尊敬的顾万发委员：
您提出的“关于加强我市部分县区文物考古工作的提案”收悉，现答复如下：
党的十八大以来，习近平总书记、李克强总理多次就文物保护作出重要批示，为不断开拓文物事业发展新境界提供了明确的前进方向，各地对文物保护的重视程度不断提高，文物保护的渠道不断拓宽，群众参与文物保护的热情不断高涨。但同时，文物保护也面临着一些比较严峻的问题，比如文物保护的责任尚未完全落实，未定级不可移动文物消失加快，文物资源的作用发挥不够、文物执法力度不足等等。郑州市虽然历来重视文物保护工作，但上述工作仍然需要进一步加强。
国务院在2016年3月出台了《关于进一步加强文物保护工作的指导意见》（国发〔2016〕17号）。这是继1997年《关于加强和改善文物工作的意见》、2005年《关于加强文化遗产保护的通知》之后，又出台的政策性文件。与前两个文件相比，这次的文件体现了与时俱进的思想，体现了针对当前面临问题的应对。文件明确了地方政府的责任，提出：“将文物工作作为地方领导干部综合考核评价的重要参考，建立健全文物保护责任的评估机制”，这些措施旨在落实文物保护的领导责任和主体责任，解决对文物工作思想上不重视、工作上不到位的问题。除了各级地方政府要进一步提高对文物保护重要性的认识外，还要坚持谁主管谁负责，依法履行管理和监督，而且特别强调地方政府要切实履行文物保护的主体责任。文件出台一年多以来，郑州市严格贯彻落实文件精神，坚持文物保护属地管理和分级管理相结合，属于各县区的文物保护责任，我局坚持依法履行管理和监督责任，积极指导和督促各县区明确部门职责，落实管理任务。目前，各县区在文物保护属地管理责任上的认识和重视程度都在不断提高，辖区内的文物保护工作也正在依法逐步规范推进。
郑州市的文物保护工作一直坚持规划先行的原则，从源头上确保文物安全。比如在编制城市总体规划时，要求同步启动文物保护专项规划的编制，以确保城市建设与文物保护的和谐共生。早在2009年编制郑州新区总体规划时，就委托同济大学国家历史文化名城研究中心编制了《郑州新区文物保护规划》，并纳入了城市总体规划。2012年，又委托郑州大学城市规划设计研究院等单位编制了《郑州航空港经济综合实验验区文物保护专项规划》，对每处文物保护单位的保护和管理进行了详细的规定和要求，并与城市建设总体规划进行了充分对接。通过近几年的规划实施，规划覆盖区域的文物保护工作稳步推进，各类文物得到妥善保护。而在尚未编制实施文物保护专项规划的县区，面对新型城镇化快速推进的形势，文物保护工作曾一度较为被动。因此，由当地规划、城乡建设、文物部门联合编制文物保护专项规划，纳入城市总体规划，非常有必要。今后，我局将督促县区文物部门积极同当地规划、城乡建设部门对接，做好规划编制工作，切实负起文物保护属地管理责任。
在建设项目先行进行文物勘探、考古发掘方面，郑州市规划部门在审批过程中把关严格，各区建设项目在颁发建设规划许可证前必须完成文物勘探、考古发掘工作，取得文物部门出具同意办理相关手续的意见书。各县（市）城乡规划和建设部门在各类建设项目规划建设前均事先征求了文物部门的意见。
关于加强文物执法和适时地会同其他部门联合执法方面，郑州市针对基本建设涉及文物行政违法事件和案件积极展开稽查活动，处理文物行政执法案件，帮助、指导县（市）、区办理文物行政执法案件，近年来更是将工作重点落在对基本建设的监控方面，并将基本建设分类为市政工程建设、其他基本建设和涉及文物保护单位的基本建设等几类，针对不同的违法事项采取不同的处置措施和工作方式，较为有效地遏制了违法事件和违法态势。
在今后的工作中，我们会根据您的建议，进一步加强基本建设前的文物勘探、考古发掘工作，认真解读祖先留给我们的文明密码，挖掘郑州城市文化内涵，延续城市历史文脉。
2017年8月25日
