社会保险是一个国家社会保障制度最重要的组成部分，在社会中往往能起到稳定器的作用。不断完善和优化社会保险制度，既有利于保证社会劳动力再生产顺利进行，又可以促进社会公平，进而推动社会进步。近期，中牟县统计局社调队联合中牟县社保部门，通过走访和座谈的形式对中牟县社会保险发展现状进行了认真调查研究，具体情况如下：

一、基本情况  

2016年，中牟县社会保险工作坚持以及时发放为中心，以扩面征缴为重点，完善内控管理机制，社会保险覆盖人群不断扩大。同时，大力推进城镇职工基本养老保险、城镇职工医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五项保险实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核，即“五险合一”工作，对社保机构、数据信息进行了全面整合。

（一）“五险合一”进展情况

2014年6月印发了《中牟县社会保险“五险合一”工作实施方案》，正式推进“五险合一”工作，经过业务数据整合、人员培训、系统测试、社会保障卡初次制作7万多，新系统于2014年11月正式上线运行。2016年10月中牟县社会保险机构工作人员全部整合到位，2017年2月15日郑州市社会保险局中牟分局正式挂牌成立。

截止到目前，“五险合一”共整合了养老、医疗、工伤、失业、生育等险种参保的1600多单位150万人的140万条数据，各险种参保人数：

（一）企业养老保险，948153人。

（二）机关事业单位养老保险，15627人。

（三）失业保险，90560人。

（四）基本医疗保险，86236人。

（五）工伤保险，94000人。

（六）生育保险，49101人。

（七）城乡居民社会养老保险，264564人。

（二）重点工作进展情况

（一）社保待遇支付政策

累计发放各项社会保险待遇42411万元。其中发放企业离退休职工养老金12181万元；为机关事业离退休人员发放养老金17653万元；为居民报销医疗费用1389万元；支付职工医疗费用8352万元；发放失业保险金和医疗补助金495万元；发放离残医保658万元；支付工伤待遇1202万元；支付生育保险基金481万元。

（二）机关事业养老新政

按照《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》国发[2015]2号文件及《河南省人民政府关于印发河南省机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法的通知》豫政[2015]68号文件要求，中牟县全面落实机关事业单位养老保险政策，积极推进制度改革。

截止目前，中牟县共有389个单位，在职人员9993人，退休人员3727人进入河南省机关事业单位养老保险信息系统，按照新的机关事业单位养老保险政策缴纳基本养老保险金和职业年金，做到了新老制度平稳过渡，切实保障广大参保职工的利益，稳步推进中牟县机关事业单位养老保险改革。

（三）社保卡制卡、发放工作

自实施城乡居民社会保障卡发放工作以来，中牟县共完成制卡任务341343张，新增制卡34825张，其中城镇居民医疗保险卡6700张，职工医疗保险卡8480张，城乡居民养老保险卡18305张，采取批量发卡和自主申领相结合的模式，发卡率达99.4%。

（四）完成征收体质改革

为进一步加强社会保险费征收管理，根据省政府有关要求，自2017年1月1日起社会保险费改由地方税务机关统一征收。社保费更换征收单位会比过往的形式更加便捷、高效。无论缴费的主体是单位还是个人，都可以通过办税服务厅、电子税务局、自助办税终端、银行批量扣费等途径和方式，进行多元化缴费。同时，税务机关按照社保费相关法律法规和政策规定，进行据实征收，努力做到应收尽收。

二、存在的问题

（一）清算难。部分已参保企业经改制、破产后，拖欠的社会保险费经连年累积，数额较大，无力清算。另一方面在社会经济降速的大环境下，企业负担相对增大，为了追求经济效益，降低生产成本，为职工投保意愿不强，影响了社会保险基金征缴效率。

（二）扩面难。个体户和部分用工人数较少的小型企业参保积极性不高。一方面是因为企业和个体户经营者对社会保险理解不透，加上企业用工政策多变，灵活性较强，造成用工人员流动性大，不愿意为职工立户参保，另一方面，职工自身对于社会保险认识较为片面，社会保险作为一种人身保障权利的认识不够深入，维权意识不强，造成社会保险费和社会保险基金有所损失。

（三）宣传力度不够。无论是社会居民或者企业经营者对于参保热情不够的根本原因就是认识不够，目前中牟县的社保宣传工作仍有待加强，社会舆论引导和媒体宣传工作仍有不到位的地方，造成大众对社保的认识仍停留在以前的观念中，因此，如何在新形势下利用新媒体来提升宣传力度是下一步社保发展工作的重要课题。

三、意见和建议

（一）加大社会保险政策相关法律法规宣传力度。一是增强领导干部对社保工作重要性的认识。通过宣传教育，强化各级干部，尤其是基层干部对社保工作的认识，使其意识到社保工作在保障基层民生中起到的重要作用，不断提高开展社保工作的业务能力。二是着力在全社会进行社保基础法律法规政策的解读宣传。采取多样化宣传举措，如借助法治栏目，制作宣传手册、标语、公众号推送等方式，通过网络、电视、新媒体等手段进行宣传，在全社会形成企业懂法守法，大众知法遵法的局面，提高社会各界对社会保险工作的认识。

（二）完善监督机制。一是加强政府部门间的沟通协调。社会保险征缴工作不是一项单一的业务工作，在开展过程中，往往需要社保、工商、税务、审计等部门紧密联系，多管齐下，齐抓共管，建立一套信息分享的体制，提高征缴效率。二是加强执法监督力度。联合执法部门定期不定期对用人单位用工情况进行抽查，对其人事薪酬材料和财务帐表进行检查，对其所缴纳保费进行核实，对违法违规企业进行惩处并作为案例宣传，督促企业养成及时如实缴足保费的自觉性，维护大众合法权益。