单位对接，采取“联动、联防、联治”措施，发动这些单位职工、保安等参与到日常治理中，特别是我们通过与伊河路、互助路等小学组织开展“小手拉大手”活动，形成“学校教育学生、学生提醒家长、家长配合治理、部门主动履职”这样一个相互衔接的治理闭循环。目前重点区域治理取得明显效果。
3、依法执法与依法强制相融合
确保行政执法的公正性和严肃性。工作中我们要面对形形色色、各个阶层不同人群，正常执法遭遇抗法现象屡见不鲜，处罚决定不予执行不在少数，为了确保执法工作的公正性和严肃性，我们一方面充分发挥“三室一庭”作用，加强与公安、交警、法院、司法等部门的沟通和协作，在保证依法执法的前提下，今年以来的各项集中治理工作中，没有发生一起重大群体事件，个别钉子户、暴力抗法者等依法得到应有的处理，少数拒不履行处罚决定的也依法予以了强制执行，起到“执行一个，震慑一片”的效果。另一方面积极与卫生、工商、国土、环保、规划等行政执法部门加强协调，开展联合执法行动，圆满完成多次专项执法活动。通过与各部门的有效衔接，进一步增强执法工作的公正性和严肃性，维护法律的尊严，确保了执法工作顺利开展。
4、依法执法与城管进社区相融合
依法执法与网格管理相融合，确保工作有效性和全面性。根据区委、区政府的统一部署，我区结合实际，将149名工作人员分别下派至辖区相对应的12个一级网格和137个二级网格，负责巡查、劝阻、协调、处置所发现和网格员反馈的市容管理问题。依托信息数字化城市管理网络平台，加强与办事处、社区及职能部门网格人员沟通和协作，延伸城市管理覆盖面，有效解决群众反映的热点难点问题，赢得大家的支持和理解，形成相互信任、相互配合、相互协作的良性局面。今年工作中，在各部门的通力配合下，我们既完成了工作任务，又保证了不发生重大群体事件，而且各类违章行为均在第一时间得到了处理，查处率均达到100%，做到了问题发现及时、处置迅速、解决彻底，形成了互相制约、互促共赢良好工作氛围，达到了管理机制进一步理顺，管理效果全面提升的目的。
感谢您对城市管理与政府工作的关注与支持。
