王淑芹代表：
您提出的关于“完善非生活垃圾处置政策”的建议已收悉。现将有关内容答复如下：
一、关于生活垃圾处置方面
2015年以来，郑州市在垃圾分类上做过一些尝试和探索，会同新闻单位向广大市民宣传垃圾分类工作的意义，发放宣传页4万份，组织活动120余次；制作并发放了各种可回收和不可回收垃圾分类收集容器，方便市民分类投放。同时积极在金水区、二七区、中原区部分居民楼院开展了垃圾分类试点的探索。由于政策法规不健全、管理机构不完善、全面产业化尚未形成、经费投入不足等问题，分类工作进展缓慢，基本上处于停滞状态。
2016年12月21日,习近平在中央财经领导小组第十四次会议上强调：“普遍推行垃圾分类制度，关系13亿多人生活环境改善，关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理。要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围”；2017年3月18日，国务院办公厅转发了《国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》（国办发〔2017〕26号），郑州市被列为生活垃圾强制分类46个城市之一。省政府、市政府已将“开展生活垃圾分类试点”工作列入2017年十件重点民生实事。
为贯彻落实好党中央、国务院、省政府关于开展垃圾分类试点战略部署，市委、市政府高度重视垃圾分类工作。2017年7月10日上午，市政府第69次常务会议专题研究通过了《郑州市生活垃圾分类管理工作实施方案》（2017—2020年）；2017年7月21日，市政府办公厅下发了《关于成立郑州市生活垃圾分类工作推进领导小组的通知》（郑政办明电〔2017〕286号）。7月27日，市政府下发了《郑州市生活垃圾分类管理工作实施方案（2017—2020年）》（郑政〔2017〕22号）。根据工作需要，市城管局先后制订了《郑州市生活垃圾分类考核办法》（试行）、《郑州市生活垃圾分类管理工作宣传方案》、宣传手册等。这些配套文件的出台，为保障省政府、市政府重点民生实事的稳步推进提供了政策依据。目前，全市已确定垃圾分类试点社区（单位、学校）52个（金水区10个、中原区5个、二七区3个、管城区9个、惠济区5个、郑东新区10个、经开区5个、高新区5个）。其中金水区、中原区、管城区、郑东新区已启动了试点，进行先行先试，为下步全面启动垃圾分类工作积累经验。
按照《方案》要求， 2017年底前，在全市52个社区开展生活垃圾分类试点工作，全市各级文明单位强制推行生活垃圾分类试点工作。2018年底前，生活垃圾分类覆盖率达到30%以上，生活垃圾回收利用率达到10%以上。在具备条件的商业区、农贸市场等场所开展生活垃圾分类试点工作；2019年底前，生活垃圾分类覆盖率达到70%以上，生活垃圾回收利用率达到30%以上；到2020年底，基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式，生活垃圾回收利用率达到35%以上。废旧纺织品、大件垃圾、有害垃圾等分类收集和资源化利用系统初步建成。完善生活垃圾分类处理设施建设，生活垃圾无害化处理率达100%。基本形成生活垃圾分类教育培训系统，全市居民生活垃圾分类知识教育培训覆盖率达到100%，生活垃圾分类知晓率不低于95%。
二、关于建筑垃圾处置方面
（一）规划引领，统筹谋划布局建筑垃圾消纳设施
1.统筹谋划，编制我市建筑垃圾消纳场专项规划
依据我市情况，由市城管局进行前期调研，并请示市政府统筹制作建筑垃圾消纳处置专项规划。市政府指示由市规划局负责，将建筑垃圾专项规划纳入郑州都市区环境卫生设施专项规划，规划年限为2017年至2030年（近期为2017-2022年，远期为2023-2030年），规划范围为郑州市全市域。目前，初步方案已经编制完成，正在进行专家论证阶段。初步方案在全市区域布局建筑垃圾处理设施16处，其中保留扩建6处，新建10处，年总处理能力1850万立方米，总占地规模112公顷，到2030年总处理量为25900万立方米。新建弃土受纳厂19处，总占地规模约1254公顷，到2030年总处理量为21800万立方米。
2.远近结合，加快推进消纳场规划建设
