葛培真代表：
您提出的关于“让流动摊贩办理营业执照，在限定时间和地点允许其合法经营”的建议已收悉。现答复如下：
一、流动商贩存在的弊端及隐患
长久以来，流动商贩一直是城市管理工作中的最大的难题，也是城市管理工作中最重要的一部分。一般情况下，流动商贩经营的物品价格低廉，吸引着许多低收入群体，它能够满足这部分人的消费需求，同时也能方便一部分社区居民的生活需求，其存在具有一定的必然性。同时，经营流动摊点无需学历等硬性要求的限制，成本低廉、门槛较低，在一定时期内解决了一部分下岗工人的生活问题。综上所述，流动商贩对于缓解低收入人群生活压力、方便市民的生活起到一定的作用。
虽然流动商贩在一定程度上方便了居民生活，缓解了就业压力，但同时也严重影响了社会秩序，造成了交通堵塞、噪音扰民等一系列问题，成为影响城市市容和环境卫生的一个重要原因，是造成城市市容环境“脏、乱、差”的关键因素。流动商贩从业者往往是一些外来务工者，文化水平普遍不高，法律意识淡薄。一些繁华地段（如省人民医院周边、动物园周边、北环桥下等）人流量大，一些流动商贩在此有利可图，便呼朋唤友、甚至拉帮结派在此盘踞，不但严重影响市容环境和交通秩序，还经常出现有组织对抗执法人员正常执法行为的现象，暴力抗法导致执法人员受伤的事件也屡见不鲜。2016年仅统计在案的阻挠执法、暴力抗法事件就有20余起，涉案当事人被公安机关刑事拘留1人、行政拘留3人；2017年元月至今也发生多次暴力抗法事件，行政拘留1人。
二、占道经营现象的治理
按照《郑州市依法治理占道经营工作实施意见》要求，以“四室一庭”工作机制为载体，推广实行“城管321”工作模式（视地理位置不同每平方公里配备管理人员30人、20人、10人），依托常态化联合执法和突击式集中行动不断加压，联合各街道办事处做好占道经营综合治理，努力为辖区居民打造畅通、整洁、有序市容环境。
一是定期开展联合执法，每周三郑州市城管局和金水区执法局定期开展联合执法活动，由局班子成员带队，对金水辖区内的重点、难点、乱点路段进行集中治理。二是实行错时执法，安排专人上高峰岗和实行重点地段盯守，实现24小时工作连续性。三是利用网络案卷审批系统，用行政处罚的方式提高相对人违法成本，以此减少违章行为的发生。四是推行“城管321”和“双十”机制。确保每平方公里配置足够的管理人员参与城市管理工作，确保10分钟以内到达问题现场，10分钟以内落实回复。
三、设置便民疏导点，加强监督管理
严厉打击占道经营行为只是整体市容治理工作中的一部分，堵不如疏，在总结以往经验的基础上，在方便居民生活需求和缓解占道经营治理压力的前提下，设置了一部分临时便民疏导点。在设置临时便民疏导点的过程中，由街道办事处征求职能部门及选点周边单位、居民意见，按照周边居民生活配套实际需求，统一设置标准。根据属地管理原则，各街道办事处按照“总量控制，动态调整”原则，对疏导点进行设置和调整。街道办事处明确按照疏导点的经营范围、经营时间、市容卫生以及消防、安保等有关要求和规范对疏导点进行管理。疏导点设置均统一标准、统一划线、统一标识、统一管理。
自临时便民疏导点设置以来，为保证广大市民的正常生活，切实加强市区临时便民疏导点的管理，营造整洁有序洁净的城市市容环境，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和《郑州市城市市容和环境卫生管理条例》，《郑州市临时便民疏导点（早市、夜市）建设管理标准》等规定，结合实际情况，占道经营整治指挥部负责疏导点的日常监督和考核工作。各街道办事处负责本街道疏导点的选址建设、资格审查、日常管理等工作。
2017年是郑州市“全国文明城市”、“全国卫生城市”称号届满重创之年，全市范围都在开展轰轰烈烈的市容环境卫生治理活动，现在道路上的占道经营经营现象明显减少，市城管局会借着这股春风，加大日常的巡查力度，建立占道经营重点、难点区域治理定人定岗责任制，维护现阶段“双创”攻坚工作取得的成果，并使市容环境取得进一步的提升。同时，严格按照临时便民疏导点建设管理标准将便民疏导点纳入规范化管理，联合街道办事处全面负责便民疏导点的日常运行、卫生保洁、环境秩序等工作，实现便民疏导点的常态长效发展。
今后，市城管局既保持对于占道经营治理的高压态势，又将联合街道办事处对便民疏导点进行有效监督管理，将始终秉持“百姓城管、服务百姓”的执法理念，坚持依法行政，为民解忧，让市容变整洁，让市民得方便，让城市更加美好。
对于您提出的建议市城管局表示真诚的感谢，希望您继续关注城市管理工作，多提宝贵意见，以此提高我们的城市管理水平，促进市城管局的工作再上新台阶。如有不妥之处，请您批评指正。
感谢您对我市城市管理工作的关心和支持！
2017年8月11日
