尊敬的刘五一委员：
您提出的“关于具茨山岩画申请世界文化遗产的提案”收悉。您编著的《具茨山岩画》《中原岩画》是目前收录中原岩画发现、研究信息较为全面的著作，为具茨山岩画研究提供详实依据，非常感谢您对我市文化遗产保护事业的关心和支持。
河南具茨山岩画分布范围较广泛，存量达3000多处。在具茨山发现的圆形、方形、条形以及网状等岩画符号及其排列组合形式特色鲜明。具茨山岩画的确认填补了以往我国中原地区岩画考古发现的空白，丰富了中原地区古文化的内涵，为研究包括传说的黄帝文化在内的中原上古文化提供了一类新的实物资料，具有重要的学术和文化价值。2008年由河南省人民政府公布为第五批河南省重点文物保护单位。
鉴于具茨山的特殊历史文化价值及其可能反映的早期文明之间的联系，您提出的“具茨山岩画申请世界遗产”的提案为我市强化岩画类文化遗产保护与研究、推动我市世界文化遗产工作具有重要意义和启发作用。我局对照《世界遗产公约》及其《操作指南》，认真学习左江花山岩画文化景观申遗成功经验，结合具茨山岩画价值研究和保护管理情况，对其申报世界遗产进行了研究，现答复如下：
一、世界遗产组织对岩画价值的认可增加具茨山岩画申遗的可能性
《世界遗产公约操作指南》中将文化景观描述为“人类与大自然的共同杰作，见证了人类社会和居住地在自然限制和/或自然环境的影响下随着时间的推移而产生的进化，以及外部和内部社会、经济和文化的发展力量”，您在提案中提及的于2016年列入《世界遗产名录》的中国广西左江花山岩画文化景观就是一个良好范例，印证了世界遗产组织对岩画文化景观价值及在人类文明社会中发挥作用的认可，也说明具茨山岩画申报世界遗产具有可能性。
二、国内外申遗形势为具茨山岩画申遗带来挑战
具茨山岩画申报世界文化遗产面临着国内国外一些竞争和挑战。一是《世界遗产名录》中已经列入了中国花山岩画项目，客观上加大了我国后续岩画类文化遗产的申遗工作难度。二是中国2017年2月28日向世界遗产中心提交的世界遗产预备名录中并未涉及岩画类项目，说明近期岩画不在国家申报的侧重范围内。三是国内一些岩画项目，如提案中提及的宁夏贺兰山岩画和内蒙古阴山岩画项目虽然并未列入我国预备名录，但加剧国内岩画遗产申遗的竞争性，增加具茨山岩画列入国内申报计划的难度。
三、下一步工作努力的方向
鉴于具茨山岩画宝贵价值及保护管理现状，市文物部门将进一步加强重视，认真对照世界遗产申报标准与要求，加大具茨山岩画保护力度。
（一）加强基础研究和价值挖掘
突出普遍价值及真实性、完整性是一处遗产的核心所在并构成列入世界遗产名录的理由。《世界遗产公约》及其《操作指南》确立文化景观列入名录的依据包括其突出普遍价值和在特定地理文化区域中的代表性，以及其体现这些地区一般和特殊文化元素的能力。如左江花山岩画文化景观是骆越精神和社会生活传统的唯一真实见证，有关鼓及相关元素的图像是与该地区广泛使用的青铜鼓文化直接相关的象征性记录。目前国内专家学者对中原岩画展开研究并发表了文章及专著，如中央民族大学中国岩画研究中心的《具茨山岩画调查报告》。然而，具茨山岩画的解读尚未有科学定论，其与所见证的文明或文化传统之间的关系的真实性需要文化人类学、考古学、符号学、民俗学、科技史等相关学科共同研究，在此基础上根据世界遗产关于文化景观的申报标准，提炼具茨山岩画的突出普遍价值、真实性和完整性，从而夯实申报世界遗产的核心工作。
（二）加强整体保护和有效管理
按照《世界遗产公约》对遗产保护管理状况的要求，申报项目需要具备有效的管理机构、完善的立法和规划框架以及适宜的管理方案或其他管理体制。如2015年公布的《左江花山岩画文化景观保护管理总体规划》为岩画保护管理、展示利用提供指南，并为遗产区与缓冲区开发利用的审批提供法律依据。2011 年宁夏回族自治区人大通过的《宁夏回族自治区岩画保护条例》，明确了保护目标并对各种破坏行为作出处罚规定。相比之下，具茨山岩画基于遗产面积广、规模大、类型多等原因，其保护管理规划编制工作迟迟未能启动，相关管理与保护尚未纳入到法律体系中。
（三）做好本体保护与病害监测
《公约》还要求申报项目应具备包括衡量、评估遗产保护情况的关键指标、遗产影响因素、遗产保护措施及审查周期。目前，具茨山岩画建立了四有档案，但没有建立完善的监测指标和监测体系，而岩画大部分凿刻于露天岩石之上，直接经受风吹、雨淋、生物侵烛、冷热膨胀等自然的破坏，加之著名的旅游景区轩辕庙和明代的周王陵都位于具茨山上，为岩画保护带来了压力。因此，需加强岩画监测技术指标研究与制定，开展相关巡视和监测工作，建立预警机制，制定并落实保护措施，做好岩画的预防性保护。
诚如您所提出的，岩画作为文化景观，其宝贵价值和对人类历史文明的意义受到世界遗产中心的认可，并且具茨山岩历史年代较早，以凹穴组合、沟槽、方格为表现形式，具有重要学术研究价值。为提高具茨山岩画申报世界遗产的可能性与可行性，我局将在科研机构、社会组织、专家学者及社会各界的共同努力和支持下，继续在科学考证、价值研究、保护管理方面加大力度，力争取得实效。我们也热切期待您继续关注此事，推动具茨山岩画的保护与传承。
2017年8月21日