加快开展建筑垃圾专项规划。建筑垃圾消纳场建设不足，建筑垃圾无处处置，会直接引起建筑垃圾遗撒、随意倾倒等问题。为解决建筑垃圾出路问题，督促各县（市）编制本地区的专项规划，城区发展快、改造任务重的区域可以分区域多点布局,降低运输成本。还要考虑将建筑弃料和建筑弃土分开,建筑弃土直接用到园林绿化、堆山造景等基础设施建设方面,避免出现反复“搬家”现象。
建设建筑垃圾消纳场。市委、市政府分别在2014年、2015年、2016年下文要求各区（管委会），筹建一至两处不少于200亩的能够受纳本辖区建筑垃圾的建筑垃圾临时堆存场地，作为建筑垃圾资源化利用粉碎、调剂、中转建筑垃圾的场所，以解决私拉乱倒问题，在具备条件时开展资源化利用。除利用专项规划布局选址外,指导各县（市）、区（管委会）结合实际,充分利用已规划但未列入建设计划的园林绿化等公用事业用地,在一定期限内租赁给消纳和资源化利用企业,帮助项目尽快落地。
（二）积极引导，政策扶持，加大建筑垃圾资源化利用设施建设
从我市目前各方面的情况来看，将建筑垃圾资源化处理，生产为再生建筑材料是非常必要的。即解决了垃圾堆放占地大、污染环境的问题，也解决了天然建筑材料匮乏和资源浪费的问题，各个工程的生产成本也随之降低。我们要做的就是尽可能的提高再生建筑材料的各方面质量，加大对施工工艺的研究，严格控制施工中的各个环节，大范围的推广使用。这么长期坚持下来，整个行业的发展将会有新的突破，对环境的保护也会有巨大的贡献。
1.加强建筑垃圾资源化利用设施建设。2017年，按照“政府引导、市场运作、特许经营、循环利用”的思路，新增建设四个资源化利用项目。分别是：（1）二七区建筑垃圾资源化利用项目，位于二七区侯寨乡曹洼村东侧，郑州市综合垃圾处理厂内，辐射半径30公里，投资1.5亿元，建设2条建筑垃圾处置生产线，产能100万吨/年，1条再生混凝土生产线，产能36万吨/年，2条预拌砂浆生产线，产能42万吨/年。（2）二七区水磨社区建筑垃圾资源化利用项目，位于二七区马寨镇水磨社区，可加工粉碎建筑垃圾5000立方/天，制砖10万块。（3）荥阳市建筑垃圾资源化利用项目，位于荥阳市桃贾路东侧，占地面积90亩，投资7600万元，建设1条建筑垃圾处置生产线，产能100万吨/年，2条再生透水砖生产线，产能40万平方/年，1条水稳拌合生产线，产能60万吨/年，1条标准砖生产线，产能100万平方/年。（4）中原区建筑垃圾资源化利用项目，位于中原西路与新田大道交叉口向北800米路东，占地260亩，投资3000万元，建设1条建筑垃圾处置生产线，产能100万吨/年，1条小型预制构件生产线，产能12万吨/年。
目前，四个项目已经正式生产，正有效处理我市积存建筑垃圾，走一条示范带动之路。
2.加大建筑垃圾资源化利用配套政策扶持。一是积极落实用地政策。根据《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规〔2015〕5号）精神，运用多种方式供应项目用地，鼓励以租赁等多种方式向中小企业供应土地。积极推行先租后让、租让结合供应方式。二是制定再生建材产品推广使用方案。按照郑政办〔2017〕18号文要求，根据我市房屋建筑、城镇道路及市政、交通、水务、园林建设项目计划情况，结合建筑垃圾再生建材产品生产能力，制定再生建材产品推广使用方案，同时编制再生建材产品应用指导目录和造价信息，加大再生产品推广应用力度。三是落实国家税收优惠政策。落实财政部税务总局《关于印发〈资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录〉的通知》（财税〔2015〕78号）文件精神，建筑砂石骨料生产企业所用的原料90%来自建（构）筑废物的，可享受50%增值税即征即退政策。落实财政部税务总局《关于执行资源综合利用企业所得税优惠目录有关问题的通知》（财税〔2008〕47号）文件精神，砖（瓦）、砌块、墙板类产品生产企业所用的原料70%以上来自建筑垃圾的，在计算应纳税所得额时，减按90%记入当年收入总额。
3.引导再生透水等资源化产品的工艺研发。市政府要求各县（市）、区（管委会）引进一到两家建筑垃圾资源化利用企业，积极服务支持企业开展再生利用工艺技术的研发，加大建筑垃圾再生产品的生产力度，丰富再生产品种类，尤其加大研究生产透水砖、再生孔砖、再生网格砖等透水性铺设材料，为“海绵城市”建设提供保障支持。在今年的基础设施建设、水系整治、廊道建设、公园绿地等政府投资工程中，每个城区（管委会）至少选择一个项目建设再生产品推广示范工程，全面推广使用建筑垃圾再生产品。
感谢您对我市城市管理工作的关心和支持！
2017年8月11日
